淺談行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬杰賢

(山東省泰山療養(yǎng)院，山東 泰安 271000)

固定資產(chǎn)是指使用期限和價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并在使用過(guò)程中保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)。

我國(guó)政府高度重視固定資產(chǎn)管理，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)要求強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，2009年行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)成功并在全國(guó)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有固定資產(chǎn)管理由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，但由于行政事業(yè)單位的設(shè)置源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在歷史原因和管理慣性的影響下，固定資產(chǎn)管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)，影響著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的達(dá)成。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

自2006年《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布實(shí)施后，各地財(cái)政部門(mén)先后成立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，標(biāo)志著各級(jí)政府對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理升級(jí)，在資產(chǎn)購(gòu)置、處置、評(píng)估等方面由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理邁進(jìn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作落實(shí)與固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，有效提高了國(guó)有資產(chǎn)管理水平，填補(bǔ)了原有的管理漏洞。在國(guó)有固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中，受傳統(tǒng)管理理念的束縛，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作還存在著一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不足

自財(cái)政部頒布并實(shí)施行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作以來(lái)，各地政府先后出臺(tái)了固定資產(chǎn)管理制度、辦法，成立了資產(chǎn)管理部門(mén)，推動(dòng)了固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。但受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人認(rèn)識(shí)和管理理念的影響，固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)情況存在差異，部分領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)思想影響較為嚴(yán)重，未能及時(shí)更新管理觀念，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重視程度不足，進(jìn)而影響資產(chǎn)管理人員工作情緒，體現(xiàn)在資產(chǎn)管理工作敷衍了事，導(dǎo)致賬實(shí)不符問(wèn)題的產(chǎn)生，致使固定資產(chǎn)管理人員和主管領(lǐng)導(dǎo)都不清楚固定資產(chǎn)實(shí)際情況，值得我們深入思考。

1.2 核算基礎(chǔ)不完善

“賬實(shí)相符、賬卡相符”是固定資產(chǎn)管理的基本原則，不僅適用于企業(yè)，同樣適用于行政事業(yè)單位。2012年出臺(tái)的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中，要求行政事業(yè)單位按企業(yè)管理方式進(jìn)行管理，例如，計(jì)提折舊、核算固定資產(chǎn)凈值、殘值。然而，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，尤其是基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員變更時(shí)，可能存在交接手續(xù)不詳細(xì)、盤(pán)點(diǎn)不細(xì)致的問(wèn)題，由此引發(fā)賬實(shí)不符的問(wèn)題。

1.3 資產(chǎn)管理制度不完善

固定資產(chǎn)管理制度是規(guī)范資產(chǎn)管理行為的重要保證，是維持事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善，未能明確資產(chǎn)使用部門(mén)屬地管理職責(zé)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理上存在漏洞，一旦固定資產(chǎn)丟失，無(wú)法起到有效的管理與監(jiān)督作用。同時(shí)，不相容崗位未實(shí)現(xiàn)分離，甚至由會(huì)計(jì)人員兼職資產(chǎn)管理崗位，存在徇私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 未能形成有效的監(jiān)管機(jī)制

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，缺乏有效的管理和監(jiān)督力度，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、維修、報(bào)廢等處置審批存在隨意性，未能?chē)?yán)格按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，致使固定資產(chǎn)未到使用年限或未及時(shí)維修而報(bào)廢，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。由于固定資產(chǎn)管理未建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，固定資產(chǎn)維修、維護(hù)管理不到位，造成固定資產(chǎn)管理相對(duì)滯后。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略研究

2.1 強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

全面深化改革背景下，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理屬于本單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分，切實(shí)履行自身職責(zé)，如管理不到位導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)施專(zhuān)人管理，并加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與思想教育，落實(shí)績(jī)效考核管理，將個(gè)人工作情況與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)，提高其專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。此外，事業(yè)單位應(yīng)做好會(huì)計(jì)法律法規(guī)的普及工作，鼓勵(lì)固定資產(chǎn)管理人員參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)與考試，推動(dòng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理念的轉(zhuǎn)變。

2.2 建立健全核算體系

為了規(guī)避固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題，行政事業(yè)單位人事調(diào)動(dòng)、崗位變更時(shí)，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)工作交接制度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)，確保賬實(shí)相符、賬卡相符，夯實(shí)資產(chǎn)核算體系。固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬應(yīng)詳細(xì)、完整，包括領(lǐng)用人、使用人、歸口管理部門(mén)、屬地管理部門(mén)等，堅(jiān)持“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)接手誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理原則，從而避免工作交接不規(guī)范、不負(fù)責(zé)的問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理核算體系，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核查，確保固定資產(chǎn)賬目清晰、核算準(zhǔn)確，防止固定資產(chǎn)流失。

2.3 健全固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)管理制度是采購(gòu)、使用、維修、維護(hù)及報(bào)廢等程序的依據(jù)和保障。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將完善固定資產(chǎn)管理制度作為單位管理的重點(diǎn)工作，在原制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，借鑒現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)管理理念和方法，不斷健全完善固定資產(chǎn)管理制度，圍繞固定資產(chǎn)效益最大化為中心，形成良性的固定資產(chǎn)管理規(guī)范，主要包括：明確歸口管理部門(mén)、使用部門(mén)和相關(guān)人員的職責(zé)，依據(jù)事業(yè)單位內(nèi)控體系，強(qiáng)化各部門(mén)職責(zé)銜接與監(jiān)督，對(duì)固定資產(chǎn)使用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，防止重復(fù)采購(gòu)及資產(chǎn)浪費(fèi)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)不相容崗位的分離，防止固定資產(chǎn)管理中的舞弊行為。

2.4 形成固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

為了規(guī)范固定資產(chǎn)管理過(guò)程，保障固定資產(chǎn)維修、維護(hù)及時(shí)，充分發(fā)揮其效能，事業(yè)單位應(yīng)形成管理過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，組織相關(guān)部門(mén)形成檢查監(jiān)督小組，加大對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范和約束固定資產(chǎn)使用和管理過(guò)程，定期開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)與核查活動(dòng)。制定合理、可行的懲處措施，遏制相關(guān)人員的腐敗思想與僥幸心理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的重要作用。

2.5 充分利用信息化平臺(tái)，提升固定資產(chǎn)管理水平

信息化時(shí)代背景下，信息技術(shù)已經(jīng)融入事業(yè)單位各個(gè)方面，有效提升了事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)利用效率不高，部分單位仍存在單機(jī)系統(tǒng)的方式，未能夠有效借助網(wǎng)絡(luò)化管理優(yōu)勢(shì)，限制了固定資產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)維護(hù)、監(jiān)督。針對(duì)該問(wèn)題，有必要建設(shè)高效的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，改善固定資產(chǎn)管理不透明、不及時(shí)的情況。針對(duì)固定資產(chǎn)管理盤(pán)查中閑置、低效的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，便于資產(chǎn)調(diào)劑、整合，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效益的最大化。

3 結(jié) 語(yǔ)

全面深化改革背景下，固定資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位管理中起著舉足輕重的作用。文章著重分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并從管理理念、制度建設(shè)、內(nèi)控管理及信息化建設(shè)等方面探討固定資產(chǎn)管理水平提升路徑，以期優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，提高固定資產(chǎn)使用效能。