江蘇太湖流域水環(huán)境綜合治理回顧與思考

太湖是中國第三大淡水湖泊，流域面積近3.7萬平方公里，湖體水域面積逾2300平方公里，貫穿江蘇、浙江、上海。江蘇太湖流域面積為2.5萬平方公里，是太湖流域水環(huán)境治理的主陣地。蘇南地區(qū)的蘇州、無錫、常州是太湖流域的核心區(qū)。

經(jīng)過十余年治理，太湖水質(zhì)穩(wěn)中有升，但藻型湖泊的本質(zhì)仍未改變，水危機(jī)發(fā)生的可能性依然存在。太湖流域水治理站在了新的歷史起點(diǎn)，新時期需要“以更高站位、更深層次、更遠(yuǎn)眼光”，謀劃太湖流域水治理，實(shí)現(xiàn)由“任意人為干擾、損害破壞自然”，向“規(guī)范人類行為、保護(hù)恢復(fù)生態(tài)、人與自然和諧”的轉(zhuǎn)變。

一、背景與歷程

1.太湖湖體水質(zhì)演變。太湖湖體水質(zhì)，平均每10年左右下降一個級別，20世紀(jì)60年代Ⅰ-Ⅱ類，20世紀(jì)80年代初Ⅱ-Ⅲ，20世紀(jì)80年代末全面進(jìn)入Ⅲ類，局部Ⅳ類和Ⅴ類，20世紀(jì)90年代中期平均已達(dá)Ⅳ類，1/3湖區(qū)為Ⅴ類，2005年太湖水質(zhì)為劣Ⅴ類。太湖水環(huán)境演化以20世紀(jì)80年代為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。20世紀(jì)80年代以前，總氮變化較為顯著，此后，總氮增長趨勢趨緩，而 COD及總磷卻呈穩(wěn)定的增長態(tài)勢。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。江蘇太湖流域是“蘇南模式”的發(fā)軔地，20世紀(jì)70年代初開始，蘇錫常等環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，流域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面實(shí)行。2003年，太湖地區(qū)以占全國不到0.4%土地面積、3%人口，創(chuàng)造了占全國13%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和19%的財政收入。

3.水污染治理嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，入河（湖）污染物排放量快速增加。中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所監(jiān)測及相關(guān)資料顯示，湖體水質(zhì)：總氮濃度，1960年僅為0.23毫克/升，1980年為0.85毫克/升，而1987年已達(dá)1.43毫克/升，2005年湖區(qū)平均3.6毫克/升；總磷濃度，1981年為0.02毫克/升，1987年為0.046毫克/升，2005年湖區(qū)平均0.092毫克/升。河流水質(zhì)：1983年流域內(nèi)污染河道長度占40%，1996年升至86%；2005年太湖流域12個省界斷面中，Ⅴ類和劣Ⅴ類占2/3；在28個環(huán)湖河流監(jiān)測斷面中，Ⅴ類和劣Ⅴ類超過2/5。

4.藍(lán)藻湖泛暴發(fā)。藍(lán)藻水華自20世紀(jì)70年代在無錫出現(xiàn)，20世紀(jì)80年代每年暴發(fā)2-3次，20世紀(jì)90年代中后期每年暴發(fā)4-5次，太湖西岸周鐵鎮(zhèn)，每到夏天，就能看到太湖邊藍(lán)藻成片堆積、死亡腐敗的景象；2000年，湖心區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重藍(lán)藻水華。

1990年7月，無錫梅梁湖湖區(qū)大面積藍(lán)藻暴發(fā)，梅園水廠日減產(chǎn)5萬噸，市區(qū)116家工廠被迫停產(chǎn)、減產(chǎn)。1994年，梅梁湖地區(qū)首次出現(xiàn)“湖泛”，飲用水源地水體變味發(fā)臭，梅園水廠減量供水直至停產(chǎn)。

5.水環(huán)境治理開始行動。1996年4月，國務(wù)院在無錫召開太湖流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場會，國家部委和蘇浙滬三省市領(lǐng)導(dǎo)共商治理太湖污染的方法。1996年6月，江蘇省人大通過《江蘇省太湖水污染防治條例》，并于同年10月1日起實(shí)施。

