跨境電子商務(wù)B2C海關(guān)監(jiān)管標(biāo)的法律屬性辨析

趙欣然 安徽省蚌埠第二中學(xué)

引言：近年來，我國(guó)跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“跨境電商”）零售進(jìn)出口貿(mào)易蓬勃發(fā)展，為我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加廣闊的空間，優(yōu)化了國(guó)內(nèi)對(duì)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了傳統(tǒng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的推動(dòng)下，跨境電商B2C模式作為“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，成為了當(dāng)代消費(fèi)者跨境購(gòu)買商品的重要方式。[1]盡管國(guó)家針對(duì)這一新興貿(mào)易方式適時(shí)制定了一系列的稅收和監(jiān)管法律政策，但隨著跨境電商B2C規(guī)模的擴(kuò)大、B2C模式的創(chuàng)新，受到跨境電商自身特點(diǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)的虛擬化、無(wú)界化等特征的影響，我國(guó)對(duì)于跨境電商B2C現(xiàn)行的法律政策也顯露出了一定的不足。這種不足體現(xiàn)在因進(jìn)出口商品的獨(dú)特性和普遍性相結(jié)合的特點(diǎn)，引起其在海關(guān)法下作為海關(guān)監(jiān)管標(biāo)的性質(zhì)的爭(zhēng)議，進(jìn)而造成的海關(guān)在針對(duì)B2C進(jìn)出口商品通關(guān)管理、稅收征管及物流監(jiān)管等方面的諸多理論與實(shí)踐問題，在一定程度上可能會(huì)給予走私、制假售假等違法行為以滋長(zhǎng)空間。本文試圖對(duì)于跨境電商進(jìn)出口物品在海關(guān)法下的法律屬性進(jìn)行辨析，明確跨境電商B2C進(jìn)出口商品在海關(guān)法上的所屬何種海關(guān)監(jiān)管對(duì)象及其分類依據(jù)，并就現(xiàn)行的海關(guān)法律政策進(jìn)行初步探討，提出改進(jìn)建議和完善路徑。

一、跨境電商B2C進(jìn)出口商品性質(zhì)的界定

在互聯(lián)網(wǎng)自身的性質(zhì)和消費(fèi)者日益多元的消費(fèi)需求影響下，跨境電商B2C零售貿(mào)易日益興盛。但在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，隨之而來的大量零碎商品的進(jìn)出口不僅增加了海關(guān)監(jiān)管的難度，也造成了對(duì)于進(jìn)出口商品海關(guān)監(jiān)管標(biāo)的的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，關(guān)于B2C零售進(jìn)出口商品法律屬性爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，該跨境商務(wù)類型中交易的商品，是屬于海關(guān)法上的“貨物”還是“物品”的性質(zhì)界定。實(shí)質(zhì)上，探究跨境電商B2C零售進(jìn)出口商品作為海關(guān)監(jiān)管標(biāo)的的法律屬性，應(yīng)當(dāng)首先辨析清楚該類商品在進(jìn)出境過程中本身的特點(diǎn)?？傮w上講，跨境電子商務(wù)B2C模式中，交易商品具有碎片化、單宗交易價(jià)值低、交易頻次高、交易總量大且兼具“貨物”與“物品”雙重屬性的特點(diǎn)。

（一）碎片化

如今跨境電商B2C模式下的購(gòu)物方式日益興盛，每時(shí)每刻都有大量零售商品進(jìn)出境，形成了跨境電商B2C零售進(jìn)出口商品貿(mào)易碎片化的特點(diǎn)。面對(duì)境內(nèi)外消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求和傳統(tǒng)貨物貿(mào)易無(wú)法忽略的進(jìn)出口成本，許多經(jīng)營(yíng)者選擇跨境電商，以“螞蟻搬家”的方式“化整為零”，將大宗貨物拆解為零碎的小包裹，再以郵遞的形式通過進(jìn)出境寄給消費(fèi)者。如此將傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易大宗集裝箱式的訂單拆分為數(shù)量極多且買家各異的大量消費(fèi)者訂單，將傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展為碎片化的貿(mào)易。B2C的小包裹商品極容易混入行李物品之中，難以辨認(rèn)且辨別工作量巨大，給我國(guó)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的實(shí)際監(jiān)管工作造成阻礙，對(duì)我國(guó)的關(guān)上稅收征管也構(gòu)成了一定的影響。

