慈善公益組織的資源動(dòng)員研究
——以廈門X社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為例

聶慧敏 汪火根

南昌航空大學(xué)文法學(xué)院

資源動(dòng)員理論是社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論中的一個(gè)重要理論，它將社會(huì)運(yùn)動(dòng)生發(fā)機(jī)理的研究目光從社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)群體的內(nèi)部特征轉(zhuǎn)向社會(huì)資源的外部特征。它關(guān)注社會(huì)組織是怎樣利用周圍的“資源”來(lái)獲取更多資源。下文將以廈門X社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為例對(duì)此展開(kāi)分析。

一、案例基本簡(jiǎn)介

廈門X機(jī)構(gòu)是一社會(huì)公益組織機(jī)構(gòu)，它堅(jiān)持醫(yī)療、護(hù)理和社工等多專業(yè)結(jié)合并致力于養(yǎng)老服務(wù)的工作模式創(chuàng)新，探索的社區(qū)居家養(yǎng)老模式是以護(hù)理社工綜合服務(wù)為核心、以社區(qū)志愿服務(wù)為基礎(chǔ)、以增進(jìn)養(yǎng)老功能和居民互助為重點(diǎn)。全心全意為老年人服務(wù)并使老年人有一個(gè)幸福的晚年生活是組織的目標(biāo)。組織開(kāi)展活動(dòng)及在相關(guān)社區(qū)做公益都需要?jiǎng)訂T社區(qū)、社會(huì)、組織等各方資源。

二、資源動(dòng)員的基礎(chǔ)

（一）內(nèi)部基礎(chǔ)

1.與護(hù)理社工等多專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的理念。該組織一直堅(jiān)持醫(yī)療、護(hù)理、社工多專業(yè)相結(jié)合發(fā)展，目前，組織已建立包括護(hù)理社工綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作制度和護(hù)理社工綜合服務(wù)制度在內(nèi)的一套相對(duì)成熟的護(hù)理社工綜合服務(wù)機(jī)制，這種特殊的模式是該組織極大的內(nèi)部資源。

2.合理分工動(dòng)員資源。組織內(nèi)部需要有規(guī)范的治理體系，成員間分工明確，職能邊界劃分清晰。組織在舉行活動(dòng)時(shí)，活動(dòng)方案策劃、爭(zhēng)取企業(yè)贊助、動(dòng)員志愿者、推送公眾號(hào)等有專門的負(fù)責(zé)人，每個(gè)環(huán)節(jié)安排的井然有序，有效提高了資源動(dòng)員的效率和針對(duì)性。

3.通過(guò)充分發(fā)揮多年積累的養(yǎng)老護(hù)理專長(zhǎng)，以及融入專業(yè)社工服務(wù)理念和方法，不斷提升綜合服務(wù)水平，組織擁有豐富的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，以及社工服務(wù)理論指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的理論基礎(chǔ)。

（二）外部環(huán)境

1.組織提供的服務(wù)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合。資源動(dòng)員理論認(rèn)為，通過(guò)符號(hào)、儀式活動(dòng)等構(gòu)成的話語(yǔ)體系可以為組織動(dòng)員資源獲得合法性。組織通過(guò)提供護(hù)理社工相結(jié)合的特色專業(yè)服務(wù)參與社區(qū)服務(wù)，幫助社區(qū)規(guī)劃品牌服務(wù)，將機(jī)構(gòu)服務(wù)融入社區(qū)服務(wù)中，提升社區(qū)整體的專業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，與社區(qū)服務(wù)相互補(bǔ)充，創(chuàng)造合作、雙贏的局面，加強(qiáng)社會(huì)主體對(duì)組織及工作的認(rèn)同感，組織也能擴(kuò)大動(dòng)員范圍，挖掘社區(qū)內(nèi)部潛在資源。

2.組織服務(wù)與創(chuàng)新研究結(jié)合。根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，由個(gè)人或群體互動(dòng)所形成的網(wǎng)絡(luò)對(duì)資源的傳遞和動(dòng)員產(chǎn)生影響。組織為增強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)的創(chuàng)新能力，與高校的社會(huì)工作專業(yè)合作，引入高校研究力量，探索以研究為支撐的社工實(shí)務(wù)推進(jìn)模式；同時(shí)，組織邀請(qǐng)廈門大學(xué)教授組織的社會(huì)工作研究團(tuán)隊(duì)加盟，共同參與中心服務(wù)活動(dòng)的設(shè)計(jì)、總結(jié)、提煉等工作，成為擁有“服務(wù)——督導(dǎo)——研究”三者相結(jié)合且不斷創(chuàng)新實(shí)踐的工作平臺(tái)。

3.利用體制內(nèi)資源。我國(guó)從“總體性社會(huì)”轉(zhuǎn)向“后總體性社會(huì)”的過(guò)程中，政治和行政是一種輻射力非常強(qiáng)的資源，對(duì)社會(huì)其他資源產(chǎn)生重大影響。政府承認(rèn)組織合法性，為其提高社會(huì)地位、鏈接資源奠定基礎(chǔ)，政府購(gòu)買服務(wù)，為組織提供大部分資金，并幫助組織拓展業(yè)務(wù)，且政府不定期的工作考察能完善組織自身建設(shè)；組織承接項(xiàng)目時(shí)，能從政府處獲取大量信息資源。

4.宣傳式動(dòng)員。利用QQ群、微信群、公眾號(hào)等媒體渠道，并動(dòng)員本地傳媒，與之開(kāi)展合作，拓寬外部宣傳渠道，加大活動(dòng)及組織的影響力。

5.該組織位于沿海地段，海外交流頻繁，利于引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)及服務(wù)方法，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)組織健康可持續(xù)發(fā)展。

