長興縣：“三個強化”打響地質(zhì)災(zāi)害防治黨建品牌

□ 長興縣自然資源和規(guī)劃局 苗 越

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建工作。機關(guān)黨建作為其中重要一環(huán)，要堅持以改革創(chuàng)新精神深入推進黨建和業(yè)務(wù)深度融合，達(dá)到“支部組織建設(shè)有力強化、黨員黨性鍛煉明顯增強、重點工作得到有效落實”的目標(biāo)。今年以來，長興縣自然資源和規(guī)劃局黨委緊密結(jié)合保護保障工作，大力開展地質(zhì)災(zāi)害防治黨建品牌建設(shè)。通過強化屬地管理、爭先創(chuàng)優(yōu)以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提升機關(guān)黨建工作的行業(yè)性、社會化發(fā)展水平，努力構(gòu)建全系統(tǒng)良好政治生態(tài)。

一、工作動因

一是工作職能決定的。地質(zhì)災(zāi)害防治是自然資源管理部門的一項重要業(yè)務(wù)工作，不僅關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，更與廣大人民群眾生命財產(chǎn)和安居環(huán)境息息相關(guān)。將該項業(yè)務(wù)工作與黨建結(jié)合起來，一方面，有助于將自然資源管理部門黨員隊伍錘煉成理想信念堅定、專業(yè)能力優(yōu)、實踐能力強，主動去解決問題，克服困難，推動業(yè)務(wù)的先行者；另一方面，有助于破解長期以來機關(guān)黨建工作“一般化”“兩張皮”“邊緣化”等現(xiàn)象，達(dá)到“以抓黨建保障業(yè)務(wù)工作的正確方向，以抓業(yè)務(wù)促進黨建落到實處”的目標(biāo)，從而使黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、血肉相連、相得益彰、相互促進。

二是客觀現(xiàn)實決定的。長興縣屬于全省地質(zhì)災(zāi)害防治的重點縣之一，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積578平方公里，占全縣面積的40.6%。近年來，全縣通過技術(shù)監(jiān)測、三級網(wǎng)絡(luò)、治理搬遷等防治手段，最大限度避免和降低了地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，被授予了地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”等稱號。但由于地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性和動態(tài)變化的特點，如何發(fā)揮“人的因素”，提高全民辨災(zāi)識災(zāi)、自救互救能力，成為打通防災(zāi)“最后一公里”的關(guān)鍵。基層黨組織具有基數(shù)大、總數(shù)多、與群眾接觸緊密、貫徹執(zhí)行力強等特點，無疑是加快推進該項工作的最好抓手。

三是工作基礎(chǔ)決定的。目前，長興縣已按照 “三為主”“四結(jié)合”的原則，建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村三級地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防體系，全縣受地質(zhì)災(zāi)害影響的9個鎮(zhèn)29個行政村均實現(xiàn)了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 其中縣一級負(fù)責(zé)人主要由氣象、建設(shè)等相關(guān)部門黨委書記擔(dān)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負(fù)責(zé)人主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委書記擔(dān)任；村一級負(fù)責(zé)人主要以村（居）黨支部書記為擔(dān)任，故有良好的組織基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，依托黨建品牌建設(shè)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作進一步下沉，既有利于增強黨建工作的責(zé)任感和使命感，突出政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，也有助于強化政治引領(lǐng)，凝聚群眾，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

二、主要工作舉措

（一）強化“屬地管理”，實現(xiàn)陣地建設(shè)由“虛”向“實”轉(zhuǎn)變

一是搭建特色化陣地。以“突出政治作用，強化屬地管理”為工作思路，根據(jù)長興縣地質(zhì)災(zāi)害分布情況及易發(fā)程度，在全縣的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立了13個防治宣傳“紅色營地”。通過制作統(tǒng)一的“營地logo”、橫幅、宣講服務(wù)馬甲等，打出地質(zhì)災(zāi)害防治服務(wù)招牌。“紅色營地”內(nèi)除了擺放《地質(zhì)災(zāi)害知識問答》等地質(zhì)災(zāi)害科普讀物、防災(zāi)救災(zāi)宣傳手冊外，還適量儲備礦泉水、手電筒、帳篷等應(yīng)急物資，并設(shè)置一名黨員志愿服務(wù)者及時幫助群眾解答相關(guān)難題，確保群眾正確掌握避災(zāi)和逃生的方法。

二是組建專業(yè)化隊伍。按照“1+1+1”的辦法，即通過基層國土站所支部與其他相關(guān)部門支部、行政村支部結(jié)對的辦法，在全縣范圍內(nèi)組成13支黨員志愿服務(wù)隊伍。在隊伍人員管理上創(chuàng)新責(zé)任區(qū)聯(lián)點機制，即3名支部書記聯(lián)點負(fù)責(zé)1個志愿服務(wù)隊伍、6名支部委員覆蓋聯(lián)點1個責(zé)任區(qū)、1個責(zé)任區(qū)覆蓋多名黨員，確保每個責(zé)任區(qū)有黨支部書記聯(lián)點、有支部委員管理、有黨員參與。

