關(guān)于新時(shí)代公安經(jīng)費(fèi)保障體制機(jī)制的研究與思考

楊陽 山東省公安廳警務(wù)保障部

2019年5月7日至8日，全國(guó)公安工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)。要推行扁平化管理，把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。要梳理大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。要深化同機(jī)構(gòu)改革配套的相關(guān)政策制度改革、優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接。要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。要更多更高質(zhì)量的服務(wù)舉措，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感。如何貫徹落實(shí)習(xí)總書記的指示要求，適應(yīng)新時(shí)代公安發(fā)展需要，構(gòu)建新時(shí)代經(jīng)費(fèi)保障體制機(jī)制，已成為各級(jí)公安警務(wù)保障部門當(dāng)前亟待思考和研究的重大課題。

一、當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障面臨的形勢(shì)與背景分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安形勢(shì)的不斷變化，公安機(jī)關(guān)行使社會(huì)管理成本不斷增加，警務(wù)保障部門面臨著經(jīng)費(fèi)不足、政策改革、支出增加等問題。

（一）經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政節(jié)支、預(yù)算壓減，經(jīng)費(fèi)來源不足。財(cái)經(jīng)形勢(shì)。2019年，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)基建投資小幅回落，內(nèi)需增長(zhǎng)放緩；從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)可能見頂回調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策轉(zhuǎn)向、利率水平上升可能引發(fā)金融市場(chǎng)不穩(wěn)，貿(mào)易摩擦對(duì)進(jìn)出口企業(yè)有一定影響；從財(cái)政政策看，中央實(shí)施減稅降費(fèi)政策、增加新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換支出、壓減機(jī)關(guān)單位預(yù)算。預(yù)算壓減。在安排預(yù)算方面，山東省采取財(cái)力統(tǒng)籌、節(jié)支挖潛、資金整合等措施，優(yōu)先支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等重大戰(zhàn)略。

（二）財(cái)政管理體制改革、預(yù)算管理改革帶來諸多變化。財(cái)政管理體制改革、預(yù)算管理改革等一系列改革文件落地實(shí)施。明確了改革的核心是賦予部門和市縣更充分的決策權(quán)和自主權(quán)，下發(fā)專項(xiàng)資金分配權(quán)、具體項(xiàng)目確定權(quán)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制、政策審核和績(jī)效管理等工作。落實(shí)預(yù)算法定職責(zé)，由以往的財(cái)政部門作為預(yù)算管理主體和責(zé)任主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓸I(yè)務(wù)主管部門為管理主體，資金使用單位為責(zé)任主體。通過實(shí)行“全口徑、一體化”預(yù)算編制、細(xì)化項(xiàng)目庫(kù)管理、推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格資金分配決策程序等，進(jìn)一步壓實(shí)了項(xiàng)目支出編制和資金使用單位的責(zé)任。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革。將預(yù)算績(jī)效納入政府績(jī)效考核和干部政績(jī)考核體系，與預(yù)算安排直接掛鉤。同時(shí)，進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開力度，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)督問責(zé)。新會(huì)計(jì)核算辦法于2019年政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度正式實(shí)施，按照企業(yè)會(huì)計(jì)記賬方式實(shí)行平行記賬，新增資產(chǎn)負(fù)債表，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊等帶來財(cái)務(wù)工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（三）公安改革帶來經(jīng)費(fèi)保障體制的變革。公安改革的改革政策、標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理必須及時(shí)參與、跟進(jìn)、落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制改革，警衛(wèi)劃歸人民警察編制，新組建國(guó)家移民管理局，出入境業(yè)務(wù)有所變化，各項(xiàng)改革帶來人員經(jīng)費(fèi)、服裝供應(yīng)等一系列保障渠道、標(biāo)準(zhǔn)的變化，相關(guān)政策急需研究明晰、落地。輔警改革，當(dāng)前輔警改革政策仍處探索階段，輔警服裝樣式標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法權(quán)界定、薪酬待遇納入預(yù)算帶來財(cái)政支出驟增等問題需要認(rèn)真參與研究、當(dāng)好參謀?！胺殴芊备母?，按公安部改革要求，明年要實(shí)現(xiàn)20多項(xiàng)交通管理業(yè)務(wù)的“一窗辦”、“自助辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”，需要?jiǎng)?chuàng)新管理理念、改變管理模式，積極應(yīng)對(duì)新變化。

