公共資源交易信用提升關(guān)鍵點(diǎn)淺析

杜明慧 華信咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司

一、引言

國家相關(guān)的法規(guī)政策明確了“信用”在當(dāng)今社會(huì)的重要性：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定“誠實(shí)信用”是招標(biāo)投標(biāo)重要原則之一；黨的十八屆三中、四中全會(huì)也明確提出要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，要“讓失信者寸步難行，讓守路者暢通”的原則。然而，誠信缺失卻是當(dāng)今公共資源交易發(fā)展不可回避的現(xiàn)狀，如公共資源交易的招投標(biāo)活動(dòng)中的業(yè)績?cè)旒佟①Y質(zhì)掛靠、項(xiàng)目經(jīng)理重復(fù)投標(biāo)、私自轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)現(xiàn)象，使公共資源交易中心、平臺(tái)的建立失去了“意義”，誠信的缺失已成為制約公共資源交易的一種無形的瓶頸。為此，提升公共資源交易信用是大勢(shì)所趨，是推進(jìn)公共資源交易朝著健康有序方向發(fā)展的必要條件。

二、公共資源交易信用建設(shè)現(xiàn)狀

（一）信用法規(guī)不健全

信用相關(guān)的法律法規(guī)，主要為各類行業(yè)規(guī)則、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，處于市場(chǎng)主導(dǎo)自發(fā)形成的初級(jí)階段。公共資源交易領(lǐng)域的信用法規(guī)同樣不健全，仍是以行業(yè)規(guī)定為主，如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》等行業(yè)文件中僅對(duì)信用體系建設(shè)做出了一些規(guī)定，而諸如此類的規(guī)定通常獎(jiǎng)罰措施過于寬泛，缺乏可操作性，未能對(duì)公共資源交易活動(dòng)信用缺失、具體違法違規(guī)行為做出明確規(guī)定。

（二）信用信息不共享

多數(shù)地區(qū)已建設(shè)完成了公共資源交易信用平臺(tái)，卻由于法律法規(guī)不健全，平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)整合等原因造成信用信息采集、共享和使用的標(biāo)準(zhǔn)相互沖突，出現(xiàn)各部門和機(jī)構(gòu)之間的信息數(shù)據(jù)庫無法對(duì)接和共享，導(dǎo)致地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)信用信息的整合和共享受到限制。

（三）信用評(píng)價(jià)不完善

不同省市制定了各自的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，但是各省市之間采用的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法存在差異,甚至同一省內(nèi)各市之間也不同，如建筑行業(yè)使用的信用評(píng)價(jià)形式：有的信用評(píng)價(jià)以定性形式表現(xiàn)為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”，有的則以定量形式通過打分形式體現(xiàn)。同一企業(yè)在這個(gè)地區(qū)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”，在另一個(gè)地區(qū)的打分為70分，造成公眾無法清晰界定企業(yè)的信用程度。僅評(píng)價(jià)結(jié)果形式的不統(tǒng)一，就已經(jīng)體現(xiàn)出信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一對(duì)通過信用評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲目的的影響。此外，作為信用評(píng)價(jià)體系的重要組成部分-獎(jiǎng)懲機(jī)制，仍存在信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制脫節(jié)、對(duì)失信企業(yè)的懲治力度和對(duì)守信企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠的現(xiàn)象，影響了信用評(píng)價(jià)的公平與公正。

三、公共資源交易信用提升關(guān)鍵點(diǎn)分析

（一）制度保障關(guān)鍵點(diǎn)分析

推進(jìn)信用建設(shè)，法規(guī)制度必須先行。我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域交易特點(diǎn)，深入研究公共資源在市場(chǎng)中的運(yùn)行規(guī)律以及交易的制度方法，建立并整合與公共資源交易活動(dòng)相配套的法規(guī)政策，完善各類行業(yè)交易流程和交易標(biāo)準(zhǔn)，為交易活動(dòng)提供制度保障，從法律法規(guī)層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易信用的制度保障。

（二）信息共享關(guān)鍵點(diǎn)分析

國家應(yīng)建立全國統(tǒng)一的公共資源交易信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)應(yīng)按照統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共資源交易信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)所屬的信用平臺(tái)的對(duì)接與信息共享。公共資源交易中心應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)與有關(guān)部門間信息采集和信息共享，完善和優(yōu)化企業(yè)信息信用平臺(tái)入庫數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)多部門、跨領(lǐng)域信息共享、信用聯(lián)評(píng)，營造公共資源交易運(yùn)行的“守信者處處受益、失信者處處受限”的環(huán)境。

（三）信用評(píng)價(jià)關(guān)鍵點(diǎn)分析

公共資源交易相關(guān)管理部門應(yīng)統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法：定性方面，可推廣使用第三方信用報(bào)告，統(tǒng)一對(duì)評(píng)價(jià)主體的定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法；定量方面，應(yīng)積極開發(fā)、建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與模型，形成客觀的信用指標(biāo)。通過定性與定量的結(jié)合，建立長效信用評(píng)級(jí)機(jī)制，為交易各方提供有價(jià)值的信用等級(jí)和信用記錄等信息；同時(shí)依托信用評(píng)價(jià)制度的完善，重視信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效結(jié)合，杜絕“只評(píng)不獎(jiǎng)不懲”的現(xiàn)象，將信用評(píng)價(jià)的結(jié)果落地。

四、結(jié)束語

公共資源交易活動(dòng)誠信缺失的現(xiàn)象擾亂了招投標(biāo)活動(dòng)秩序，損害了國家和公眾的利益，違背了國家大力推進(jìn)公共資源交易中心、平臺(tái)發(fā)展的初衷。加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)的信用建設(shè)，提升公共資源交易信用，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)秩序、國家和公眾利益，推動(dòng)公共資源交易朝著健康方向發(fā)展以及提升政府管理部門公信力具有重大意義。