新形勢(shì)下深入推進(jìn)軟件正版化工作的若干思考*

□文│朱建平

軟件正版化工作對(duì)象涉及國(guó)家政府機(jī)關(guān)及各類企業(yè)。企業(yè)包括央企、國(guó)企、地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。實(shí)踐工作中，企業(yè)軟件正版化工作的要求、方式方法參照國(guó)家政府機(jī)關(guān)執(zhí)行，因此本文主要探討國(guó)家政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作的方式方法。2001年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于使用正版軟件清理盜版軟件的通知》（國(guó)辦函〔2001〕57號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)政府全面開啟軟件正版化工作。經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐與探索，軟件正版化工作取得了世界矚目的成就，得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。截至2013年12月，中央、省、市、縣四級(jí)政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)軟件正版化工作。[1]軟件正版化工作對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)揮了顯著推動(dòng)作用。2018年全國(guó)軟件著作權(quán)登記量突破110.48萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)48.22%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入達(dá)到6.31萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%。[2]

一、軟件正版化工作主要措施及成果

筆者長(zhǎng)期參與軟件正版化工作，包括相關(guān)政策措施的討論與制定、軟件正版化培訓(xùn)與督查等，較為熟悉軟件正版化工作政策措施及執(zhí)行情況。我國(guó)軟件正版化工作走過(guò)近20年的歷程，已經(jīng)探索出了一整套行之有效的政策措施。

1.建立推進(jìn)軟件正版化工作機(jī)制

國(guó)務(wù)院高度重視軟件正版化工作，2012年1月，專門成立了“推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）。聯(lián)席會(huì)議有15個(gè)成員單位，基本納入了與推進(jìn)軟件正版化工作密切相關(guān)的部門。從實(shí)踐效果來(lái)看，各成員單位既各司其職，又密切配合，該工作機(jī)制保障了軟件正版化工作的順利進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）也相應(yīng)地建立了省級(jí)軟件正版化工作機(jī)制。

2.建立軟件正版化長(zhǎng)效機(jī)制

2013年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)定“國(guó)務(wù)院各部門、各級(jí)地方政府及其部門對(duì)本部門和本地區(qū)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是使用正版軟件工作的第一責(zé)任人”。之后，聯(lián)席會(huì)議辦公室相繼印發(fā)了《辦法》的實(shí)施意見(jiàn)及《正版軟件管理工作指南》等，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門制定相關(guān)規(guī)章制度、建立軟件資產(chǎn)臺(tái)賬等，軟件正版化工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

3.開展專項(xiàng)督查與全面督查

聯(lián)席會(huì)議每年對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各?。▍^(qū)、市）軟件正版化工作開展專項(xiàng)督查。自2016年開始，聯(lián)席會(huì)議辦公室每年對(duì)全國(guó)省級(jí)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行全覆蓋督查。督查有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)單位持續(xù)開展軟件正版化工作不放松。

4.開展軟件正版化工作宣傳培訓(xùn)

國(guó)家版權(quán)局通過(guò)開展評(píng)選中國(guó)版權(quán)金獎(jiǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、發(fā)布軟件正版化公益海報(bào)等多種形式大力宣傳軟件版權(quán)。此外，聯(lián)席會(huì)議辦公室每年都對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府機(jī)關(guān)進(jìn)行軟件正版化工作培訓(xùn)，宣傳軟件正版化工作重要意義，解讀軟件正版化相關(guān)政策措施，介紹各地一些好的工作做法。

5.開展國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用試點(diǎn)工作

2016年、2017年先后在山西省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)等3個(gè)?。▍^(qū)）的5個(gè)縣開展國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用試點(diǎn)工作。[3]該項(xiàng)工作的主要內(nèi)容是通過(guò)集中大量使用以測(cè)試國(guó)產(chǎn)軟件與應(yīng)用軟件的適用性。在試點(diǎn)期間，國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)、文字處理軟件廠商根據(jù)用戶反饋意見(jiàn)，持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品性能，軟件產(chǎn)品功能得到進(jìn)一步優(yōu)化。測(cè)試表明，國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)、文字處理軟件能夠滿足辦公需求。試點(diǎn)工作為下一步推廣國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)、文字處理軟件應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)軟件正版化工作開拓了一條新路徑。

二、推進(jìn)軟件正版化工作面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全，國(guó)務(wù)院對(duì)軟件正版化提出了更高的要求。另外，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的宣傳、教育，尊重、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到社會(huì)普遍認(rèn)同，公眾的版權(quán)意識(shí)日益提高，權(quán)利人對(duì)軟件正版化工作寄予更高的期待。同時(shí)，軟件正版化工作也遇到一些新情況，面臨一些新問(wèn)題。

1.黨中央更加重視網(wǎng)絡(luò)信息安全

近年來(lái)，“棱鏡門”、永恒之藍(lán)勒索病毒、中興事件為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全敲響了警鐘。為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。2018年3月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》也于2016年11月7日發(fā)布，并于2017年6月1日起正式施行。2018年4月20—21日，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”[4]由此可見(jiàn)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅引起業(yè)界的普遍擔(dān)憂，中央也非常關(guān)注和重視。