三、資源動(dòng)員存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)認(rèn)知度和公信力不足

群眾對(duì)于組織并不了解，對(duì)它的目標(biāo)、宗旨等方面不清楚，不能積極參與組織建設(shè)之中，同時(shí)，多數(shù)社會(huì)公益組織資金用途、服務(wù)以及管理等信息缺乏透明度，及近年來(lái)媒體暴露的公益組織的各種問(wèn)題，使其公信力急劇下降，嚴(yán)重影響到群眾參與度。組織位于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，致力于老年人服務(wù)，但仍然大部分群眾對(duì)其不了解，甚至存在抵制情緒，不能支持其提供的服務(wù)。

（二）公民志愿服務(wù)意識(shí)薄弱

我國(guó)公民社會(huì)責(zé)任感普遍不強(qiáng)，參與公益事業(yè)的氛圍不濃。組織為社區(qū)老年人服務(wù)，很多老年人自身沒(méi)有為他人服務(wù)的能力，加上公民責(zé)任感薄弱，組織難以動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部潛在資源，沒(méi)有固定的志愿者隊(duì)伍，發(fā)放志愿者補(bǔ)助津貼，依然社會(huì)支持力度小。

（三）資源整合能力不強(qiáng)

社會(huì)上公益方面的人才數(shù)量少，即便專業(yè)人才，受到高強(qiáng)度工作壓力而得到較低的薪酬，也會(huì)選擇離去。組織缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，人才流失嚴(yán)重且組織內(nèi)部招不到人，一線社工及護(hù)理人員工作期限難以超過(guò)一年，沒(méi)有專業(yè)人才資源的支撐，組織將沒(méi)有生存與發(fā)展的活力，各項(xiàng)工作難以保證。

（四）政府及國(guó)家的支持力度不強(qiáng)

政府給予的補(bǔ)助較少，且組織與政府的聯(lián)系少，政府不能及時(shí)提供幫助，服務(wù)型政府的建立需要政府加大對(duì)公益組織的關(guān)注與支持，幫助組織宣傳，加大各方面的資助；國(guó)家法律法規(guī)甚至對(duì)公益組織的發(fā)展起到了限制作用，政策的漏洞嚴(yán)重影響其發(fā)展。

（五）交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)差異

組織發(fā)展中存在相互借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但每個(gè)組織的地理位置、獲取資源途徑和方式等不同，難以合理運(yùn)用。筆者研究期間該組織與臺(tái)灣某組織有一場(chǎng)學(xué)習(xí)交流會(huì)，但臺(tái)灣地區(qū)的公益組織具有強(qiáng)大的資源以及鏈接資源能力，能夠根據(jù)民眾需求調(diào)動(dòng)大量資源，這是廈門組織無(wú)法做到的，無(wú)法借鑒，不能運(yùn)用到自身的發(fā)展建設(shè)中。

四、解決對(duì)策

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)公益組織自身建設(shè)

公益組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，整合內(nèi)部資源，構(gòu)建分工明確、服務(wù)體系多樣的團(tuán)體，建設(shè)自己的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和品牌，提高威望和公信力，擴(kuò)大影響力。

（二）組織人力資源

人才資源匱乏的公益組織中，尋求專業(yè)人員極其重要。組織可以在社會(huì)責(zé)任與自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)上號(hào)召專業(yè)人員及志愿群眾，呼喚人們心中的真善美，使組織成員有集體認(rèn)同感，積極為組織工作；采用招聘、培訓(xùn)等方式，吸引專業(yè)人員參與，創(chuàng)建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)服務(wù)水平與能力；建立激勵(lì)措施，例如低廉的志愿者津貼、小禮品等，穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍；在本地進(jìn)行大力宣傳，讓群眾充分了解該組織且愿意加入，讓他們意識(shí)到公益是每個(gè)人的責(zé)任。

（三）利用國(guó)家政策資源

我國(guó)必須完善相關(guān)法律政策，鼓勵(lì)更多個(gè)人和企業(yè)參與公益事業(yè)，促進(jìn)資源合理再分配，保障組織合法權(quán)利，促進(jìn)其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。政府要由提供公共服務(wù)向購(gòu)買公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，為公益組織提供基本資金支持，彰顯為人民服務(wù)的宗旨，穩(wěn)定社會(huì)秩序，減少社會(huì)治理成本。同時(shí)，公益組織應(yīng)積極與政府建立合作關(guān)系，以便獲取合法性地位與政府資金、信息等資源。

（四）利用媒體和網(wǎng)絡(luò)資源

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種社會(huì)資本，行動(dòng)者可以利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲取所需要的社會(huì)各方面資源。公益組織要積極拓展公益溝通渠道，促進(jìn)線上交流，該組織積極利用網(wǎng)絡(luò)籌集善款，并創(chuàng)建自己的公眾號(hào)，定期推文，工作者利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，提升自身能力，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源。

五、結(jié)論

在社會(huì)分化加劇的今天，社會(huì)不公、兩極分化等社會(huì)問(wèn)題日漸突出，僅僅依靠國(guó)家力量很難單獨(dú)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，在這方面，社會(huì)組織尤其是慈善公益組織發(fā)揮著不可替代的作用，它是社會(huì)的穩(wěn)定器。但其自身在資源動(dòng)員方面存在不足，從而影響了其功能的發(fā)揮。應(yīng)該從組織自身的能力建設(shè)出發(fā)，增強(qiáng)其資源動(dòng)員的能力，同時(shí)也需要在國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)層面抓緊出臺(tái)更多的相關(guān)政策來(lái)推進(jìn)該類組織更快更好地發(fā)展。