三是開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)。進一步深入實施“三個一”主題活動，將日常工作、活動時佩帶黨徽作為黨員“亮身份”的固定動作，讓黨徽成為督促黨員干部提升工作積極性和執(zhí)行力的重要抓手。同時，依托“星期一夜校”等平臺，開展地質(zhì)災(zāi)害知識黨員自學(xué)活動。要求各支部將地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作融入“六比”行動，有針對地擬定地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)習(xí)計劃，確保黨員干部在開展各項防治工作前，充分掌握相關(guān)知識，能切實發(fā)揮自身的先鋒作用和模范作用。

（二）強化“爭先創(chuàng)優(yōu)”，確保宣傳活動由“粗”向“細(xì)”轉(zhuǎn)變

一是形式上出新招。結(jié)合“主題黨日”活動，依托“紅色營地”，在完成刷卡報道、黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)、重溫入黨誓詞、繳納黨費等規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)災(zāi)害知識宣講活動。2018年，會同縣直機關(guān)工委、縣應(yīng)急辦、縣氣象局等相關(guān)部門開展“地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳”黨員志愿系列服務(wù)活動。除傳統(tǒng)送掛圖、宣傳手冊、PPT講座外，不斷創(chuàng)新宣傳載體，如利用各行政村的黨建遠(yuǎn)程教育平臺播放地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳片，制作防災(zāi)課件走進中、小學(xué)課堂，邀請專家對黨員專題培訓(xùn)等。

二是內(nèi)容上創(chuàng)新意。將地質(zhì)災(zāi)害知識改變成漫畫、口訣、三字經(jīng)等，使群眾能在潛移默化、耳濡目染中接受地質(zhì)災(zāi)害防治知識。同時，會同公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉險行政村開展“實景”式的應(yīng)急演練，幫助群眾正確掌握避災(zāi)和逃生的方法。

三是效果上做實功。為確保宣傳效果，組織開展兩次入戶問卷調(diào)查。第一次是系列宣傳工作開始前的調(diào)查摸底，通過到地質(zhì)災(zāi)害威脅山區(qū)群眾家中，一對一開展《地質(zhì)災(zāi)害知多少》問卷調(diào)查，了解群眾對地質(zhì)災(zāi)害的了解程度，掌握群眾防災(zāi)知識的薄弱點，為制訂科學(xué)有效的宣傳方案提供依據(jù)。第二次是宣傳活動開始后的評估反饋，通過對第一次調(diào)查的內(nèi)容重新詢問，了解群眾熟知和掌握程度，評估宣傳成效，分析存在問題，聽取意見建議，改進工作措施。

（三）強化“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，確保汛期巡查由“內(nèi)”向“外”轉(zhuǎn)變

一是抓“重點區(qū)域”，充分發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用。以黨員志愿服務(wù)隊為基礎(chǔ)，開展汛前的全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患大排摸，重點排查、巡查和核查農(nóng)村建房和人為工程活動形成的高陡邊坡、鐵路公路交通沿線、重要工程建設(shè)施工區(qū)域，以及人口密集地帶、礦山等易發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害的危險區(qū)域。并針對新排查出的1處地質(zhì)災(zāi)害隱患點和31處不穩(wěn)定斜坡啟動“三級黨員聯(lián)動機制”，把地質(zhì)災(zāi)害隱患不穩(wěn)定斜坡和重點村莊及重點巡查區(qū)的日常監(jiān)測預(yù)警工作落實到縣、鄉(xiāng)、村具體支部及黨員，確保任務(wù)落實到崗，責(zé)任落實到人。

二是抓“重點時期”，充分發(fā)揮黨員表率作用。針對汛期、臺風(fēng)等特殊時間節(jié)點，建立黨員24小時值班制度，明確以各基層國土站所黨支部書記為負(fù)責(zé)人，支部委員為監(jiān)測人，并配備銅鑼、口哨、卷尺等簡易監(jiān)測預(yù)警工具和雨衣、手電等應(yīng)急物資，確保一旦發(fā)生險情，能及時組織附近的涉嫌群眾撤離。同時，針對汛期突發(fā)狀況，第一時間組織專家組進行實地調(diào)查并落實了整改措施，避免出現(xiàn)人民生命、財產(chǎn)損失。

三是抓“重點人群”，充分發(fā)揮黨員示范作用。在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷過程中，針對搬遷動力不足的問題，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，一方面，鼓勵涉險群眾中的黨員充分發(fā)揮帶頭作用，主動搬遷；另一方面，組織黨員志愿者對地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷的重要性、相關(guān)搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)政策進行宣傳，督促涉險群眾盡快搬離隱患區(qū)域，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo)。

三、下一步措施

一方面，要進一步擴大黨建品牌影響力。由于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地域特征，導(dǎo)致相關(guān)防治工作與農(nóng)村干部群眾結(jié)合的比較緊密，從而在提高城鎮(zhèn)居民認(rèn)識上有所疏漏。下一步將進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作在城鎮(zhèn)的影響力，確保全民在生產(chǎn)、生活、出行、旅游中能及時識災(zāi)辨災(zāi)，避災(zāi)有路。

另一方面，要進一步激活黨建品牌創(chuàng)造力。雖然地質(zhì)災(zāi)害防治黨員系列活動的開展已經(jīng)切實提高了大部分涉險群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識，但在活動的開展中仍找不到有利的抓手，如有時出現(xiàn)黨員熱情高漲、群眾不配合、不耐煩的情況。下一步將進一步優(yōu)化活動方案，探索出一條群眾樂于參與、接受度高的長效之路。