1998年1月，國務(wù)院批復(fù)《太湖水污染防治“九五”及2010年規(guī)劃》。1998年底的“聚焦太湖零點(diǎn)達(dá)標(biāo)”行動，要求在1998年年底，太湖地區(qū)1035家重點(diǎn)污染企業(yè)，必須全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。1999年元旦鐘聲敲響之前，當(dāng)?shù)毓賳T宣布，治理已“基本實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)”。

2001年8月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于太湖水污染防治“十五”計劃》（2001—2005年）,要確保2005年底前，太湖湖體水質(zhì)得到控制或有所好轉(zhuǎn)，主要出入湖河流及主要交界斷面污染物達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要水污染物排放總量在2000年現(xiàn)狀基礎(chǔ)上削減10%—25%。

6.綜合治理全面實(shí)施。2007年5月，無錫太湖發(fā)生嚴(yán)重的水危機(jī)事件，6月啟動《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（以下簡稱《總體方案》），2008年5月國務(wù)院正式批復(fù)并付諸實(shí)施。《總體方案》明確，由國家發(fā)展改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）牽頭建立省部際聯(lián)席會議制度，國家有關(guān)部門和兩省一市共同建立治理太湖水環(huán)境的協(xié)調(diào)機(jī)制。此后，多次召集年度“聯(lián)席會議”，計劃安排、檢查督促《總體方案》實(shí)施進(jìn)展。

2012年4月啟動《總體方案修編》，2013年底，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委會同環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布。2009年1月，江蘇省《實(shí)施方案》批復(fù)實(shí)施。2014年7月，省政府同意發(fā)布《實(shí)施方案修編》。2016年12月，江蘇省委、省政府正式實(shí)施“兩減六治三提升”專項行動（“兩減”指減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能，“六治”是指治理太湖及長江流域水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物和環(huán)境隱患，“三提升”指提升生態(tài)保護(hù)水平、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平），太湖治理是“六治”的首要任務(wù)。2017年1月，省政府發(fā)布《江蘇省“十三五”太湖水環(huán)境綜合治理行動方案》。

二、進(jìn)展與成效

1.“兩個確?！表樌麑?shí)現(xiàn)。2007年水危機(jī)發(fā)生以來，按照《總體方案》及其修編提出的保障飲用水安全工作要求，系統(tǒng)排查可能影響太湖水源地安全供水的各類隱患，加快建設(shè)引江濟(jì)太、湖體淤泥清除、雙水源供水、區(qū)域互聯(lián)互通等工程項目，落實(shí)湖泛巡查預(yù)警、藍(lán)藻水草打撈、水資源綜合調(diào)度等工作措施，全面推行自來水深度處理，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)了國家提出的“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”的目標(biāo)。

2.流域水質(zhì)持續(xù)向好。根據(jù)《江蘇省環(huán)境狀況公報》，太湖湖體平均水質(zhì)由2007年的Ⅴ類改善為Ⅳ類并保持穩(wěn)定，總氮、總磷、化學(xué)需要量、氨氮較2007年分別下降57.9%、29.6%、44.1%、90.3%；參考指標(biāo)總氮為1.81mg/L，連續(xù)2年消除劣Ⅴ類。綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中度（62.3）改善為輕度（54.6）；江蘇省15條主要入湖河流年平均水質(zhì)全部達(dá)到IV類以上，流域65個國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78.47%。

3.治理工程全面實(shí)施。截至2017年，列入《總體方案修編》、《實(shí)施方案修編》的項目完成比例超過70%，占可實(shí)施項目總數(shù)的89%；共建成污水處理廠250余座，處理能力達(dá)到891萬立方米/日；城鎮(zhèn)污水處理能力較2007年提高約1.5倍，城市污水處理率95%以上；關(guān)閉化工企業(yè)6000多家，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)2000余家；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉搬遷規(guī)模畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)殖場4405家，治理率達(dá)到79.1%；拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖40多萬畝。

4.區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以蘇錫常為例，三市三次產(chǎn)業(yè)比重由 2007 年的 2.2∶60.6∶37.2 調(diào)整為2017年的1.5∶47.3∶51.2，第三產(chǎn)業(yè)比重年均增加1%以上；在人口繼續(xù)增加，GDP年增速超過10%的情況下，流域水生態(tài)質(zhì)量持續(xù)向好、河湖污染物指標(biāo)持續(xù)改善，流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境質(zhì)量改善的矛盾進(jìn)入僵持階段。

