為民除險 助民安居麗水“大搬快治”彰顯為民情懷

□ 麗水市自然資源和規(guī)劃局 葉 麗

麗水市地處浙江省西南部，全市97.8%的區(qū)域處于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，是全省地質(zhì)災害最為發(fā)育并造成嚴重損失的地區(qū)之一，主要的災害類型有滑坡、崩塌和泥石流三類，地質(zhì)災害呈現(xiàn)點多、分布面廣、危害程度大、隱蔽性強等特點。近幾年來，受極端天氣頻發(fā)、人類工程活動影響，地質(zhì)災害呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，該市共發(fā)生地質(zhì)災害險情484起，較“十一五”期間增長58%，特別是2015年和2016年，里東、蘇村兩次重大災害事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴重損失，地質(zhì)災害防治形勢異常嚴峻。

2017年，鑒于遂昌縣和蓮都區(qū)兩起山體滑坡事件血的教訓，麗水市按照省委省政府“除險安居”決策部署，在全省率先啟動實施“大搬快治”行動；2018年，麗水市按照“解危清零、四個不少”工作要求，全面打響了大搬快治“清零戰(zhàn)”，以達到“全面除險”目標。兩年來，麗水市共完成地質(zhì)災害隱患綜合治理896處，解危群眾53509人。其中，避讓搬遷435處，解危群眾29040人，完成治理工程建設331處，解危群眾13587人；累計安置搬遷群眾24769人，安居率達85.3%；成功避讓地質(zhì)災害5起，避免人員傷亡38人，連續(xù)兩年實現(xiàn)地質(zhì)災害“零傷亡”。“大搬快治”實施以來，先后榮獲2017年度中國十大民生決策獎、2018年度浙江省公共管理創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎和2018年度浙江省民生獲得感示范工程。先后12次獲省委車俊書記，省政府袁家軍省長、馮飛常務副省長和孫景淼原副省長批示肯定。

一、高度重視，精心謀劃，以最大的決心全市上下“一盤棋”形成強大工作合力

“大搬快治”三年行動以來，全市一盤棋上下一條心，真正凝聚起大干快上、發(fā)力趕超的強大力量，5000余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時刻心系地災隱患點群眾安危，投身一線、沖在一線，卯足勁與時間賽跑，擼起袖子真抓實干。

（一）組織體系健全有力

麗水市委市政府連續(xù)兩年將“大搬快治”工作列為全市十大民生實事。2017年，麗水市、縣兩級調(diào)整了地質(zhì)災害防治工作領導小組，下設辦公室或指揮部，并抽調(diào)110人進行集中辦公。市級建立了“日排名、周報告、月通報、季點評、年考核”的工作機制，縣級落實了“縣領導聯(lián)系督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導具體負責、工作人員具體落實”的“三個一”推進機制。兩年來，全市上下通過層層召開部署會、動員會、推進會，簽訂“大搬快治”責任書，建立網(wǎng)格化責任清單，繪制完善作戰(zhàn)圖，壓實市、縣、鄉(xiāng)、村四級“大搬快治”工作職責，進一步強化工作推動和難題破解。

（二）督導考核精準發(fā)力

將“大搬快治”工作納入對各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考核，市、縣兩級建立健全了人大、政協(xié)、紀委、防治辦、兩代表一委員、社會大眾、新聞媒體等廣泛參與的督查體系，縣級建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“互督互學”的工作機制。各縣（市、區(qū)）不斷創(chuàng)新督查形式，景寧畬族自治縣實行“督戰(zhàn)令”制度，縣委書記、縣長親自督導“大搬快治”工作；蓮都區(qū)建立“后進約談”機制，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行約談問責。兩年以來，市人大、政協(xié)開展專項督查5次，并下發(fā)督查問題清單，已全部整改到位；市防治辦完成了對9縣（市、區(qū)）的7輪督查，并出臺年度考核辦法，有力推動工作落實。

（三）媒體宣傳持續(xù)加力

利用傳統(tǒng)和新興媒體，全方位開展了工作進度、典型經(jīng)驗、好人好故事等方面的宣傳，營造“大搬快治”濃厚氛圍。市級，在麗水日報、麗水電視臺、市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)開設了“大搬快治”專欄，市防治辦制作了“大搬快治”宣傳片，在麗水電視臺循環(huán)播放，設立了“大搬快治”經(jīng)驗談欄目，加強工作經(jīng)驗交流?？h級，通過簡報、微信、釘釘群等形式，每日曬進度、比排名、傳經(jīng)驗，營造比學趕超的濃厚氛圍。兩年來，全市在《中國自然資源報》《浙江日報》《麗水日報》等各類媒體刊發(fā)相關報道1200余篇，其中市級媒體專題宣傳96篇，市防治辦編發(fā)工作簡報109期。

