淺析如何通過(guò)合理設(shè)置資格審查否決條件提高招標(biāo)成功率

趙巍 中石化股份天津分公司物資裝備部

在公開(kāi)招標(biāo)的實(shí)際操作中，供應(yīng)商資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審的運(yùn)行周期較長(zhǎng)，工作量大，需要的人員較多。資格后審的工作量小、工作效率高，但是由于審查工作是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)不符合招標(biāo)要求就會(huì)否決其投標(biāo)，這樣容易導(dǎo)致流標(biāo)，流標(biāo)率會(huì)顯著提高。大型石油石化煉化企業(yè)因其生產(chǎn)裝置不間斷運(yùn)行的特性，對(duì)日常生產(chǎn)維修需用物資采購(gòu)有嚴(yán)格的時(shí)間要求，結(jié)合中石化的供應(yīng)商管理制度和招標(biāo)實(shí)施的實(shí)際情況，把資格預(yù)審和資格后審結(jié)合使用是目前普遍采用的資格審查方式。在招標(biāo)過(guò)程中，無(wú)論采用哪一種方式，都是通過(guò)審查其資格證明文件，來(lái)確定潛在投標(biāo)人（投標(biāo)人）是否具備合格投標(biāo)資格，其中資格審查否決條件的設(shè)置尤為關(guān)鍵。

從實(shí)際公開(kāi)招標(biāo)工作中來(lái)看，有關(guān)資格審查否決條件的設(shè)置，重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：

一、注冊(cè)資金設(shè)置

很多業(yè)主在招標(biāo)文件編制過(guò)程時(shí)，往往對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、品牌、技術(shù)規(guī)格、售后服務(wù)有一定的要求。注冊(cè)資金設(shè)置多少作為否決投標(biāo)的條件之一，對(duì)于不同的物資是不能一概而論的。制造周期長(zhǎng)、交貨時(shí)間緊和技術(shù)要求較高的或只有少數(shù)企業(yè)掌握該技術(shù)的大型關(guān)鍵性設(shè)備，能夠滿足使用要求的生產(chǎn)企業(yè)非常有限。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段某些領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平參差不齊，業(yè)主希望具備一定規(guī)模和合同執(zhí)行力強(qiáng)的企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)限定一個(gè)較高的“注冊(cè)資金”否決條件，可以剔除部分生產(chǎn)規(guī)模不夠，技術(shù)不成熟及合同執(zhí)行力差的潛在供應(yīng)商，保證業(yè)主企業(yè)生產(chǎn)的安全性。而對(duì)于通用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)物資實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，在未對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量等綜合指標(biāo)進(jìn)行審查的情況下，設(shè)置較高“注冊(cè)資金”，即以“規(guī)模小、注冊(cè)資金少”作為否決條件，排斥了眾多潛在的中小企業(yè)供應(yīng)商，違背了招標(biāo)采購(gòu)的公平原則。供應(yīng)商注冊(cè)資金的多少，不能完全作為衡量其提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量好壞的依據(jù)。這就要求我們物資供應(yīng)部門(mén)在平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)查研究，對(duì)潛在投標(biāo)商的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、履約情況進(jìn)行分析了解，掌握所需物資的生產(chǎn)行業(yè)的基本水平，以中石化供應(yīng)商分級(jí)管理為依據(jù)，共享石油石化行業(yè)供應(yīng)商資源信息，通過(guò)量化評(píng)價(jià)管理，不斷篩選出真正優(yōu)秀的供應(yīng)商。

二、業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置

業(yè)績(jī)條件指向性地設(shè)置，是幫助招標(biāo)人選擇真正符合項(xiàng)目技術(shù)要求的潛在投標(biāo)人的有效方法，可以防止借資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生；但是業(yè)績(jī)條件設(shè)置過(guò)細(xì)過(guò)高，又會(huì)成為有效競(jìng)爭(zhēng)的障礙。例如，某石化熱電廠因安全隱患治理要求急需儲(chǔ)煤場(chǎng)自動(dòng)跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)，而目前市場(chǎng)上儲(chǔ)煤場(chǎng)自動(dòng)跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)大多供應(yīng)給大型煤場(chǎng)及煤化工企業(yè)，石油石化行業(yè)只有極少數(shù)單位配置過(guò)儲(chǔ)煤場(chǎng)自動(dòng)跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)。如果在資格審查條件設(shè)置時(shí)，要求必須具備三年內(nèi)石油化工行業(yè)內(nèi)類(lèi)似裝置供貨業(yè)績(jī)，會(huì)將大多數(shù)廠家排除門(mén)外，導(dǎo)致投標(biāo)人太少，造成流標(biāo)，甚至被有些不誠(chéng)信的供應(yīng)商圍標(biāo)進(jìn)而損害招標(biāo)人的利益。如果將資格審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為本項(xiàng)目投標(biāo)商須具有近三年石油化工行業(yè)內(nèi)或大型煤場(chǎng)及煤化工同類(lèi)產(chǎn)品相關(guān)業(yè)績(jī)會(huì)更加合理，對(duì)于沒(méi)有中石化業(yè)績(jī)的供應(yīng)商，也可以公平的參與到中石化的招標(biāo)中來(lái)，對(duì)有石油石化行業(yè)熱電廠儲(chǔ)煤場(chǎng)供貨業(yè)績(jī)的投標(biāo)商，可以作為技術(shù)評(píng)標(biāo)的加分項(xiàng)。所以只有招標(biāo)人熟悉掌握招標(biāo)物資的市場(chǎng)供應(yīng)情況，在對(duì)市場(chǎng)充分調(diào)研的基礎(chǔ)來(lái)設(shè)置合理的業(yè)績(jī)條件，才能吸納眾多符合要求的投標(biāo)人參與投標(biāo)，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象。