5.制度建設(shè)保障有效。江蘇省人大多次修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，為治太工作提供法律依據(jù)；江蘇省政府建立太湖水污染防治工作推進(jìn)機(jī)制，每年召開太湖水污染防治工作會議，總結(jié)上一年治太工作，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，安排年度治太工作。江蘇省相關(guān)部門分工研究制訂一系列專項規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)督促治太工作；市（縣、區(qū)）編制治太實(shí)施方案或行動方案，細(xì)化國家、省治太方案，指導(dǎo)本地區(qū)治太工作；提高重點(diǎn)污染行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺流域產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，實(shí)行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，用環(huán)保規(guī)范和經(jīng)濟(jì)政策倒逼水環(huán)境治理。

6.創(chuàng)新助推水環(huán)境治理。率先實(shí)行“河長制”，無錫市2007年提出河長制進(jìn)行試點(diǎn)，一年后在全市推廣。2008年，15條主要入河道，明確省市縣三級河長。藍(lán)藻打撈處置基本實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化隊伍、機(jī)械化打撈、工廠化處理、資源化利用”；城市生活污水處理推廣網(wǎng)格化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。結(jié)合園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等創(chuàng)建活動，構(gòu)建治理載體、推進(jìn)治太工作。2007年起，設(shè)立20億元的太湖水環(huán)境綜合治理專項資金，發(fā)揮省級專項資金對太湖水環(huán)境綜合治理的引導(dǎo)作用。

三、問題與挑戰(zhàn)

1.水質(zhì)改善艱難，生態(tài)修復(fù)緩慢。近年，太湖湖體總磷指標(biāo)呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，2018年10月，高出《總體方案修編》目標(biāo)值1倍多；主要入湖河流總磷和總氮指標(biāo)差距較大。綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)值，10年只下降了7.7。生態(tài)系統(tǒng)退化，水環(huán)境容量減小，自凈能力降低問題依然十分突出。藻型生境仍未根本改變，只要?dú)庀蟆⑺臈l件具備，就會大規(guī)模暴發(fā)，西部湖區(qū)持續(xù)高強(qiáng)度暴發(fā)，東部湖區(qū)以及金雞湖等重點(diǎn)湖泊藻情呈上升態(tài)勢。對照流域工業(yè)初期——上世紀(jì)70年代末、80年初的湖體水質(zhì)，主要污染物指標(biāo)，特別是總磷、總氮指標(biāo)的改善任重道遠(yuǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，空間布局偏亂。流域印染、化工等重污染企業(yè)仍占一定比例，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，其資源消耗、污染物排放指標(biāo)仍有較大提升空間；蘇南地區(qū)圍繞鎮(zhèn)村建設(shè)工廠，粗放式發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，以“小、亂、散、污”為特征的產(chǎn)業(yè)空間布局，依然是水質(zhì)改善難以逾越的瓶頸，產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展、空間集聚布局是水治理的根本出路。

3.水環(huán)境容量與入河湖量矛盾依然突出。流域河湖水體底泥內(nèi)源污染，過往積聚尚未還清，新的污染依然持續(xù)積累；面對“廣而散”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，缺乏行之有效的治理手段，涉農(nóng)面源污染負(fù)荷占比增高趨勢明顯；工業(yè)污水來源及成分復(fù)雜，工業(yè)園區(qū)處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)污染仍是蘇南地區(qū)管控的重點(diǎn)。污染物入河（湖）總量大于水體自凈能力的狀況依然存在，河湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生系統(tǒng)尚未形成。

4.基礎(chǔ)工作粗放，影響治理成效。表現(xiàn)在：一是現(xiàn)狀不實(shí)。編制治理方案時，經(jīng)常遇到調(diào)查獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)，或虛假的、或被修正的、或缺乏。二是精度不夠。沒有分空間、時序的水環(huán)境質(zhì)量評價資料，治理目標(biāo)無法細(xì)化分解。三是來源不明。污染源來自區(qū)內(nèi)，還是區(qū)外輸入？區(qū)內(nèi)污染源空間位置、排放企業(yè)點(diǎn)、排放因子及數(shù)量等尚不明確。四是評價不準(zhǔn)。對湖體、入湖河道水環(huán)境檢測數(shù)據(jù)（質(zhì)量），特別是影響入湖河道水質(zhì)的上游檢測數(shù)據(jù)掌握不夠、甚至不掌握，區(qū)外分別來自哪些河道、輸入多少、輸入了什么、什么時間輸入等也不清楚。五是成因不明。入河湖污染物變化對河道湖泊水質(zhì)的影響機(jī)理，藍(lán)藻暴發(fā)加劇、水質(zhì)改善效果減弱甚至惡化的成因，沒有分析、或分析不深、或尚不具備分析的能力的情況共存。