二、狠抓落實，精準施策，以最有力的舉措扎實推進“大搬快治”避災減災成效顯著

各級政府相關職能部門一直把地質(zhì)災害防治作為工作的重中之重，突出早研判、早檢查、早落實，通過大搬遷、大治理、大防范，“避災”“減災”水平進一步提升；連續(xù)兩年實現(xiàn)地質(zhì)災害“零傷亡”。

（一）29000余名群眾大搬遷，徹底遠離了地災區(qū)域

按照“以搬為主、應搬必搬”的工作要求，通過黨建引領配齊力量“幫著搬”，制定優(yōu)惠政策“引導搬”，明確時間節(jié)點“徹底搬”的工作思路，集中力量對危險程度高、治理難度大的隱患點危險區(qū)群眾實施避讓搬遷。各縣（市、區(qū)）“一把手”親自掛帥督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）搬遷，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部深入隱患點和群眾“面對面”“心貼心”宣講政策引導搬遷。同時，在主汛期前，全市集中力量對隱患點的群眾實行了汛期撤離。通過設立警示牌、實施房屋上鎖、開展定期巡查等措施，加強臨時撤離隱患區(qū)避險防范，并要求各縣（市、區(qū)）盡快啟動宅基地復墾工作，做好撤離人員臨時安置，防止搬遷人員“返住”。

（二）331個治理工程大治理，極大降低了地災風險

按照“分類實施、質(zhì)量優(yōu)先”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效推進331個治理工程項目建設。在工程質(zhì)量監(jiān)管方面，麗水市出臺了《麗水市地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量管理體系建設方案》，開展治理工程質(zhì)量管理長效機制；各縣（市、區(qū)）也結(jié)合各地實際，創(chuàng)新“選優(yōu)評優(yōu)”機制，提效治理工程建設。青田縣建立在線監(jiān)管機制，開展了全省綜合治理工程質(zhì)量管理體系建設創(chuàng)新試點，探索治理工程在線監(jiān)管新模式；慶元縣結(jié)合“最多跑一次”改革建立并聯(lián)審批機制，對地質(zhì)災害治理工程等搶險救災項目開啟“綠色通道”，同步推進招標和送審程序，優(yōu)質(zhì)高效推進治理工程建設；松陽縣建立評優(yōu)監(jiān)管機制，邀請浙江大學、省地環(huán)院等專家，“把脈問診”治理工程項目勘察設計等。各縣（市、區(qū)）紛紛不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強治理工程質(zhì)量監(jiān)管，成功創(chuàng)建優(yōu)秀治理工程8處。

（三）汛期地災隱患大防范，主動避免了人員傷亡

汛期前后組織開展“拉網(wǎng)式”巡排查。兩年來麗水市共出動4533組次13271人次深入地質(zhì)災害隱患點和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，全方位開展隱患巡查。對新發(fā)現(xiàn)的隱患點，全面落實防治責任和防范措施；結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，提高了監(jiān)測預警科學化水平。全市已建成自動化專業(yè)監(jiān)測點73處。升級預警預報軟件，引進視頻監(jiān)控、無人機航拍等設備，建立了30個重大隱患點數(shù)據(jù)庫；強化應急處置和臨災避險。全市多種形式共開展應急演練950次，建成地質(zhì)災害應急中心10個，新建改擴建成規(guī)范化避災安置場所451個，規(guī)范化率達24.6%，高于省民政廳15%的要求；在地災知識普及方面，市政府專門組織制作地質(zhì)災害警示教育片，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）110萬干部群眾收看，做到“村村播放、人人收看”，提升群眾防災減災主體意識。兩年來，由于搬遷、巡排查到位，汛前撤離、預警預報及時等有效防范，全市共成功避讓地質(zhì)災害5起，避免人員傷亡38人。

