我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

畢紅寧 煙臺(tái)市勞動(dòng)就業(yè)辦公室

引言：失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分。自1986年失業(yè)保險(xiǎn)建立以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，管理體制不斷完善，現(xiàn)已建立了一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、兼顧失業(yè)保障和職業(yè)幫扶的就業(yè)保障體系。然而，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面有待拓展，覆蓋人群失衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出靈活多樣的發(fā)展方式，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力脫離土地，到城市打工。對(duì)農(nóng)村土地資源的使用非常有限，土地?zé)o法很好地保障他們的基本生活。這些人的工作和生活是不穩(wěn)定的，一旦他們失去了工作，將對(duì)家庭生活產(chǎn)生重大影響，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)這部分群體來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。再加上大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增多，就業(yè)崗位明顯不足，失業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重，大學(xué)生自身對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏充分的認(rèn)識(shí)。就業(yè)模式越來(lái)越多樣化，靈活就業(yè)群體隊(duì)伍越來(lái)越龐大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來(lái)越大。但目前來(lái)看靈活就業(yè)群體的失業(yè)保險(xiǎn)制度依然空缺。

（二）投資渠道窄，保值增值壓力大。失業(yè)保險(xiǎn)基金支付需要龐大的資金數(shù)量，再加上現(xiàn)在就業(yè)難使得失業(yè)人數(shù)劇增以及近年來(lái)我國(guó)通貨膨脹的壓力，使失業(yè)保險(xiǎn)基金保值增值的緊迫性大大增加。與國(guó)外成熟的資本市場(chǎng)相比，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，缺乏穩(wěn)定的投資環(huán)境，僅僅依靠銀行存款和購(gòu)買(mǎi)政府債券的收益較小。此外，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金委托信托公司投資風(fēng)險(xiǎn)較大，并不是所有投資都有很高的收益，有時(shí)候也存在著投資失敗的情況。盡管從表面上來(lái)看失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余數(shù)量龐大，但是結(jié)合通貨膨脹的實(shí)際市場(chǎng)情況基金卻是貶值的，不利的市場(chǎng)環(huán)境給失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值增加了很多困難。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能不強(qiáng)

當(dāng)前國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)制度廣泛奉行的法則是從單純的失業(yè)救助向就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，由此對(duì)失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、通過(guò)職業(yè)介紹等方式促進(jìn)再就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵用意。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)也在這一端做了些創(chuàng)新，如我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)期接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助金也加入到了失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的層面，但和部分發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度比照差距甚遠(yuǎn)。在日本，失業(yè)保險(xiǎn)法被雇傭保險(xiǎn)法替代，立法上的改變不僅是名字的變化，而是從根本上注重了就業(yè)在失業(yè)保障中的位置。我國(guó)還存在總體制度層面激勵(lì)就業(yè)措施表現(xiàn)不夠，現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)制度不健全對(duì)促進(jìn)就業(yè)性能有很大限制等問(wèn)題。

二、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的對(duì)策

（一）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)主要覆蓋人群為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員普遍難以享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，僅簽訂合同的農(nóng)民工可以享受到一定的失業(yè)保障，但實(shí)際上施行效果并不理想，許多農(nóng)民工仍然無(wú)法享受到相關(guān)政策的保障。在2015年，簽訂合同的農(nóng)民工僅占36.2%。即使企業(yè)考慮農(nóng)民工的利益，依照政策為這部分農(nóng)民工全部繳納了失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)后能享受到失業(yè)金的比例也過(guò)低。同時(shí)，靈活就業(yè)作為一種非常重要的就業(yè)形式，有效的緩解了我國(guó)的就業(yè)壓力。但是，國(guó)家在失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定上卻沒(méi)有將他們納入范圍，這樣做，完全無(wú)法體現(xiàn)公平原則，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。綜上來(lái)看，國(guó)家可考慮逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)民工和靈活就業(yè)者等尚未覆蓋的人員上，建立屬于他們的失業(yè)保險(xiǎn)金繳納、發(fā)放等的具體要求，切實(shí)保護(hù)好他們的實(shí)際利益。

（二）拓寬投資渠道，提高保值增值能力。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金我們應(yīng)該實(shí)行收支兩條線(xiàn)的管理方式，稅務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別設(shè)立“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶(hù)”、“社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶(hù)”。收入戶(hù)的基金定期全部劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，然后財(cái)政專(zhuān)戶(hù)再按照失業(yè)保險(xiǎn)所需資金劃撥失業(yè)保險(xiǎn)金到支出戶(hù)。在這個(gè)過(guò)程中所有基金專(zhuān)戶(hù)都需要政務(wù)監(jiān)督審計(jì)，以保證基金的安全。為應(yīng)對(duì)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，我們要建立健全資本市場(chǎng)，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資渠道，不斷地完善金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，在提高股票市場(chǎng)資金數(shù)量的同時(shí)，對(duì)投資運(yùn)行的基金實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。在保證安全性的前提下，通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)部門(mén)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)結(jié)存資金的運(yùn)營(yíng)或通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)的方式選擇信托投資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，使失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)轉(zhuǎn)走向社會(huì)化、透明化的道路，以提高保值增值能力。

（三）增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的促進(jìn)就業(yè)功能。根據(jù)現(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)理論，失業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵是促進(jìn)就業(yè)和防止失業(yè)。因此，在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中，關(guān)于就業(yè)和失業(yè)預(yù)防的支出理應(yīng)受到重視。要擴(kuò)大多元化的基金支出渠道，發(fā)揮對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。對(duì)流動(dòng)性高的職位給予適當(dāng)補(bǔ)貼。向就業(yè)弱勢(shì)群體提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并為失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的自身技能，提高個(gè)人素質(zhì)，同時(shí)設(shè)置一些公共服務(wù)職位，組織就業(yè)引導(dǎo)和舉辦招聘會(huì)等活動(dòng)，幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)。

結(jié)語(yǔ)：失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度的根基，也是其良好運(yùn)行的關(guān)鍵所在。失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)直接關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金居高不下的問(wèn)題，提出了一些可行性措施來(lái)促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。失業(yè)保險(xiǎn)制度優(yōu)化統(tǒng)籌的著力點(diǎn)便是提升失業(yè)保險(xiǎn)基金的利用效率。