論醫(yī)院國有資產(chǎn)管理和處置的幾點思考

宋玉 青島市市立醫(yī)院

引言：各公立醫(yī)院對國有資產(chǎn)的管理包括醫(yī)院的土地使用權(quán)、房產(chǎn)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)、庫存商品和應(yīng)收賬款等流動資產(chǎn)、軟件和專利等無形資產(chǎn)、對外投資等國有資產(chǎn)的日常管理。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度以及產(chǎn)權(quán)等檔案資料利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開展日常資產(chǎn)管理工作。例如：醫(yī)院有一處自建的房產(chǎn)應(yīng)該根據(jù)完工后驗收合格的竣工報告轉(zhuǎn)資同時錄入醫(yī)院的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，醫(yī)院采購的車輛應(yīng)該根據(jù)購入時的發(fā)票含稅金建立固定資產(chǎn)管理卡片同時錄入醫(yī)院的資產(chǎn)管理系統(tǒng)按月計提折舊等。醫(yī)院對外采購的醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)也是根據(jù)購入時的發(fā)票錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)建立固定資產(chǎn)卡片同時進(jìn)行日常折舊管理。

公立醫(yī)院應(yīng)按照國家事業(yè)單位財務(wù)管理制度和會計核算制度的規(guī)定，準(zhǔn)確核算公立醫(yī)院各項資產(chǎn)的增減變動情況，確保各項國有資產(chǎn)安全完整及有效使用。醫(yī)院每年應(yīng)當(dāng)定期對本單位各項資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，對已到報廢期限、確已無法正常使用的資產(chǎn)應(yīng)及時清理處置并按規(guī)定辦理報廢。

各公立醫(yī)院對國有資產(chǎn)的處置包括醫(yī)院國有資產(chǎn)的調(diào)撥、醫(yī)療設(shè)備對外捐贈、已過折舊期的設(shè)備報廢、醫(yī)院股權(quán)劃轉(zhuǎn)、醫(yī)院間國有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、報損、置換、因撤銷、合并、分立、隸屬關(guān)系改變等原因進(jìn)行國有資產(chǎn)整體處置等方式。例如：醫(yī)院以置換方式處置一處房產(chǎn)，在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)前提下，按規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行評估，按照第三方會計師事務(wù)所評估出來的價值申請?zhí)幹茫绻浅瑯?biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的國有資產(chǎn)，有權(quán)先行調(diào)劑使用，促進(jìn)資源整合和資產(chǎn)共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。日常管理應(yīng)著重對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰管理，哪些是權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。如醫(yī)院有一處房產(chǎn)，一直是銀行的擔(dān)保物，房產(chǎn)證抵押給了銀行做擔(dān)保，因此在擔(dān)保期間此房產(chǎn)不得申請?zhí)幹茫摲慨a(chǎn)擔(dān)保期結(jié)束后方可處置。

醫(yī)院在處置國有資產(chǎn)時，調(diào)撥資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)移交、辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)并取得調(diào)入方接收憑據(jù)為準(zhǔn)；報廢資產(chǎn)或者報損實物資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)變賣或者交存手續(xù)并取得變價收入或者交存憑證為準(zhǔn)；有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、置換資產(chǎn)，指取得轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）價款、置換資產(chǎn)、置換資產(chǎn)差價并完成產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)為準(zhǔn)。醫(yī)院國有資產(chǎn)處置，是指本單位占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及注銷。例如公立醫(yī)院有一處房屋建筑物需要處置（含土地使用權(quán)），按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，方可向房屋登記、國土資源、公安交通管理和工商等部門申請辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、股權(quán)等變更或者注銷手續(xù)。未按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)，不得處理相關(guān)會計賬務(wù)。

醫(yī)院有符合下列條件之一的國有資產(chǎn)可以申請?zhí)幹茫喊凑找?guī)定強制報廢或已達(dá)到使用期限，繼續(xù)使用不經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)，如：醫(yī)院已經(jīng)使用5年以上的電腦，系統(tǒng)更新后內(nèi)存已經(jīng)無法達(dá)到目前的技術(shù)要求了，就必須強治報廢；經(jīng)技術(shù)鑒定已喪失使用價值或因技術(shù)原因不能滿足本單位工作需要的資產(chǎn)，如：目前國際技術(shù)日新月異，國際的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的出現(xiàn)導(dǎo)致一些舊的醫(yī)療設(shè)備已經(jīng)無法再繼續(xù)使用，需要報廢處理；閑置或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)如超標(biāo)準(zhǔn)的一些辦公室用房都需要處置；抵頂債務(wù)的非貨幣性資產(chǎn)；在不影響本單位業(yè)務(wù)正常開展的前提下，權(quán)屬關(guān)系變更能夠帶來更大經(jīng)濟(jì)效益或者能夠減少經(jīng)濟(jì)損失的資產(chǎn)，如國有資產(chǎn)的置換特別是一些先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的置換會帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，或法律上所有權(quán)已經(jīng)喪失或者無法追索的資產(chǎn)，如多年在賬面上體現(xiàn)但實際已經(jīng)不使用的醫(yī)療設(shè)備需要及時做處置；有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)方式進(jìn)行，不適用或者不便于以拍賣、招投標(biāo)方式進(jìn)行的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議或者以國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。以有償轉(zhuǎn)讓或者置換方式處置國有資產(chǎn)或以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會信譽較好的第三方社會中介機構(gòu)即會計師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評估，出具資產(chǎn)評估報告，資產(chǎn)評估結(jié)果是處置資產(chǎn)作價的依據(jù)。因單位撤銷、合并、分立、隸屬關(guān)系改變等原因進(jìn)行國有資產(chǎn)整體處置的，主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查并委托第三方社會中介機構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計，在形成資產(chǎn)清查結(jié)果和財務(wù)審計報告的基礎(chǔ)上，向市財政部門提出資產(chǎn)處置申請。

結(jié)束語：為提高各大醫(yī)院對國有資產(chǎn)管理的安全完整和使用效益，防止醫(yī)院國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生，各公立醫(yī)院有必要對各項國有資產(chǎn)加強管理，合理分配和處置。