淺論財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作問題與完善策略

張繼梅 蒙城縣財(cái)政局

前言：財(cái)政預(yù)算支出與國家和百姓有著密切的聯(lián)系，各級(jí)政府部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算、管理和監(jiān)督，不僅能改善人們的生活質(zhì)量，還能推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以避免資金的不合理使用，為提高資金的使用效率作出卓越貢獻(xiàn)。

一、財(cái)政預(yù)算支出的概念

財(cái)政預(yù)算支出是各級(jí)政府做好資金使用的規(guī)劃，它清晰地展現(xiàn)了財(cái)政活動(dòng)的范圍、時(shí)間和政策應(yīng)用?！邦A(yù)算”二字體現(xiàn)了在未來一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)政資金使用計(jì)劃。作為輔助政府財(cái)政管理的手段，它是國家行政管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于財(cái)政部門而言，財(cái)政支出預(yù)算就是政府制定、編寫的資金使用計(jì)劃，經(jīng)過本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，明確規(guī)范政府一個(gè)財(cái)政年度的資金使用流向。 財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

二、財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題

（一）缺少規(guī)章制度

只有建立系統(tǒng)的、科學(xué)的、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，才能做出客觀的財(cái)政預(yù)算支出評(píng)價(jià)。現(xiàn)行的法律法規(guī)雖然對(duì)評(píng)價(jià)原則、方法等進(jìn)行了規(guī)定，但是各地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，并未形成完整的理論體系，財(cái)政預(yù)算支出的好壞主要取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其認(rèn)可程度，可見評(píng)價(jià)過程缺少法規(guī)法律的強(qiáng)制性，在實(shí)際工作中自然沒有實(shí)施力度，嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算支出評(píng)價(jià)的客觀性和有效性。

（二）預(yù)算分析能力弱

財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)離不開科學(xué)的預(yù)算分析，然而受到客觀條件的束縛，且相關(guān)人員的預(yù)算能力和職業(yè)素養(yǎng)較差，這就使信息分析工作難以為繼，繼而導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)無據(jù)可依，最終評(píng)價(jià)的結(jié)果也就毫無準(zhǔn)確性可言。此外，由于預(yù)算分析能力弱，部分地區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)人為主觀性較強(qiáng)，不利于財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開展。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果不能有效應(yīng)用

當(dāng)前部分地區(qū)的財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系還處于發(fā)展階段，還未形成完整的管理體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致使許多基層單位心存疑問，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果說服力差。雖然在考核中發(fā)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算支出存在的問題，但是卻缺少整改的有效辦法，最終導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以落到實(shí)處。

三、完善財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效措施

（一）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)章制度，重視專職人員隊(duì)伍建設(shè)

制度是保障財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開展的關(guān)鍵。完善的規(guī)章制度為考核人員工作的開展提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，利用法律的威嚴(yán)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的約束力。中央財(cái)政部門制定出科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為基層單位制定實(shí)施細(xì)則提供藍(lán)本；合理與合法是財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的兩大指標(biāo)，就要構(gòu)建切實(shí)可行的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，制定出細(xì)致、精微且規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作高質(zhì)量開展；明確規(guī)范績(jī)效考核工作的評(píng)價(jià)策略，確定過程和結(jié)果是客觀、公開且透明的；為了提高財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的水準(zhǔn)，就要明確考核人員的工作職責(zé)和內(nèi)容，促進(jìn)評(píng)價(jià)主體高質(zhì)量完成考核工作。由于部分人員的實(shí)踐考核能力差，對(duì)此各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)重視績(jī)效人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)崗位職工的內(nèi)部培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行在職學(xué)習(xí)；領(lǐng)導(dǎo)部門組織建立起績(jī)效考核管理小組，明確各崗位工作人員的職責(zé)所在，同時(shí)面向社會(huì)采取購買服務(wù)的方式招聘優(yōu)秀專業(yè)人才，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事，即為財(cái)政支出預(yù)算領(lǐng)域儲(chǔ)備后備力量，又提高了績(jī)效評(píng)價(jià)工作環(huán)節(jié)的有效性；強(qiáng)化相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力，采取“組員互助”的模式，不斷強(qiáng)化自身的工作能力，熟練掌握各環(huán)節(jié)工作的要領(lǐng)，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供品質(zhì)保證[1]。

（二）提高管理意識(shí)，強(qiáng)化管理能力

為了提高工作人員的管理意識(shí)，預(yù)算部門的工作人員應(yīng)當(dāng)重視自身業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)化，提高崗位責(zé)任意識(shí)，督促他們熟練應(yīng)用財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作原理和流程，進(jìn)而主動(dòng)積極地投入到實(shí)際工作中。通過網(wǎng)絡(luò)傳播、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、專題演講賽和講座等宣傳方式，讓各行業(yè)、單位、職工、市民等全面了解財(cái)政預(yù)算支出的重要性，為考核工作的有效開展，構(gòu)建和諧的社會(huì)氛圍。此外，財(cái)政預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)提高績(jī)效的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化自身管理水平和能力，確保工作開展是科學(xué)、合理、客觀的，做好工作各環(huán)節(jié)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，完善各項(xiàng)目的細(xì)節(jié)。為保證評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性，工作人員就要對(duì)采集的財(cái)政預(yù)算支出信息資料進(jìn)行歸納、總結(jié)和分析，從而強(qiáng)化預(yù)算部門的管理工作能力。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部自控，樹立良好的職業(yè)道德