5.重建設(shè)輕運(yùn)行，運(yùn)管保障缺失。部分污水處理設(shè)施實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷較低、尾水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處于停運(yùn)狀態(tài)。種養(yǎng)殖業(yè)面源治理、生態(tài)濕地保護(hù)恢復(fù)、秸稈藍(lán)藻水草資源化利用、河湖淤泥綜合處置等公共性治理項目，在項目法人及責(zé)任落實(shí)、建設(shè)運(yùn)行能力和水平等方面存在諸多問題。部分工程項目運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)。需要跨部門、跨地區(qū)協(xié)同推薦的治理任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，跨界工程項目（工作任務(wù)）的決策難、實(shí)施難、運(yùn)行難情況較為普遍。

6.政策供給欠準(zhǔn)，技術(shù)資金保障不足。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，跨省尚未建立，省內(nèi)有待完善；有些法規(guī)規(guī)范執(zhí)行不到位，部分條款存在僵化教條、“一刀切”的現(xiàn)象；部分治理目標(biāo)，從上下游、時序效果看，合理性、準(zhǔn)確性不夠；與水環(huán)境治理相關(guān)基礎(chǔ)信息的監(jiān)測、儲存、發(fā)布等職能，分別隸屬于環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門，尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，信息平臺建設(shè)和公開服務(wù)功能亟待加強(qiáng)。治理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)境政策、科學(xué)管理等非工程性措施不足。資金籌措及使用機(jī)制亟待完善，省級專項聚焦不夠，地方財政投入不足，社會投入難以進(jìn)入。

四、思考與探討

1.未來需要怎樣的治理目標(biāo)？從歐美、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體湖泊流域治理普遍過程看，流域水環(huán)境污染20-30年，而恢復(fù)需要30-50年。從太湖流域治理進(jìn)展及其效果看，實(shí)現(xiàn)太湖流域“人與自然和諧共處”，預(yù)計還需要30年甚至更長的時間。太湖流域水環(huán)境綜合治理中遠(yuǎn)期目標(biāo)可以設(shè)定為：中期（2035年），實(shí)現(xiàn)更高水平的 “兩個確?！?、不發(fā)生大面積藍(lán)藻集聚；遠(yuǎn)期（2050年），恢復(fù)至流域工業(yè)化起步前水平。

2.治理目標(biāo)如何才能可達(dá)？科學(xué)的治理目標(biāo)，應(yīng)該是既能滿足持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量需要，又是切實(shí)可行、經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是實(shí)事求是制訂，堅持需要與可能相結(jié)合，充分考慮過去—現(xiàn)狀—未來的延續(xù)性，杜絕不切實(shí)際的高指標(biāo)。二是細(xì)化分解責(zé)任，下級地方能為上位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性、技術(shù)性支持，下游治理目標(biāo)與上游目標(biāo)考核協(xié)同，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)責(zé)任應(yīng)分解細(xì)化到相應(yīng)的責(zé)任地區(qū)或責(zé)任部門。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，下游與上游水質(zhì)銜接，湖體水質(zhì)與入湖量和自凈能力相匹配，綜合考慮河湖水質(zhì)指標(biāo)，統(tǒng)籌入河（湖）污染物總量、水體自凈能力、水環(huán)境容量等因素。四是組織實(shí)施保障，杜絕治理任務(wù)沒有安排，安排不清晰、不合理、不科學(xué)，建設(shè)運(yùn)行管理不到位等情況。