（二）單宗價(jià)值低、頻次高且總量大

除購(gòu)買一、二線奢侈品的少數(shù)消費(fèi)者外，多數(shù)消費(fèi)者購(gòu)買的進(jìn)出口商品還是以廚衛(wèi)用品、電子產(chǎn)品、平價(jià)化妝品、海外食品等小商品為主。網(wǎng)購(gòu)進(jìn)行海淘的消費(fèi)者大多是工薪階層中的年輕者，而這些商品的共有特點(diǎn)就是單價(jià)低廉，滿足了他們對(duì)于物美價(jià)廉的追求，因此低價(jià)購(gòu)物成為跨境電商B2C購(gòu)物的主流。同時(shí)，正是由于許多消費(fèi)者碎片化的購(gòu)物方式以及對(duì)于外國(guó)商品的青睞，近年來的人均通過跨境電商購(gòu)物次數(shù)不斷增加，2015年據(jù)支付寶公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)海淘遠(yuǎn)超出國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)64.7%的增長(zhǎng)率，近70%的淘寶賬戶曾進(jìn)行過跨境購(gòu)物，其中又有過半賬戶有穩(wěn)定的海淘購(gòu)物習(xí)慣，造成商品進(jìn)出境的頻次居高不下，形成跨境電商零售進(jìn)出口商品進(jìn)出境頻次高的特點(diǎn)。另外，在總量上，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平日益提高，2014年我國(guó)跨境電商交易市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到5.66萬(wàn)億元，到2016年增長(zhǎng)為6.3萬(wàn)億元，海淘人均消費(fèi)金額達(dá)1514元，近三萬(wàn)家淘寶店鋪提供海淘服務(wù)，由此產(chǎn)生的進(jìn)出口商品交易帶來了巨大利潤(rùn)，且發(fā)展迅猛，逐年遞增，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收做出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）貿(mào)易性和自用性雙重特征

B2C模式下進(jìn)出口商品具有貿(mào)易和自用雙重特征，當(dāng)然，筆者認(rèn)為這也是跨境電商B2C零售進(jìn)出口商品形成海關(guān)法上海關(guān)監(jiān)管標(biāo)的法律屬性爭(zhēng)議的核心原因。一方面，跨境電商平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者以貿(mào)易關(guān)系收發(fā)商品，并具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益性；另一方面許多消費(fèi)者因?yàn)榭缇畴娚桃曰ヂ?lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的便利條件，出于自用或饋贈(zèng)親友等目的，自發(fā)購(gòu)買境外物品，商品以郵遞形式寄入境內(nèi)，使得商品具有了物品的自用性?？缇畴娚藼2C零售進(jìn)出口商品基于這兩方面原因的不確定性，形成了兼具貿(mào)易性和自用性的雙重屬性，使海關(guān)監(jiān)管面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、跨境電商B2C進(jìn)出口商品的法律屬性的現(xiàn)行法認(rèn)定

按照我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)出口標(biāo)的物一般分為兩種屬性，即貨物和物品。一般具有貿(mào)易性、經(jīng)營(yíng)性，以盈利為目的的大宗商品屬于貨物；一般以自用或饋贈(zèng)親有為目的，且數(shù)量在合理范圍內(nèi)的商品屬于物品。

在跨境電商B2C零售進(jìn)出口商品的海關(guān)法律屬性上，從具有貿(mào)易性的貨物的角度而言，B2C進(jìn)出口商品基于其具有跨境貿(mào)易交易的背景以及伴隨一定的經(jīng)濟(jì)性和營(yíng)利性，該類商品具有貨物屬性，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)貨物的進(jìn)出口計(jì)征關(guān)稅等稅費(fèi)，以確保與線下同類商品貨物貿(mào)易的公平發(fā)展；但從消費(fèi)者的使用目的和“合理數(shù)量”的物品角度而言，B2C進(jìn)出口商品基于其消費(fèi)者購(gòu)買自用或者饋贈(zèng)親友的目的性，具有和非貿(mào)易物品行郵進(jìn)出境等效的法律特點(diǎn)，應(yīng)將其認(rèn)定為物品，并以進(jìn)境物品依法計(jì)征進(jìn)口稅費(fèi)。

在現(xiàn)行海關(guān)法律政策上，跨境電商B2C零售進(jìn)出口商品的法律屬性經(jīng)歷了物品到貨物的發(fā)展和演變。

（一）物品與貨物的模糊認(rèn)定

根據(jù)2014年國(guó)家海關(guān)總署第56號(hào)公告，消費(fèi)者個(gè)人通過跨境電商方式零售購(gòu)買海外商品的，應(yīng)提交電子化的《物品清單》，采取“清單核放”方式逐票辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)。同時(shí)，在進(jìn)境物品的稅收征管方面，該56號(hào)公告規(guī)定“個(gè)人在以《物品清單》方式辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品有關(guān)規(guī)定辦理征免稅手續(xù)”。易言之，消費(fèi)者通過跨境電商零售購(gòu)買海外商品入境時(shí)，以“物品”進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)以物品計(jì)征“進(jìn)口稅”。但是與此同時(shí)，該公告亦規(guī)定，消費(fèi)者個(gè)人購(gòu)買海外商品申報(bào)的《物品清單》與《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》具有同等法律效力，似乎又將消費(fèi)者購(gòu)買商品的法律屬性置于物品與貨物的模糊地帶。而且，電商企業(yè)對(duì)海外消費(fèi)者出口零售商品，依據(jù)該公告也應(yīng)填報(bào)《貨物清單》，似乎零售出口商品又具有了“貨物”屬性的認(rèn)定方式，總體上使得跨境電商B2C消費(fèi)者零售進(jìn)口和電商企業(yè)零售出口的商品在屬性上出現(xiàn)認(rèn)定分歧。

