經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商引資的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和對(duì)策

李瀏東 濟(jì)南市章丘區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭的日益激烈，地方各級(jí)政府為了引進(jìn)外埠投資、培植新的稅源財(cái)源主體以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，很多時(shí)候往往將招商引資作為一種重要的刺激手段，依靠招商引資來吸引外來企業(yè)到本地投資興業(yè)建企。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的減弱變緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐的明顯加快以及質(zhì)量效益意識(shí)越來越被企業(yè)所推崇，各地招商引資也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，客觀上需要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的需要適時(shí)地制定政策調(diào)整戰(zhàn)略，加強(qiáng)招商引資管理服務(wù)，以更好地打造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的需要。因此，筆者試就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商引資面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以及解決對(duì)策談些粗淺的認(rèn)識(shí)體會(huì)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商引資面臨的挑戰(zhàn)以及機(jī)遇

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商引資工作面臨的諸多挑戰(zhàn)

一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)以來，發(fā)展速度由高速增長向著中低速增長轉(zhuǎn)變。這種增長速度的變緩，造成人口老齡化越來越明顯，勞動(dòng)力供給變少，使得社會(huì)包括很多企業(yè)的用人成本明顯增多，增加了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)各種自然資源由于日益開發(fā)使用，特別是不可再生資源開發(fā)嚴(yán)重，在數(shù)量上已經(jīng)變得日趨減少，讓一些地方的資源優(yōu)勢(shì)受到了影響，給依賴資源的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了壓力。

另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)受到了一定程度影響。以往完全憑借開發(fā)使用土地進(jìn)行招商引資的政策變得不再吃香，質(zhì)量和效益越來越成為了企業(yè)投資興業(yè)不得不考慮的重要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)逐漸成為了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的重要目標(biāo)，這些都降低了招商引資項(xiàng)目管理的覆蓋面，招商引資的渠道變得越來越窄。

第三，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)以來，各類新經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整制約了招商引資發(fā)展。近年來國家相繼推出了各類減稅降費(fèi)政策，地方所能夠給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策空間逐漸變窄，而且國家也越來越嚴(yán)格規(guī)范地方出臺(tái)的各類政策，以往依靠土地、稅收和財(cái)政資金支持的政策取向不足，給地方招商引資增加了很多困難。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下招商引資工作迎來的發(fā)展機(jī)遇

盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到了減緩，不過經(jīng)濟(jì)向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢(shì)沒有變。尤其是近年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，以及給予中小微企業(yè)的一系列優(yōu)惠政策和金融扶持政策都給企業(yè)發(fā)展增添了活力源泉。而且黨的十九大以來，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)能越來越成為了各級(jí)政府招商引資發(fā)展的首選定位，這些都為招商引資帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。

另一方面，隨著全面深化改革戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推出，招商引資項(xiàng)目發(fā)展在各個(gè)地區(qū)都逐漸趨于均衡，投資、出口、消費(fèi)這“三架馬車”越來越得到了均衡化的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級(jí)的步伐也明顯加快，這都給各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了極大可能，給招商引資工作拓寬了發(fā)展空間。

同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九大提出了在諸多領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能的科學(xué)發(fā)展理念。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是企業(yè)發(fā)展的重要途徑。尤其是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)模式，過去那種單純依賴勞動(dòng)力、投資和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的形式已經(jīng)越來越落后，取而代之的是創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能、創(chuàng)新活力越來越重要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化模式日漸形成，這種新常態(tài)模式有效地激勵(lì)了招商引資發(fā)展，給各地以招商引資來培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)招商引資的措施

（一）科學(xué)制定招商引資發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)政府包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理部門，應(yīng)當(dāng)充分考慮到本地的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、因地施策來制定招商引資發(fā)展的規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)支柱型發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，穩(wěn)增長、創(chuàng)效益。

（二）持之以恒營造優(yōu)良營商環(huán)境

傳統(tǒng)的招商引資政策博弈已經(jīng)逐漸淡出歷史舞臺(tái)，成為了“過去式”，各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分適應(yīng)這種政策上的全新變化，努力健全完善招商引資項(xiàng)目管理服務(wù)的新機(jī)制，努力在降低企業(yè)運(yùn)行成本、改善行政辦事效能、優(yōu)化投資營商環(huán)境等方面下功夫，努力創(chuàng)造鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好空間，實(shí)現(xiàn)以商招商的濃厚氛圍。

（三）健全完善招商引資考評(píng)機(jī)制

各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)發(fā)展的思維方式，建立健全綜合性的招商引資考核評(píng)價(jià)體系，摒棄以往單純考慮地區(qū)生產(chǎn)總值的經(jīng)營理念，將重心放在增加財(cái)政貢獻(xiàn)率上，放在提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益上，防止招商引資對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度開發(fā)和資源浪費(fèi)，確保招商引資指標(biāo)考核的科學(xué)性和規(guī)范性。

結(jié)束語：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的背景下，尤其是步入新常態(tài)，過去那種傳統(tǒng)的招商引資發(fā)展理念已經(jīng)受到了嚴(yán)重沖擊，各級(jí)地方政府必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀形勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路，謀劃發(fā)展路徑，優(yōu)化營商環(huán)境，拓寬招商引資渠道，以招商引資的實(shí)際成效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、快發(fā)展、真發(fā)展。