財政投資評審對工程造價的全過程控制

王志超 山東省平原縣財政局

引言：科學(xué)技術(shù)的進步，各行業(yè)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，使我國快速進入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展階段。鑒于過去政府主導(dǎo)投資項目資金使用浪費情況嚴重的問題，我國各級政府越來越加大對投資項目資金使用的評審力度，評審的范圍也不斷擴大，這在很大程度上緩解了資金使用浪費嚴重的情況，它的作用也得到了各級財政部門的普遍認可。但隨著工程投資規(guī)模的不斷擴大，政府并不滿足于當(dāng)前財政投資評審的現(xiàn)狀，希望將評審融入到工程造價的全過程，進行全過程的控制。

一、財政投資評審概述

財政投資評審部門是我國財政部門內(nèi)部設(shè)置的部門，財政投資評審是一種政府服務(wù)性行為，它的評審項目主要包括對政府性基金、預(yù)算內(nèi)外資金及專項基金安排投資建設(shè)的項目;它的內(nèi)容主要是對項目預(yù)決算的準(zhǔn)確性、真實性、時效性、針對性等進行評審，嚴格控制招標(biāo)的程序，合理確定工程招標(biāo)控制價，從而有效地節(jié)約政府財政投資成本，提高財政資金的利用率。財政評審要從工程經(jīng)濟和財政管理兩個方面同時進行財政投資評審，要對工程造價的事前、事中、事后進行嚴格把控，把工程造價的各個方面都納入到評審工作中。

二、將財政投資評審融入到工程造價控制全過程的原因

財政部門負責(zé)對政府投資項目資金使用全過程進行監(jiān)督管理，對政府投資項目年度資金計劃編制及執(zhí)行、建設(shè)程序、概算、預(yù)算和決算的評審核查，負責(zé)變更、簽證的確認和項目標(biāo)底、材料、設(shè)備采購標(biāo)底的編制，負責(zé)組織政府投資項目招標(biāo)，確保資金安全運轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，從而實現(xiàn)在項目實施的全過程中，財政部門對財政資金規(guī)范、安全、有效使用進行監(jiān)督。在傳統(tǒng)的財政評審中，其評審范圍總是集中于財政投資建設(shè)項目預(yù)決算環(huán)節(jié)，通過加強工程投資的預(yù)結(jié)算，來擠掉工程造價中的虛高成分，從而對造價進行有效控制。但是由于預(yù)、結(jié)算的審核依據(jù)是施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計變更憑證、預(yù)算定額和各種計價規(guī)定等，因此該審核方法對工程造價控制的作用十分有限。在實際的項目投資過程中，經(jīng)常在項目的決策、設(shè)計、工程招投標(biāo)、施工合同簽訂的過程中，就已經(jīng)產(chǎn)生了資金浪費的情況。由于現(xiàn)在城市發(fā)展的速度非常快，這導(dǎo)致工程的整個投資建設(shè)周期往往較短，對工程投資往往是一次性的，一旦投資，往往很難進行改變。盡管很多工程建設(shè)單位對工程建設(shè)的規(guī)律非常了解，但面對緊張的工期，其往往太過在意工程的進度，而對工程質(zhì)量的控制并不是十分在意，有時為了盡快完成工程，甚至不惜增加工程造價。

三、財政投資評審對工程造價全過程控制的措施

（一）財政投資評審要強化合同管理，重視工程預(yù)算的編制

財政投資評審要強化合同管理，重視工程預(yù)算的編制，主要從兩個方面進行:（1）在項目工程正式施工建設(shè)之前，財政投資評審部門的相關(guān)人員要對投資合同進行評審，強化合同管理，使投資合同變得更加的合理、合法和規(guī)范，還要加強引導(dǎo)投資合同雙方采取合理的計價方式，不要哄抬價格;同時，還要對合同中所提到的對建筑材料、設(shè)備的采購，進行審查，將采購中會遇到的風(fēng)險也要注明，盡可能避免雙方因合同不當(dāng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟財產(chǎn)糾紛，維護雙方的正當(dāng)利益。（2）財政投資評審還要重視對工程預(yù)算的編制，在進行工程預(yù)算時，評審人員要進行實地考察，了解該投資項目的一些基本建設(shè)情況，還要對市場的最新動態(tài)作出分析，從而增強工程預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）項目招標(biāo)階段的控制

對招標(biāo)過程進行有效的控制，是控制工程造價的最有效措施。投資評審機構(gòu)應(yīng)該首先明確投資項目的具體情況，并根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政策法規(guī)，有效咨詢各方的意見，對招標(biāo)過程進行全過程的監(jiān)督。此外，還應(yīng)該對重點報價單位的招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)相關(guān)文件進行審核。在確定最高報價單位后，對其工程項目資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和工程量、招標(biāo)清單項目特征描述的時效性進行審查。這主要是因為對最高造價的審核，有助于發(fā)現(xiàn)報價的不合理性，防止招標(biāo)商哄抬標(biāo)價的現(xiàn)象出現(xiàn)，可以有效降低工程的投資，并擇優(yōu)選擇招標(biāo)方。

（三）財政投資評審對工程竣工結(jié)算階段的控制

（1）認真審查項目業(yè)主與第三方審核機構(gòu)之間簽訂的竣工結(jié)算審計合同，主要審查合同約定審查的范圍內(nèi)容、各方當(dāng)事人的合同權(quán)利與合同責(zé)任以及造成的損失賠償問題、廉政問題;（2）對第三方單位及投入該項目的審核人員的資質(zhì)、業(yè)績進行審核;（3）在項目竣工結(jié)算審計過程中對審計程序?qū)嵤└櫛O(jiān)督，主要查明第三方是否遵循項目竣工結(jié)算審計流程;（4）項目結(jié)算三方定案之前，投資評審中心依據(jù)項目相關(guān)合同對第三方的竣工結(jié)算審計成果展開技術(shù)性抽查復(fù)核，主要復(fù)核結(jié)算工程量的計算過程及適用的計算規(guī)則、單價的適用是否正確、材料及人工的調(diào)整是否妥當(dāng)、項目索賠依據(jù)是否充分、各種稅費計取是否符合國家有關(guān)政策要求;財政投資評審中發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)審核存在問題的應(yīng)及時向項目業(yè)主、第三方機構(gòu)等相關(guān)方發(fā)出整改意見，直至合格。

結(jié)語：總之，在進行財政投資評審對工程造價全過程控制的過程中，涉及到的事務(wù)僅靠某一個部門的參與是無法有效地完成的，需要各個部門的協(xié)調(diào)配合才能順利進行評審工作。財政投資評審工作所要承擔(dān)的責(zé)任是重大，必須要付出更多的時間和精力來做，要加強對財政投資評審工作事前、事中、事后的嚴格控制。