淺談涉農(nóng)項目資金管理存在的問題及建議

甘立英 四川省達州市渠縣審計局

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和對農(nóng)業(yè)專項資金投入力度的不斷加大，各項涉農(nóng)惠農(nóng)項目資金逐年增多。只有合理使用各項資金，改善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，才能使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，讓農(nóng)民真正得到實惠，因此涉農(nóng)項目資金的有效運行對新農(nóng)村建設(shè)起著重要的保障作用。

一、涉農(nóng)項目資金管理工作存在的問題

（一）涉農(nóng)項目實施難。一是財政部門資金文件下達不及時，超過了下達資金文件的時限規(guī)定經(jīng)抽查：部分涉農(nóng)項目資金省市下達時間早，縣級財政部門由于種種原因未按文件規(guī)定時間將資金及時下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是地方政府配套資金未及時到位。因縣級政府財務(wù)有限，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項目地方政府配套資金跟不上。三是部分項目主管部門驗收不及時。因多數(shù)涉農(nóng)項目實施主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，項目實施結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未及時申請驗收，上級主管部門也未督促盡快完善相關(guān)項目實施后續(xù)工作，導(dǎo)致財政部門資金未及時將資金撥付到位，涉農(nóng)資金財政結(jié)存余額大。

（二）涉農(nóng)資金整合難。當(dāng)前涉農(nóng)項目資金整合由財政部門推動，但不是資金的具體使用和項目實施主管部門，對項目重要性和項目優(yōu)先級次情況掌握不如主管部門，同時涉農(nóng)項目資金管理部門較多，有農(nóng)業(yè)、扶貧、以工代賑、民政、殘聯(lián)等部門多頭管理，各涉農(nóng)項目有不同的建設(shè)目標(biāo)和管理要求，不同的項目申報和資金管理程序，都是定點、定項目下?lián)茼椖抠Y金，不允許項目資金擅自轉(zhuǎn)移地點、更換項目。各主管部門的項目本身就點多面廣，比較分散，很難協(xié)調(diào)各部門整合涉農(nóng)項目資金，有些項目不同的部門都在規(guī)劃，導(dǎo)致多頭申報，重復(fù)報賬。

（三）項目投勞籌資難。農(nóng)業(yè)項目涉及千家萬戶，但農(nóng)民經(jīng)濟狀況參差不齊，一些農(nóng)戶既無勞力，又無資金，平時生產(chǎn)和生活就已經(jīng)十分困難，籌資投勞不能紙上談兵，落不到實處。按照涉農(nóng)項目實施的政策規(guī)定“誰受益，誰負擔(dān)”的原則，項目實施區(qū)域的群眾就該籌資投勞實施農(nóng)業(yè)項目。目前農(nóng)村相當(dāng)一部分群眾存在均衡心態(tài)，多數(shù)農(nóng)民持觀望狀態(tài)，有一戶不出工出錢都會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，從而增加籌資投勞的工作難度。近年來，隨著東中部沿海城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)致在家留守人員多為老弱病殘，部分家庭甚至喪失了勞動能力，給涉農(nóng)項目落實籌資投勞增添了很大困難。

（四）項目資金監(jiān)管難。一是縣級財政報賬資金監(jiān)管難。原始單據(jù)真實性難以確認，對勞務(wù)培訓(xùn)、扶貧貼息、生豬良種補貼等項目資金，項目部門審核后財政只進行一部分抽查，未抽查部分真實性難以確認；項目實施過程中財政報賬撥付資金時無法對項目工程質(zhì)和量進行監(jiān)管。加之財政部門監(jiān)管人員少、業(yè)務(wù)工作的局限性，在項目申報前期工作中參與度不夠，事前監(jiān)督嚴(yán)重缺位。加之項目實施由項目主管部門負責(zé)，財政部門管理資金沒有一套有效的監(jiān)管方式對項目質(zhì)量和進度進行監(jiān)管。二是部門項目資金難監(jiān)管。農(nóng)業(yè)財政資金存在著“散”、“亂”、“小”、“重”的現(xiàn)象。項目管理部門職能交叉重疊，資金多頭管理，對同一項目資金不同部門重復(fù)申報財政部門難協(xié)調(diào)、難監(jiān)管。

二、強化涉農(nóng)項目資金管理工作的建議

（一）中央、省、市上級應(yīng)加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)項目建設(shè)資金的投入，縣級財政部門按相關(guān)規(guī)定及時下達資金文件，以便做好前期工作準(zhǔn)備，確保項目順利實施，項目實施單位或部門嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的年度實施方案，加快項目實施進度，確保工程如期完成，加大地方財政投入，按上級要求落實涉農(nóng)資金配套，強化資金管理，提高資金使用績效。

（二）減少或取消縣級資金配套。近年來，縣級以上爭取到的涉農(nóng)項目資金逐步增多，但項目大多數(shù)需要地方配套一定的資金，目前縣本級財政運轉(zhuǎn)困難，特別是西部地區(qū)，確保運轉(zhuǎn)都要靠上級部門或東部發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，財力不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目推進速度緩慢。向上爭取的項目在實施過程當(dāng)中由于地方政府配套資金不能跟上，導(dǎo)致項目建設(shè)的質(zhì)量跟不上，打造不出亮點，所以希望上級在減少或取消縣級資金配套的同時提高農(nóng)業(yè)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)、管理、引領(lǐng)作用。很多涉農(nóng)項目實施主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，所以鄉(xiāng)村兩級應(yīng)進一步完善項目實施的申報、批復(fù)、公示、實施、資金投入、驗收等一系列檔案資料整理歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)對群眾籌資及資金使用的情況進行公示，引導(dǎo)群眾積極參加建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。進一步加大涉農(nóng)資金政策宣傳力度，確保政策落實，使群眾真正得到實惠。強化鄉(xiāng)村基層人員的培訓(xùn)，及時了解、掌握新的財經(jīng)法規(guī)知識，熟悉涉農(nóng)項目的各項管理制度，熟悉項目的管理流程，熟悉掌握涉農(nóng)的管理辦法，增強村級負責(zé)人及有關(guān)人員的法律意識，讓其認識到涉農(nóng)資金的重要性。在保護農(nóng)民利益的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)戶和企業(yè)提供土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，通過轉(zhuǎn)讓租賃、股份合作、土地承包等方式，實現(xiàn)耕地、園地、林地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平。