（四）重大活動(dòng)、應(yīng)急保障工作任務(wù)常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化。重大活動(dòng)、重要安保任務(wù)以及突發(fā)事件、重大案事件處置任務(wù)增多，對(duì)衣食住行、裝備、經(jīng)費(fèi)、車輛等一線實(shí)戰(zhàn)的保障需要大量公安經(jīng)費(fèi)作為支撐，同時(shí)需要建立健全適應(yīng)特殊任務(wù)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理新模式。

（五）新一輪科技革命給公安裝備建設(shè)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著5G時(shí)代到來，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)呈爆炸式發(fā)展，為科技興警特別是公安機(jī)關(guān)高精尖技術(shù)裝備建設(shè)發(fā)展帶來大好機(jī)遇。同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)等戰(zhàn)略性要素的有效管控，以及對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域違反犯罪行為的預(yù)防打擊，需要大量公安經(jīng)費(fèi)支撐和保障，給公安經(jīng)費(fèi)保障體制帶來挑戰(zhàn)。

二、構(gòu)建新時(shí)代公安經(jīng)費(fèi)保障體制機(jī)制的基本原則和定位

構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、集約高效的新時(shí)代經(jīng)費(fèi)保障體制機(jī)制，旨在破解制約當(dāng)前工作中持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)和“瓶頸”問題，明確今后一段時(shí)間工作的主要目標(biāo)、任務(wù)要求和實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)?！坝F千里目、更上一層樓”，站得高，方能看得遠(yuǎn)；規(guī)劃得好，才能推進(jìn)得順利。構(gòu)建新時(shí)代公安經(jīng)費(fèi)保障體制機(jī)制首要應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，在經(jīng)費(fèi)管理使用上要提高規(guī)劃的引導(dǎo)力、約束力、執(zhí)行力，堅(jiān)決執(zhí)行“三個(gè)一律”。

（二）圍繞中心、突出重點(diǎn)。切實(shí)加大對(duì)公安中心工作的保障力度。以防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展為重點(diǎn)，圍繞公安改革、“四項(xiàng)建設(shè)”、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、法治公安建設(shè)，加強(qiáng)指紋、DNA、執(zhí)法記錄儀、單警裝備等基層一線執(zhí)法急需裝備，強(qiáng)化刑事技術(shù)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和人臉識(shí)別等現(xiàn)代技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)公安裝備轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)斗力為民警依法履職和規(guī)范執(zhí)法提供有力支撐。

（三）改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展。以深化公安改革的意見為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、深化改革，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以標(biāo)準(zhǔn)為支撐、以效能為核心，優(yōu)化政策制度，創(chuàng)新管理手段，資源統(tǒng)籌整合，借助社會(huì)力量，構(gòu)建適應(yīng)公安工作形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求、符合警務(wù)保障發(fā)展規(guī)律的權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、集約高效的新時(shí)代經(jīng)費(fèi)保障體制機(jī)制。

三、構(gòu)建新時(shí)代警務(wù)保障體制機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向。全面貫徹實(shí)施公安發(fā)展“十三五”規(guī)劃和信息化、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”規(guī)劃，按照不同地區(qū)分類負(fù)擔(dān)比例，落實(shí)本級(jí)投資保障責(zé)任，將建設(shè)所需資金足額列入年度預(yù)算并確保按時(shí)到位。發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，設(shè)立專門的規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與計(jì)劃、預(yù)算項(xiàng)目的有機(jī)銜接，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃約束力和執(zhí)行力。

（二）暢通管理流程。實(shí)施以項(xiàng)目庫(kù)為依托、以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置，歸并零散項(xiàng)目，實(shí)行“大項(xiàng)目制”；科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，嚴(yán)密預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，全面實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)內(nèi)部控制，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，實(shí)行對(duì)資金管理、工程建設(shè)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的常態(tài)化監(jiān)督。建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、采購(gòu)、核算、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接和流程暢通，促進(jìn)業(yè)務(wù)流、信息流、管理流有機(jī)融合。

（三）完善公安經(jīng)費(fèi)政策標(biāo)準(zhǔn)。完善保障政策，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺(tái)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，研究建立公用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付資金制度，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，做好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、重大活動(dòng)安保、重要案件偵辦等重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)和一線實(shí)戰(zhàn)單位的傾斜保障力度。

（四）打造新型隊(duì)伍。建立符合警務(wù)保障工作性質(zhì)特點(diǎn)的技術(shù)職務(wù)序列，規(guī)范總會(huì)計(jì)師設(shè)置，推動(dòng)有條件的省級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)置總工程師。加強(qiáng)與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)建立協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮專家?guī)熳饔?，整合各方面智力、技術(shù)和資源，全面提升民警職業(yè)素養(yǎng)水平。