為了防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各單位就應(yīng)勇于應(yīng)對(duì)財(cái)政預(yù)算支出考核工作的各類挑戰(zhàn)。提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，從本質(zhì)上提升財(cái)政預(yù)算支出人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。上級(jí)財(cái)政部門和基層單位需要明確財(cái)政預(yù)算支出的各項(xiàng)規(guī)則和內(nèi)容，完善財(cái)政預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系，將內(nèi)部控制管理作為財(cái)政預(yù)算支出的中心問題，制定完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部防范制度。增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的力度和防范意識(shí)，不允許任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，如果搭建起內(nèi)部控制預(yù)警維護(hù)系統(tǒng)，當(dāng)不穩(wěn)定因素威脅財(cái)政預(yù)算支出工作時(shí)，有了完善的防護(hù)體系就可以自如地應(yīng)對(duì)績(jī)效考核出現(xiàn)的各類問題。憑借嚴(yán)密的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，進(jìn)而提高財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考核能力和質(zhì)量。良好的職業(yè)道德是提高財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)權(quán)威性和精準(zhǔn)性的保證，受到各方利益的誘惑和一些因素的迫使，部分工作人員往往會(huì)得過且過，掩蓋財(cái)政支出的實(shí)際情況，嚴(yán)重違反了考核評(píng)價(jià)的公平性和客觀性，究其原因主要是因?yàn)樨?cái)政預(yù)算支出考核人員的職業(yè)素養(yǎng)差，因此提高他們的職業(yè)道德十分必要。

（四）明確考核的主體，施行簡(jiǎn)政放權(quán)

為了提高財(cái)政支出預(yù)算考核的公開性、透明性，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)以明晰的規(guī)定，明確考核評(píng)價(jià)體系的主體責(zé)任和工作內(nèi)容。由于政府是公共財(cái)政資金的綜合計(jì)劃、管理和評(píng)價(jià)考核的關(guān)鍵部門，預(yù)算支出考核體系管理應(yīng)具有清晰的規(guī)范和管理能力。政府組織各級(jí)監(jiān)督部門成立預(yù)算支出的考核領(lǐng)導(dǎo)專家工作組，綜合分析以往考核體系存在的問題和難點(diǎn)，在今后的考核、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)工作中，專家組應(yīng)當(dāng)攻克財(cái)政考核工作的瓶頸問題，財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)預(yù)算部門強(qiáng)化各項(xiàng)目資金的使用管理。作為財(cái)政預(yù)算支出考核評(píng)價(jià)的主體，理應(yīng)對(duì)各流程的工作內(nèi)容、質(zhì)量、客觀性和公平性進(jìn)行全面測(cè)評(píng)。對(duì)于資金的使用和支出來說，不能只將項(xiàng)目財(cái)政資金的管理限定在中央政府和財(cái)政部，應(yīng)踐行簡(jiǎn)政放權(quán)的理念，將較集中的權(quán)利向基層政府轉(zhuǎn)移。為了緩解資金支出使用的不安全因素，考核主體應(yīng)將各項(xiàng)資金的使用流向進(jìn)行綜合分析，只有采取行之有效的方法完善工作職能、提高服務(wù)質(zhì)量，政府部門才能對(duì)財(cái)政預(yù)算考核評(píng)價(jià)流程和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行判斷[2]。

（五）財(cái)政部門全程監(jiān)管，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性

作為預(yù)算支出考核管理的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)資金支出預(yù)算和績(jī)效考核工作進(jìn)行全程的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化績(jī)效考核人員的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)財(cái)政資金的申請(qǐng)、審批和撥付等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理控制，并要求基層部門將各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中去。進(jìn)行預(yù)算支出審核工作時(shí)，工作人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金使用的途徑和應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)于那些流向不明確的申請(qǐng)項(xiàng)目予以退回，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合國家審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核準(zhǔn)則，執(zhí)行和使用中進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。做好預(yù)算部門的監(jiān)督和管理工作，相關(guān)人員合理使用評(píng)價(jià)結(jié)果，為后續(xù)工作的開展留下可供參考的數(shù)據(jù)，如果在審核和評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象問題，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)這些行為予以相應(yīng)處分。評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏說服力是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算支出考核工作的短板，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的客觀性和科學(xué)性為財(cái)政預(yù)算制定提供依據(jù)?？梢姡岣咴u(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性是現(xiàn)實(shí)所需，為了增強(qiáng)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)公開資金申報(bào)、審批和評(píng)價(jià)結(jié)果，勇于接受來自社會(huì)的監(jiān)督，保證各工作環(huán)節(jié)的公開性；將財(cái)政預(yù)算支出評(píng)價(jià)考核各項(xiàng)目的工作內(nèi)容分派到部門工作人員身上，進(jìn)而讓他們擔(dān)負(fù)起崗位職責(zé)，以此保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性；為了營造良好的財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)氣，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織建立起信用征信考核體系，把財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后撥付財(cái)政資金的依據(jù)之一[3]。

結(jié)語：綜上所述，雖然我國財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在著許多不足，但是通過多方協(xié)力，相關(guān)部門采取各類有效手段，共同搭建完整的績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，努力提高管理水平和能力，為提高我國財(cái)政資金預(yù)算和使用奠定了夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展。