（二）貨物屬性的確定

我國(guó)海關(guān)總署2016年第26號(hào)公告，針對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口監(jiān)管做出了全新規(guī)定，其中結(jié)合2016年第18號(hào)《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，將跨境電商進(jìn)出口商品統(tǒng)一認(rèn)定為貨物，解決了認(rèn)定屬性不清的問題。無(wú)論是零售進(jìn)口商品還是零售出口商品，均應(yīng)依法填報(bào)《零售進(jìn)出口商品申報(bào)清單》在，并與《貨物進(jìn)出口申報(bào)單》具有同等法律效力。[2]并且，根據(jù)2016年第18號(hào)《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》的規(guī)定，零售進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)依照貨物計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。在稅收方面，也統(tǒng)一于線下的貨物的進(jìn)口。[3]

三、跨境電商B2C進(jìn)出口商品法律屬性的發(fā)展

將進(jìn)出口商品與貨物屬性統(tǒng)一，平衡了新型跨境貿(mào)易方式與傳統(tǒng)貿(mào)易的公平發(fā)展。但即使已經(jīng)明確將B2C進(jìn)出口商品列入貨物范疇，其依舊與傳統(tǒng)貨物有本質(zhì)上的不同，又由于B2C進(jìn)出口商品零碎且高頻的特點(diǎn)，相較于傳統(tǒng)大宗貨物的監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)方式，具體工作量巨大且易造成監(jiān)管混亂。為此，筆者認(rèn)為跨境電商B2C進(jìn)出口商品法律屬性在認(rèn)定上可以嘗試新的發(fā)展，探索設(shè)立專門化的跨境電商B2C進(jìn)出口商品監(jiān)管標(biāo)的。

（一）設(shè)立跨境電商B2C專門化海關(guān)監(jiān)管標(biāo)的的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在B2C模式下的進(jìn)出口商品具有特殊的法律屬性，兼有貨物的貿(mào)易化特點(diǎn)和物品自用或饋贈(zèng)的功能，現(xiàn)有法律難以準(zhǔn)確界定其屬性，若強(qiáng)行套用現(xiàn)行法律，反而會(huì)增加監(jiān)管難度，造成進(jìn)出口商品市場(chǎng)的混亂。因此筆者認(rèn)為，鑒于2014年2月海關(guān)總署發(fā)布的第12號(hào)《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》，增列“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”專門化的海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，[4]已將跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管專門化，可以在此基礎(chǔ)上探索設(shè)立跨境電商專門化的海關(guān)監(jiān)管標(biāo)的，針對(duì)此標(biāo)的制定相對(duì)獨(dú)立的管理措施和稅收政策，形成與傳統(tǒng)貨物和物品平行并列的另一種法律標(biāo)的狀態(tài)。

（二）設(shè)立跨境電商B2C專門化海關(guān)監(jiān)管標(biāo)的意義

在進(jìn)出口商品法律屬性認(rèn)定專門化的意義上，一方面，有利于海關(guān)監(jiān)管的專門化。進(jìn)出口商品種類眾多、目的繁雜，以現(xiàn)有的法律對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管不甚全面，且刻板生硬，無(wú)法適應(yīng)飛速變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，因此為新型進(jìn)出口商品設(shè)立專門化法律體系迫在眉睫。設(shè)立專門化監(jiān)管標(biāo)的后，海關(guān)的監(jiān)管將遵循新的標(biāo)準(zhǔn)，不必再因兼顧進(jìn)出口商品的多重屬性而模糊監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，放低監(jiān)管要求，而可以有效清除跨境電商中的“灰色地帶”，切實(shí)做到有法可依，有法必依。

另一方面，能夠回避貨物和物品屬性界定的問題。由于跨境電商進(jìn)出口商品的特殊性質(zhì)，外界對(duì)于該類商品性質(zhì)的界定一直存在爭(zhēng)議，而僅局限于“貨物”和“物品”兩個(gè)概念也確實(shí)難以定義進(jìn)出口商品。為進(jìn)出口商品制定專門化法律屬性后，則不必將其框定在貨物和物品之間，偏頗的解釋其性質(zhì)，新的法律屬性將給予進(jìn)出口商品專門化的定義，融合和拓展已有的屬性標(biāo)的，準(zhǔn)確定義進(jìn)出口商品的同時(shí)又能回避關(guān)于其貨物和物品的屬性界定問題。

結(jié)語(yǔ)：跨境電商B2C零售貿(mào)易機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既需平衡其與傳統(tǒng)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，又要脫離既有貿(mào)易制度，適時(shí)變革創(chuàng)新，尋找真正適合的發(fā)展途徑。我國(guó)在跨境電商B2C海關(guān)監(jiān)管標(biāo)的法律屬性的認(rèn)定領(lǐng)域仍存在一定的制度空白，當(dāng)務(wù)之急是要及時(shí)摸清市場(chǎng)規(guī)律，找到跨境電商B2C進(jìn)出口商品適當(dāng)法律屬性，在市場(chǎng)實(shí)踐中依據(jù)實(shí)際情況不斷完善監(jiān)管策略，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，使跨境電商B2C在恰當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管之下成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一強(qiáng)勁推力，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。