我國食品安全風(fēng)險評估制度實施及運用

□ 楊 端 鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院

隨著社會經(jīng)濟條件的不斷提升，人們對食品消費需求逐漸增加，尤其是人們食品消費安全不斷強化，加上當(dāng)前食品安全事故的出現(xiàn)，食品安全問題成為社會一個熱門話題。食品安全能否得到保障，不僅關(guān)系著國民身體素質(zhì)，也直接關(guān)系著國計民生。因此，我國要基于食品安全問題，針對食品安全存在的風(fēng)險，重新審視食品安全風(fēng)險評估制度實施現(xiàn)狀，并采取有效的應(yīng)對舉措。

我國食品安全風(fēng)險評估制度實施現(xiàn)狀

從總體來看，我國食品安全風(fēng)險評估制度實施現(xiàn)狀質(zhì)態(tài)較好，有效地維護了食品安全，但仍存在一些突出的問題，亟待進一步優(yōu)化。

覆蓋率偏低

我國食品安全風(fēng)險評估制度在具體實施過程缺乏全面的覆蓋，食品安全涉及多個部門，多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)、部門的疏忽都會引發(fā)重大的食品安全事故。然而，當(dāng)前我國食品安全風(fēng)險評估制度主要覆蓋到一定規(guī)模的企業(yè)，沒有實現(xiàn)對一些小規(guī)模企業(yè)的全面覆蓋，導(dǎo)致我國食品安全風(fēng)險評估制度存在一定的盲區(qū)，從而使食品安全存在一定的隱患。

信息不對稱

我國食品安全風(fēng)險評估制度實施需要足夠的信息作為保障，然而在具體實施過程中，還存在信息不對稱現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間的信息不對稱。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為例，不少消費者對農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留情況缺乏有效的了解，不清楚產(chǎn)品中添加劑的具體使用情況等，這就導(dǎo)致消費者與生產(chǎn)者在選擇上的不對稱性。再加上監(jiān)管部門監(jiān)管過程中缺乏有效的控制手段，就會造成非理性消費現(xiàn)象問題。

權(quán)限不獨立

我國食品安全風(fēng)險評估制度的實施及運用還存在著權(quán)限不獨立的問題，我國食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)缺乏獨立的權(quán)限，它與政府存在著依附關(guān)系，隸屬于政府機構(gòu)。這種依附關(guān)系就導(dǎo)致評估機制在實施評估過程中，往往受到政府主管領(lǐng)導(dǎo)主觀思想以及經(jīng)費因素制約，在權(quán)利尋租的負(fù)面效應(yīng)下，也影響了我國食品安全風(fēng)險評估制度實施及運用，以及監(jiān)管部門在消費者心目中的公信力。

科研含量低

我國食品安全風(fēng)險評估制度實施及運用需要相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)手段作為支持，但在具體實施過程中，我國還存在科研水平與評估制度實施與運用不對稱現(xiàn)象，從而導(dǎo)致評估過程中缺乏系統(tǒng)性與嚴(yán)密性。此外，我國食品安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)缺乏自主性，不少標(biāo)準(zhǔn)是借鑒西方國家標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致我國食品安全風(fēng)險評估制度與國情融合度不高，也削弱了評估信息權(quán)威性。

我國食品安全風(fēng)險評估制度實施及運用應(yīng)對

基于我國食品安全風(fēng)險評估制度實施及運用現(xiàn)狀，要采取有效應(yīng)對措施，切實維護食品安全。

擴大監(jiān)督主體，提升覆蓋率

為了進一步提升我國食品安全風(fēng)險評估制度覆蓋率，要進一步擴大監(jiān)督主體，除發(fā)揮食品監(jiān)管部門監(jiān)管作用外，要積極利用公眾與社會團體的滲透力與影響力，鼓勵公眾、社會團體參與到食品安全監(jiān)管中，并給予一定的物質(zhì)或者精神獎勵，并確保參與監(jiān)管公眾與社會團體的隱私。食品監(jiān)管部門要積極拓展公眾參與監(jiān)管的信息互動渠道，利用傳統(tǒng)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等，并借助官網(wǎng)及時發(fā)布信息，對食品安全危機作出預(yù)警。

