淺析深度推進對接京津“大文章”

周艷梅 河間廣播電視臺

引言：環(huán)渤海區(qū)域在京津冀一體化的時代經(jīng)濟背景下，被譽為繼珠三角、長三角之后引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長的“第三極”。京津周邊地區(qū)不等不靠，主動作為，發(fā)揮優(yōu)勢，同步跟進，全力做好對接京津大文章，謀求全縣經(jīng)濟突破發(fā)展，是“借力”實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、對接京津的現(xiàn)狀

近年來，京津周邊地區(qū)充分發(fā)揮毗鄰京津的人緣、地緣、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，在對接京津、服務京津、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射中取得了明顯成效。

（一）搶抓京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，積極引進京津外遷項目。以河間市為例，近兩年來先后引進京津項目48個，引進京津資金36.9億元。在全市年工業(yè)總產(chǎn)值中，14%的份額與京津有關(guān)。其中電線電纜產(chǎn)業(yè)擁有企業(yè)140多家，年產(chǎn)值180余億元，15%以上產(chǎn)品供應京津；投資15億元的北京富思特新型建材項目，實現(xiàn)了第一個納稅上億元工業(yè)項目引進的新突破。

（二）利用京津科技密集優(yōu)勢，積極引進人才加快企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化。通過引導企業(yè)與京津高等院校、科研院所進行產(chǎn)、學、研聯(lián)合，進一步加快了企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，河間市先后與京津22所高等院校和科研院所建立了聯(lián)誼機制，引進京津各類人才860余名。其中國欣農(nóng)研會與中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院棉研所等科研單位加強合作，通過技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)，“國欣”牌棉種成為全國棉種行業(yè)第一個中國名牌產(chǎn)品，國欣農(nóng)研會成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）適應京津市場準入制度要求，大力推進農(nóng)畜產(chǎn)品進京津。通過在京津舉辦河間特色產(chǎn)品展示，加大宣傳提高知名度，采取“基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化”等措施，積極推動農(nóng)畜產(chǎn)品進京津。目前，河間市已建立培育出“宏達”牌清真牛肉、“綠帝”牌肉鴨板鴨、“美玉”牌鴨梨等十幾個省級名牌產(chǎn)品，涌現(xiàn)出中鴻農(nóng)產(chǎn)品公司、新興鴨業(yè)公司等一大批龍頭企業(yè)。油料、肉類、果品、蔬菜、畜禽產(chǎn)品等12類200多個品牌農(nóng)產(chǎn)品進入了京津市場，每年累計向津京供應農(nóng)畜產(chǎn)品總值100余億元。

二、對接京津存在的差距

一是思想觀念需要進一步解放。當前部分干群和企業(yè)經(jīng)營者還沒有完全樹立開放的理念，存在目光不夠遠大，措施不主動、發(fā)展步伐跟不上借力京津加快發(fā)展的問題。二是信息收集渠道需進一步暢通。與京津有關(guān)部門沒有形成經(jīng)常性往來和互動，掌握信息不夠靈敏，造成京津外遷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目信息無法及時獲取，貽誤了招商時機。三是挖掘京津科技、人才資源力度需要進一步加強。京津兩地是科技和人才的資源寶庫。截至2017年，北京市共有普通高等院校92所，全市共有58所普通高校和88個科研機構(gòu)培養(yǎng)研究生，在學研究生達到31.2萬人。京津周邊地區(qū)與京津的對接、合作空間還很大，科技、人才等資源還有待進一步挖掘利用。四是對接京津的體制機制有待進一步完善。對接京津沒有形成體制、政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的深度融合，用創(chuàng)新的觀念、機制、舉措破解對接有待加強。

三、深入對接京津的幾點建議

（一）全面解放思想，打開對接“總閥門”。先進的思想觀念是加快發(fā)展的有效推動力。在經(jīng)濟發(fā)展上的差距很大程度上源于思想觀念的落差。對接京津需要各縣市區(qū)廣泛開展“深入對接京津”活動，在思想觀念上把對接京津作為的一項長期戰(zhàn)略，切實吹響對接京津的“嘹亮號”，構(gòu)建對接京津的“高速路”。

（二）健全體制機制，打通對接“主通道”。建立完善的體制機制是實現(xiàn)對接的前提和保障。一方面，要加快形成對接京津穩(wěn)定渠道。政府部門主動與京津地區(qū)經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)機制，如：建立經(jīng)濟合作或友好市（縣、園區(qū)）、簽署合作協(xié)議、開展人員交流掛職等，推動區(qū)域發(fā)展交流與協(xié)作的制度化、長期化。另一方面，開辟對接京津“綠色通道”。主動消除政策和地區(qū)壁壘，用好對接“直通車”，實現(xiàn)各領(lǐng)域各層次全方位的快速對接。

（三）立足產(chǎn)業(yè)定位，明確對接“大方向”。產(chǎn)業(yè)對接是區(qū)域經(jīng)濟融合的核心。按照“優(yōu)勢互補、互惠雙贏”的思路，分析利用好與京津產(chǎn)業(yè)的差異性和互補性，找準各地在區(qū)域分工中的產(chǎn)業(yè)定位，與京津形成密切的產(chǎn)業(yè)鏈，達到與京津共贏共振，實現(xiàn)真正的對接、融入。

（四）完善園區(qū)功能，建立對接“高平臺”。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，京津周邊地區(qū)要立足京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好園區(qū)規(guī)劃，找準產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造品位高、特色準的產(chǎn)業(yè)園，使之成為對接京津的主陣地。發(fā)揮各地自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化對接內(nèi)容，探索建立“京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專業(yè)園區(qū)，或探索京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體搬遷“異地聯(lián)辦園區(qū)”的模式，承接京津產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。

（五）轉(zhuǎn)變招商方式，提高對接“新機緣”。創(chuàng)新招商方式是成功對接的關(guān)鍵。一是從“引資金”向“引產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，采用產(chǎn)業(yè)集群招商的辦法，有計劃、有步驟地實現(xiàn)“承接項目--產(chǎn)業(yè)鏈長--產(chǎn)業(yè)集群”的承接目標，形成集群式對接、落戶、發(fā)展的格局。二是用好以商招商。實現(xiàn)由政府招商向企業(yè)招商轉(zhuǎn)變，通過獎勵、扶持，引導龍頭企業(yè)在招商引資中“唱主角、挑大梁”，形成良性發(fā)展的格局。三是實施環(huán)境招商。加快政府職能轉(zhuǎn)變，由政策效應向優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變，切實打造對接京津的優(yōu)質(zhì)、高效環(huán)境。

結(jié)論：區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，京津周邊地區(qū)深度對接京津是帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題，是推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展必然要求。我們要緊緊圍繞當前對接京津中的差距及問題，不斷探索，開創(chuàng)進取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條對接京津的新路子，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出積極的貢獻。