關(guān)于供銷社參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的思考

何偉

浙江省紹興市上虞區(qū)供銷合作社下屬大通集團(tuán)公司與中國(guó)供銷集團(tuán)下屬企業(yè)聯(lián)合組建中合養(yǎng)老（紹興）股份有限公司，開啟社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老試點(diǎn)工程，計(jì)劃通過“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、綜合服務(wù)”模式，承接全區(qū)“鎮(zhèn)、社區(qū)、村”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城鄉(xiāng)老人提供日間照料、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施。

近年來，我國(guó)逐步邁入老年化社會(huì)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”方興未艾。2019年8月，浙江省紹興市上虞區(qū)供銷合作社下屬大通集團(tuán)公司與中國(guó)供銷集團(tuán)下屬企業(yè)聯(lián)合組建中合養(yǎng)老（紹興）股份有限公司，開啟社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老試點(diǎn)工程，計(jì)劃通過“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、綜合服務(wù)”模式，承接全區(qū)“鎮(zhèn)、社區(qū)、村”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城鄉(xiāng)老人提供日間照料、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施。

存在問題

當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題突出，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是“因老致貧”突出。供銷合作社在開展扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸削弱，社會(huì)養(yǎng)老覆蓋范圍較小，土地難以滿足農(nóng)村的養(yǎng)老問題，農(nóng)村“未富先老”“因老致貧”等現(xiàn)象造成生活困難的家庭占多數(shù)。二是人口“老齡化”突出。當(dāng)前人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，農(nóng)村居民年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面，社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。三是“留守老人”突出。隨著工業(yè)化城市化步伐的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)村養(yǎng)老特別是留守老人的養(yǎng)老矛盾比較突出，加速推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。

資源優(yōu)勢(shì)

作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社承擔(dān)社會(huì)責(zé)任義不容辭，系統(tǒng)品牌、網(wǎng)絡(luò)、保障資源優(yōu)勢(shì)比較明顯。

一是品牌優(yōu)勢(shì)明顯。上虞區(qū)供銷合作社大通集團(tuán)公司與中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)聯(lián)合組建中合養(yǎng)老（紹興）股份有限公司。中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的大型涉農(nóng)流通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是全國(guó)供銷合作總社全力打造的系統(tǒng)企業(yè)“國(guó)家隊(duì)”?！爸泻橡B(yǎng)老”是全國(guó)供銷合作總社響應(yīng)國(guó)務(wù)院“普惠養(yǎng)老”方針，依托全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)完善的組織機(jī)構(gòu)和渠道體系資源共享及良好的社會(huì)公信力，積極參與普惠養(yǎng)老民生建設(shè)工程，是目前國(guó)內(nèi)唯一一家從事養(yǎng)老事業(yè)的專業(yè)性投資管理機(jī)構(gòu)，為下一步拓展全國(guó)普惠養(yǎng)老市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)健全。上虞區(qū)供銷合作社成立70年來，保留了較為完整的城鄉(xiāng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是去年托管城鄉(xiāng)13家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等國(guó)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)后，目前擁有連鎖超市、市場(chǎng)、醫(yī)藥、農(nóng)資、再生資源等20個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊和2500多個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)承接全區(qū)鎮(zhèn)、社區(qū)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常有利。上虞作為全國(guó)供銷合作總社縣級(jí)百強(qiáng)社之一，旗下不少閑置資源可整合利用，為發(fā)展普惠養(yǎng)老試點(diǎn)工程提供了基礎(chǔ)條件。

三是保障優(yōu)勢(shì)集聚。近年來，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)供銷合作社的關(guān)心支持下，上虞區(qū)供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)民生建設(shè)工程，積累了較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革后，上虞區(qū)供銷合作社緊抓城鄉(xiāng)“一體化”契機(jī)，積極承擔(dān)政府委托或購買的服務(wù)職能，先后建設(shè)大通農(nóng)場(chǎng)、江上花海項(xiàng)目、社區(qū)鄰里中心項(xiàng)目、農(nóng)村電商三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、閑置農(nóng)房激活試點(diǎn)等民生實(shí)事工程，為發(fā)展普惠養(yǎng)老試點(diǎn)工程增強(qiáng)發(fā)展后勁、提高保障支撐。

下步打算

一是推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在全區(qū)民生實(shí)事工程——上虞城北社區(qū)（鄰里）中心試點(diǎn)建設(shè)首個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的居家養(yǎng)老中心試點(diǎn)項(xiàng)目，打通社保，讓老人享受政策紅利和一站式便捷服務(wù)。居家養(yǎng)老中心滿足二級(jí)醫(yī)療資質(zhì)，設(shè)立健康管理中心，設(shè)置康復(fù)室、護(hù)理服務(wù)站、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、慢病照護(hù)、日間照料、營(yíng)養(yǎng)中心等為老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)部門。設(shè)置綜合門診，滿足社區(qū)（鄰里）中心的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，同時(shí)可對(duì)社區(qū)老人提供義務(wù)會(huì)診檢查預(yù)防服務(wù)。

二是強(qiáng)化人才支撐。一方面，依托省供銷合作社下屬供銷合作社學(xué)院及本地職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立老年照護(hù)與管理專業(yè)，依托專業(yè)院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員培訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和護(hù)理員隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。另一方面，通過設(shè)立公益性崗位、引入社會(huì)工作者、聘用專職人員等方式，組建服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展助老志愿者隊(duì)伍，持續(xù)為居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)培養(yǎng)和輸送人才，并致力于探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)學(xué)研工作，給試點(diǎn)提供支撐。

三創(chuàng)新養(yǎng)老模式。引入“智慧養(yǎng)老”“共享養(yǎng)老”的理念，培育居家養(yǎng)老的新興業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾號(hào)等，重點(diǎn)拓展遠(yuǎn)程提醒和控制、自動(dòng)報(bào)警和處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和記錄等功能，規(guī)范數(shù)據(jù)接口。

四是爭(zhēng)取政策支持。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村幸福中心分布較散，爭(zhēng)取通過一張醫(yī)養(yǎng)資質(zhì)進(jìn)行連鎖，享受統(tǒng)一醫(yī)保政策及養(yǎng)老補(bǔ)貼政策；針對(duì)養(yǎng)老行業(yè)管理人才較少，建議對(duì)引進(jìn)的人才給予住房、福利、五險(xiǎn)一金等方面政策支持，建議人力資源和社會(huì)保障局給“中合養(yǎng)老”一家職業(yè)技能學(xué)校，用于引進(jìn)培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員及康復(fù)訓(xùn)練等方面的人才；建議下步全區(qū)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)歸集到中合養(yǎng)老“公辦社（公）助”機(jī)構(gòu)，完成上虞“社區(qū)、機(jī)構(gòu)、農(nóng)村”三維一體全產(chǎn)布局。