完善制度建設(shè)，信息透明化

針對我國食品安全風(fēng)險評估制度實施與運用過程中存在的信息不對稱現(xiàn)象，需要進一步深入調(diào)研，全面把握我國食品安全風(fēng)險評估制度中存在的信息不透明現(xiàn)象，進一步完善各項制度，提高透明度，力求消除生產(chǎn)者與消費者信息不暢通現(xiàn)狀，建立起生產(chǎn)者與消費者之間的信任。

完善職權(quán)關(guān)系，權(quán)限獨立化

我國要積極推動行政機構(gòu)改革，結(jié)合中國國情，借鑒國際先進經(jīng)驗，實現(xiàn)手段的多元化，保證食品安全風(fēng)險評估的獨立性，可以嘗試引入第三方機構(gòu)，降低政府主管領(lǐng)導(dǎo)個人意識影響，保證評估的公正性、科學(xué)性與權(quán)威性，從而贏得社會信任。此外，政府行政部門要通過機制改革，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，并完善責(zé)任機制，從而提升食品安全評估權(quán)威性。

多種措施并舉，提高科學(xué)性

針對我國食品安全風(fēng)險評估制度實施及運用過程中科技含量低的現(xiàn)狀，要采取多種手段：①強化與科研部門互動，不斷提升食品安全評估的科學(xué)性；②借鑒先進科技成果，要做到與時俱進，利用國際先進的評估成果提升評估科學(xué)性；③提高評估程序科學(xué)性與規(guī)范性，從而使我國食品安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際化水平。

我國食品安全風(fēng)險評估制度實施展望

我國食品安全需求越來越強烈，基于民眾食品安全需求的增強，我國食品安全監(jiān)管體制越來越完善，食品風(fēng)險評估技術(shù)也越來越高。當(dāng)前，我國對《食品安全法》進行了新的修訂，為我國食品安全風(fēng)險評估制度的實施提供了頂層設(shè)計引領(lǐng)，勢必會大大提升我國食品安全風(fēng)險評估工作。

制度建設(shè)將越來越完善

在新修訂《食品安全法》的引導(dǎo)下，我國食品安全評估與監(jiān)管職能部門將依據(jù)新《食品安全法》，進一步審視既有的食品安全風(fēng)險評估制度，對不適應(yīng)新形勢的制度進行改革，從而使之更好地指導(dǎo)食品安全風(fēng)險評估工作，并且根據(jù)新的形勢建立新的機制，從而與食品安全風(fēng)險評估工作相適應(yīng)，發(fā)揮制度的指導(dǎo)效應(yīng)，全面提升食品安全評估工作的有效性。

風(fēng)險評估能力越來越強

新修訂的《食品安全法》不僅是一項法律規(guī)制，而且也具有實踐指導(dǎo)意義。盡管我國的食品安全風(fēng)險評估制度建設(shè)起步較晚，但經(jīng)過一段時間的評估工作實踐，也取得了顯著的成效，積累了豐富的經(jīng)驗，并且貼近我國食品安全風(fēng)險工作的實際，具有重要的指導(dǎo)意義；加上新《食品安全法》的修訂，以及與國際互動加強，我國食品安全評估能力越來越強。

安全風(fēng)險管理能力更強

食品安全風(fēng)險評估制度實施的一個重要內(nèi)容是安全風(fēng)險管理能力，在新的形勢下，我國食品安全風(fēng)險管理能力將更強。它不僅擁有完善的法律作為支持，而且制度建設(shè)越來越完善，具有很強的實踐指導(dǎo)價值，加上我國市場經(jīng)濟的不斷趨向成熟，我國食品安全風(fēng)險管理能力勢必得到有效的提升。

建立起全國風(fēng)險評估網(wǎng)絡(luò)

在信息化時代，我國食品安全風(fēng)險評估工作必將充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，建立起全國性的食品安全風(fēng)險評估網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將打破單一化的工作機制，建立起多方合作的機制，從而借助互聯(lián)網(wǎng)將全國食品安全風(fēng)險資源進行有效的整合，為食品安全風(fēng)險評估工作提供豐富的資源支持，提升制度建設(shè)的科學(xué)性、全面性。

結(jié)語

我國食品安全風(fēng)險評估制度實施及運用現(xiàn)狀總體上令人滿意，有效地維護了食品安全。但是還存在一些問題，需要采取積極的應(yīng)對措施，不斷提升我國食品安全風(fēng)險評估制度權(quán)威性，確保其實施及運用效應(yīng)，保障人們食品消費的安全。