三、技術(shù)要求設(shè)置

技術(shù)文件要求是招標(biāo)文件的重中之重，是使用單位需求主觀意愿的直接體現(xiàn)。招標(biāo)技術(shù)文件中必要的重點(diǎn)條款設(shè)置是否合理，將直接決定招標(biāo)質(zhì)量。

招標(biāo)技術(shù)文件中經(jīng)常出現(xiàn)表述不清的情況，部分是設(shè)計(jì)文件不完善造成的，例如簡(jiǎn)單概括為“詳見(jiàn)技術(shù)交流”等，設(shè)計(jì)單位或使用單位的技術(shù)人員在編制資格否決條件時(shí)對(duì)招標(biāo)物資理解不透徹、技術(shù)能力不足、沒(méi)有將必須的、重點(diǎn)的技術(shù)條件作為資格審查否決條件，導(dǎo)致在資格審查環(huán)節(jié)無(wú)法否定不合格投標(biāo)人，使達(dá)不到技術(shù)要求的供應(yīng)商參與了投標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)產(chǎn)品不滿足使用單位的要求。另外還存在隱性指定廠家或品牌的情況，例如自動(dòng)跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)是必須取得國(guó)家強(qiáng)制性3C認(rèn)證的消防產(chǎn)品，取證后才可以銷(xiāo)售。生產(chǎn)商在取得3C認(rèn)證后電機(jī)的型號(hào)和廠家都是固定不能改變的，如果在技術(shù)要求中對(duì)主要外購(gòu)件電動(dòng)機(jī)限定品牌，就可能限制投標(biāo)商的參與，潛在投標(biāo)人不足造成流標(biāo)的可能性極大。從以上案例中我們可以看出，設(shè)計(jì)單位必須明確設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、必要技術(shù)條款等，行業(yè)特殊準(zhǔn)入要求更要重點(diǎn)指出，最好能詳細(xì)列出供貨裝備清單和詳細(xì)技術(shù)要求的物資種類(lèi)，不應(yīng)指定廠家、品牌，而是通過(guò)注明希望使用的產(chǎn)品或同等技術(shù)水平的產(chǎn)品來(lái)保證物資滿足設(shè)計(jì)、使用求。使用單位技術(shù)人員要對(duì)需求物資的技術(shù)有更深入的了解，根據(jù)裝置的專(zhuān)業(yè)特性設(shè)置合理的資格否決條件，嚴(yán)禁設(shè)置壟斷性條款，只有這樣，才能夠吸引合格供應(yīng)商參與投標(biāo)，從而采購(gòu)到滿足生產(chǎn)建設(shè)要求的物資。

企業(yè)在公開(kāi)招標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)流標(biāo)率偏高、用戶反應(yīng)采購(gòu)周期長(zhǎng)和采購(gòu)的物資不滿足使用要求影響裝置的正常運(yùn)行等問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是資格審查否決條件設(shè)置的不恰當(dāng)。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在技術(shù)部門(mén)和物資供應(yīng)部門(mén)，技術(shù)部門(mén)要對(duì)需求物資的技術(shù)有全面了解，編制準(zhǔn)確、符合實(shí)際需求的技術(shù)文件資格審查標(biāo)準(zhǔn)；物資供應(yīng)部門(mén)要深入解讀技術(shù)文件，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，編制合理的商務(wù)資格審查標(biāo)準(zhǔn)。只有合理設(shè)置資格審查否決條件，才能使物資采購(gòu)招標(biāo)工作高效、順暢的完成，推動(dòng)我們?cè)诎踩?yīng)、及時(shí)供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)路上持續(xù)前行。