3.如何實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門的協(xié)同治理？從長三角一體化看，被期望發(fā)揮“龍頭帶動作用”的上海，需要主動牽頭、率先推進(jìn)。隨著“長三角上升為國家戰(zhàn)略”“長三角區(qū)域一體化協(xié)調(diào)辦公室”設(shè)立，太湖流域兩省一市“一體化”協(xié)同治理機(jī)制可望更加扎實(shí)推進(jìn)。從職能部門看，按照中央“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的機(jī)構(gòu)改革要求，可以減少需跨部門協(xié)調(diào)事項，由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌流域水治理事項，可望改變“各自為政”的局面。從治理任務(wù)及項目看，任務(wù)有14大類、80小類，項目有11大類、近50個小類，種類繁多、內(nèi)容交叉、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、形式多樣。從協(xié)同推進(jìn)與區(qū)域聯(lián)動看，治理工程應(yīng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)合組織實(shí)施、全生命周期管理，加快構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一執(zhí)法”的流域水環(huán)境保護(hù)管理體制。蘇州嘉興在跨省河流設(shè)立鎮(zhèn)村干部聯(lián)合河長，創(chuàng)新了聯(lián)合治河的工作機(jī)制。從生態(tài)補(bǔ)償看，跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不夠，生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制有待完善。

4.如何更好的發(fā)揮政府作用？從政府管理層級來看，目前一定程度上存在不同層級政府的職責(zé)不夠明確，基層實(shí)際執(zhí)行落實(shí)不力的現(xiàn)象，國家有總體方案，省市有實(shí)施方案，而縣及以下缺少實(shí)施計劃。上層應(yīng)完善強(qiáng)化方案計劃的指導(dǎo)性，縣（市、區(qū)），特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、街道村莊，應(yīng)制訂水治理可據(jù)此實(shí)施的施工圖。從政府管理體制來看，目前治理方案的執(zhí)行，相當(dāng)程度上停留在“上級要我做，下級勉為其難做”的狀態(tài)；結(jié)合落實(shí)“河（湖）長制”，將治理責(zé)任分解給相應(yīng)層級崗位人員并嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督考核，是強(qiáng)化政府管理的重要抓手。從考評及結(jié)果使用來看，存在過程流于形式有之，結(jié)果不真不實(shí)不明有之，監(jiān)督考核結(jié)果，不能用、不會用、不敢用也有之等問題。應(yīng)將監(jiān)督考核結(jié)果用于評價干部履職、治理計劃制訂、工作安排調(diào)整等方面，構(gòu)建并實(shí)施PDCA（計劃—實(shí)施—檢查—處理）循環(huán)。從引導(dǎo)資金成效來看，當(dāng)前財政引導(dǎo)資金對工程項目的支持，主要與項目建設(shè)投資掛鉤，普遍存在與環(huán)境效益關(guān)聯(lián)不緊密，有的甚至與環(huán)境效益脫節(jié)的問題。從目標(biāo)途徑關(guān)系來看，年度目標(biāo)責(zé)任的制訂，應(yīng)更加突出流域重點(diǎn)污染區(qū)域的水質(zhì)改善、污染物減排、環(huán)境設(shè)施作用發(fā)揮等直接為目標(biāo)服務(wù)的事項，弱化對項目數(shù)量、工程建設(shè)、投資金額等間接為目標(biāo)服務(wù)的考核。

5.如何有效發(fā)揮市場資源配置的作用？水治理具有“公”的屬性，具體表現(xiàn)為：“公共生態(tài)的恢復(fù)與保護(hù)、公用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行、公眾行為的約束與規(guī)范”，與市場化運(yùn)作存在天然的距離。市場配置水治理資源，除了形成市場化機(jī)制，更需要構(gòu)建以法律為依據(jù)的制度保障。同時，應(yīng)進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，市場主體是指“市場上從事交易活動的組織和個人”，政府平臺、公司企業(yè)、社會團(tuán)體、公民個人等都可以成為市場配置資源的市場主體，而不是只有公司企業(yè)才是市場主體。從國內(nèi)外委托第三方運(yùn)行管理、實(shí)施政府與社會資本合作（PPP）的實(shí)踐看，市場化配置水治理資源具有巨大潛力。應(yīng)鼓勵公司企業(yè)、社會團(tuán)體、公民個人等市場主體，采取委托第三方建設(shè)運(yùn)行管理、政府與社會資本合作等方式參與水治理。還可以通過強(qiáng)化控制政府性債務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能、社團(tuán)組織與政府脫鉤等措施，倒逼各類市場主體承接水治理項目任務(wù)。