淺談?wù)少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商公平公正性

王曉燁 中化商務(wù)有限公司

2014年12月31日，財(cái)政部制定發(fā)布了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)），自此，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式正式登上招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的舞臺(tái)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商是為了深化政府采購(gòu)制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等工作需要制定的。運(yùn)用這一采購(gòu)方式使得政府在購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目采購(gòu)中，具有較高的可操作性和適用性，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，政府與社會(huì)資本之間可以形成良性的互動(dòng)。

從競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)程序和制度設(shè)定上看，這種采購(gòu)方式在項(xiàng)目需求完整、明確的情況下，可以實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，從而避免了競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致情況的惡性競(jìng)爭(zhēng)，能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的物有所值，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。

雖然《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》出臺(tái)已有五年，但其中仍存在一些值得探討的問(wèn)題。目前最需要關(guān)注的是邀請(qǐng)供應(yīng)商這一環(huán)節(jié)。辦法中邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式有三種：①采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公告；②從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽?。虎墼u(píng)審專家分別書(shū)面推薦。這三種方式與競(jìng)爭(zhēng)性談判中邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式相同，但對(duì)于評(píng)審專家書(shū)面推薦供應(yīng)商這一流程，競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判存在著明顯的差異。

在《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中明確規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的職責(zé)，而在《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》中未明確規(guī)定磋商小組的職責(zé)，對(duì)于采用推薦的方式產(chǎn)生受邀供應(yīng)商，競(jìng)爭(zhēng)性談判中必須由談判小組推薦，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商中僅說(shuō)明由評(píng)審專家推薦，該評(píng)審專家是否為磋商小組則無(wú)明確的規(guī)定，目前對(duì)于該問(wèn)題，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)中，不同的采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有著不同的理解與做法。

大部分采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參照了競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，前期推薦供應(yīng)商的評(píng)審專家即為磋商小組。這種做法對(duì)于情況復(fù)雜，性質(zhì)特殊的項(xiàng)目有一定的積極意義，磋商小組在前期對(duì)項(xiàng)目情況有所了解熟悉，并推薦了符合要求的供應(yīng)商，在磋商評(píng)審時(shí)可以根據(jù)項(xiàng)目情況有針對(duì)性的進(jìn)行磋商，能夠更好的把控整個(gè)項(xiàng)目，采購(gòu)到滿意的服務(wù)。但如此直接的套用競(jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)定，并未考慮到競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審方法的不同可能產(chǎn)生的后果。

競(jìng)爭(zhēng)性談判采用最低價(jià)法，談判小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，然后采購(gòu)人從談判小組推薦的成交候選人中選出最符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相對(duì)等且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。最低價(jià)成交法排除了評(píng)審專家主觀性對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響。

而競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用綜合評(píng)分法，磋商小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，在明確采購(gòu)需求之后，要求所有參與供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)，最后按照磋商文件規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行量化指標(biāo)評(píng)審，磋商小組根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商。由于前期推薦供應(yīng)商的評(píng)審專家與磋商小組成員相同，在文件發(fā)售期間不能保證推薦的供應(yīng)商不會(huì)采取非正常手段與磋商小組私下接觸，從而無(wú)法完全保證綜合評(píng)分法得出的評(píng)審結(jié)果的公平公正性。同時(shí)，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第五條規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本辦法的規(guī)定組織開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?！比敉耆珔⒄崭?jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)定，磋商小組即為前期推薦供應(yīng)商的評(píng)審專家，那又如何嚴(yán)格的保證整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)的保密性呢？

在實(shí)際采購(gòu)中，也有部分采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采取了另一種做法。《政府采購(gòu)信息報(bào)》有文章對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商流程的要義進(jìn)行了整理和總結(jié)，文章指出“采購(gòu)人和評(píng)審專家書(shū)面推薦選擇供應(yīng)商的，評(píng)審專家須是具備政府采購(gòu)專家資格條件、經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可或抽取的專家”，并且在磋商前，“從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取專家成立磋商小組”。該文章明確區(qū)分了推薦供應(yīng)商的評(píng)審專家與磋商小組。這種做法雖然磋商小組沒(méi)有全程的跟蹤磋商項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目情況了解不夠深入，可能導(dǎo)致磋商的效果不如前文所述的做法，但是該做法能夠確保整個(gè)磋商采購(gòu)過(guò)程的保密性，并且由于磋商小組是在磋商前隨機(jī)抽取的，前期與推薦供應(yīng)商接觸的幾率大大減小，更加確保了競(jìng)爭(zhēng)性磋商的公平公正性。

縱觀整篇《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》推薦供應(yīng)商的評(píng)審專家是否為磋商小組這一問(wèn)題，是關(guān)系到競(jìng)爭(zhēng)性磋商保密性和公平公正性的最主要的問(wèn)題。目前針對(duì)這一問(wèn)題業(yè)內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)還未有統(tǒng)一操作規(guī)范，經(jīng)本文討論，不難發(fā)現(xiàn)如果仍直接借用競(jìng)爭(zhēng)性談判中的方式，不進(jìn)行酌情的優(yōu)化，則非常容易破壞競(jìng)爭(zhēng)性磋商的公平公正性。因此，明確磋商小組的具體職責(zé)，優(yōu)化供應(yīng)商的推薦辦法，優(yōu)化整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商流程的保密措施，對(duì)保證競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)的公平公正性尤為重要。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》出臺(tái)至今已有5年，但其中仍存在許多值得探討與思考的問(wèn)題，并且與之適應(yīng)的配套相關(guān)文件也有待進(jìn)一步完善，同時(shí)業(yè)內(nèi)也缺少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的解讀，希望通過(guò)本文對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商流程公平公正性粗淺的探討，能夠引發(fā)大家對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)流程規(guī)范化的思考，從而為建設(shè)公平公正、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)環(huán)境，更好地推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作提供保障。