三、因地制宜，創(chuàng)新引領，以最優(yōu)化的統(tǒng)籌實現(xiàn)地災搬遷群眾安居致富

“大搬快治”在實施過程中，不僅在保護生態(tài)、保障安全方面發(fā)揮了作用，還為促進集聚、推動致富提供了一個良好的實踐平臺。群眾合理向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，提高了城鎮(zhèn)化率；集中建設的安置小區(qū)設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活便捷，改善了人居環(huán)境；精準的搬遷安置，拓寬了創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進了農(nóng)民增收致富。

（一）實行最優(yōu)惠民政策，隱患點群眾“搬得出”

實行“省、市、縣”三級補助。在省補助15000元/人基礎上，市級再安排專項補助資金3000元/人，各縣（市、區(qū)）在省、市兩級搬遷補助政策基礎上，制定最優(yōu)補助政策，力度前所未有。青田縣選擇在縣城購買商品房的搬遷群眾，最高補助達86000元/人。實行安置戶貼息政策。慶元縣新批自建房安置戶可按中國人民銀行同期同類銀行貸款基準利率的50%申請貼息貸款，最高貼息額度達20萬元。實行專項資金保障安置小區(qū)建設。各縣（市、區(qū)）設立“大搬快治”專項補助資金賬戶，并有效整合農(nóng)辦、發(fā)改、財政、水利等多部門相關經(jīng)費，通過社會融資等途徑多渠道保障安置小區(qū)建設資金。

（二）實行多樣建設模式，搬遷群眾“住得下”

在安置小區(qū)建設上，各地積極探索委托代建、改造盤活、回遷安置、PPP等模式，既加快了工作進度，又保障了工程質(zhì)量。如遂昌縣下馬村地質(zhì)災害安置小區(qū)榮獲了2017年度浙江省建設工程錢江杯獎（優(yōu)質(zhì)工程）。該小區(qū)采取委托代建模式，從規(guī)劃設計、施工建設到基礎設施配套、質(zhì)量監(jiān)管，都由政府全程代辦服務，6個月實現(xiàn)“拎包入住”?？N云縣實施“ppp項目”模式，按照“利益共享、風險共擔、全程合作”的原則，鼓勵社會資本參與地災安置項目建設運營，加快安置項目落地。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)安置小區(qū)總投資28200萬元，可安置群眾536戶1608人，周邊配套醫(yī)療、就學、商業(yè)等基礎設施，具有良好的經(jīng)濟和社會效益。截至目前，麗水市選址的93處安置地塊，已完成建設54處，按照“地質(zhì)環(huán)境安全、土地節(jié)約集約、農(nóng)村環(huán)境美化、生活條件改善”的要求，創(chuàng)建了14處避讓搬遷特色示范小區(qū)。

（三）實行多元產(chǎn)業(yè)帶動，搬遷群眾“富得起”

各地以安置點為單元，精準分析勞動力結(jié)構(gòu)和就業(yè)需求，因地制宜做好與農(nóng)、工、旅結(jié)合文章，鼓勵扶持搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。與“農(nóng)”結(jié)合，發(fā)揮搬遷群眾種植、養(yǎng)殖技術優(yōu)勢，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場。遂昌縣蘇村安置點建成生態(tài)果蔬基地280畝，中蜂養(yǎng)殖基地3個，并建立農(nóng)業(yè)合作社和果蔬冷鏈電商發(fā)貨中心，拓寬線上銷售渠道；與“工”結(jié)合，將安置小區(qū)選址于工業(yè)園區(qū)附近，綜合考慮企業(yè)用工需求和群眾就業(yè)意愿，組織開展訂單式、針對性培訓，提高群眾就業(yè)技能。青田縣高湖安置小區(qū)因靠近閥門產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可促進搬遷群眾每月增收3000元/人；與“旅”結(jié)合，鼓勵搬遷群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過制定優(yōu)惠政策，強化創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免等扶持，有力激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情?？N云縣在仙都風景區(qū)內(nèi)建設半岙安置小區(qū)，配套住宿、餐飲、商業(yè)、休閑等一體功能，將有力帶動群眾增收致富。

麗水市“大搬快治”行動始終秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念，為民除險、助民安居，通過避讓搬遷、工程治理、監(jiān)測預警等舉措，最大程度消除了地質(zhì)災害隱患威脅，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。全力打造的地質(zhì)災害綜合治理“麗水樣板”實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會、空間“四位一體”良性循環(huán)，在取得令人矚目的綜合效益的同時，也提升了地質(zhì)災害受威脅群眾的安全感、幸福感和獲得感。