2.國(guó)家更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

黨的十九大報(bào)告提出：“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用?！盵5]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)”。[6]2018年12月，國(guó)家發(fā)改委等38個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。2019年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周的主題是“嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境”。[7]國(guó)家版權(quán)局確定2019年版權(quán)宣傳活動(dòng)主題為“嚴(yán)格版權(quán)保護(hù) 推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展” 。[8]這些信息釋放出國(guó)家將采取更加嚴(yán)格措施來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)。從本質(zhì)上來(lái)講，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是生產(chǎn)關(guān)系主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)新時(shí)代現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的必然結(jié)果。

3.權(quán)利人對(duì)軟件正版化工作寄予更高期待

經(jīng)過(guò)近20年的艱苦奮斗，軟件正版化工作得到了業(yè)界的普遍認(rèn)可，其也對(duì)軟件正版化工作寄予更高期待。據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)計(jì)、圖文處理等軟件生產(chǎn)商反映，這些領(lǐng)域的軟件侵權(quán)盜版現(xiàn)象比較嚴(yán)重，損害了他們的利益，要求政府加大查處這些軟件侵權(quán)盜版行為力度的呼聲越來(lái)越高，希望把他們的軟件產(chǎn)品列為軟件正版化督查的內(nèi)容之一。

4.軟件侵權(quán)盜版反彈跡象明顯

雖然中央、省、市、縣四級(jí)政府機(jī)關(guān)早在2013年就已實(shí)現(xiàn)軟件正版化，但近年來(lái)筆者參與國(guó)務(wù)院軟件正版化督查發(fā)現(xiàn)，侵權(quán)盜版現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別機(jī)關(guān)單位還比較嚴(yán)重，突擊安裝問(wèn)題依然存在。所謂突擊安裝是指即在國(guó)家版權(quán)局督查通知發(fā)出后，有些單位才開始自查、采購(gòu)、安裝正版軟件。如果任由這樣現(xiàn)象蔓延發(fā)展下去，必然會(huì)損害我國(guó)軟件正版化工作已取得的成果。由此可見(jiàn)，軟件侵權(quán)盜版反彈風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

三、新形勢(shì)下開展軟件正版化工作對(duì)策

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，網(wǎng)絡(luò)信息安全、版權(quán)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展日新月異。我們必須研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，并采取有效措施應(yīng)對(duì)解決，以適應(yīng)新時(shí)代的要求。

1.軟件正版化工作要更加強(qiáng)調(diào)與信息化工作相結(jié)合

開展軟件正版化工作必須與信息化工作相結(jié)合，過(guò)去的主要關(guān)注點(diǎn)集中于軟件正版化工作經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)、軟件正版化規(guī)章制度是否健全，是否存在軟件侵權(quán)盜版現(xiàn)象。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的單位的應(yīng)用系統(tǒng)軟件都是在微軟操作系統(tǒng)（Windows）環(huán)境下開發(fā)的，不能在國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)上運(yùn)行。這就阻礙了國(guó)產(chǎn)軟件的推廣使用。2016年11月12日，倪光南在接受《人民郵電報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“實(shí)際上，國(guó)產(chǎn)桌面操作系統(tǒng)在技術(shù)和體驗(yàn)方面，已經(jīng)與國(guó)外產(chǎn)品水平相當(dāng)，目前與國(guó)外的差距主要體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)方面”。[9]目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，使用安全可控的國(guó)內(nèi)操作系統(tǒng)是保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的必然趨勢(shì)。因此，制定具體措施指導(dǎo)各級(jí)政府機(jī)關(guān)單位信息化工作與軟件正版化工作進(jìn)一步結(jié)合，要求各單位新部署的應(yīng)用軟件必須保證能在雙系統(tǒng)環(huán)境下運(yùn)行。

2.推動(dòng)政府大量采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件

政府部門采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件對(duì)促進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)軟件市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益均具有重要意義。正如我國(guó)文字處理軟件的崛起直接導(dǎo)致其價(jià)格下調(diào)一樣，如果國(guó)產(chǎn)軟件使用得到廣泛應(yīng)用，操作系統(tǒng)的價(jià)格必然會(huì)應(yīng)聲下跌。這無(wú)疑會(huì)大幅緩解市縣兩級(jí)政府機(jī)關(guān)及不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)軟件正版化的經(jīng)費(fèi)壓力，從而明顯減少推動(dòng)軟件正版化工作的阻力。不僅如此，政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件更有利于維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全，符合當(dāng)前形勢(shì)要求。

3.制定政策措施，督促各級(jí)機(jī)關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任

近年來(lái)督查發(fā)現(xiàn)，使用盜版軟件、突擊安裝正版軟件現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)調(diào)查，由于經(jīng)費(fèi)不足而使用盜版軟件的單位主要集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)單位，絕大部分國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)單位財(cái)政資金充裕。之所以屢次督查都能發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)盜版和突擊安裝正版軟件的情況，筆者認(rèn)為主因是責(zé)任落實(shí)不到位。實(shí)際檢查中也發(fā)現(xiàn)，有些單位雖然制定責(zé)任制度，但并未真正得到落實(shí)，鮮有工作人員由于使用盜版軟件而受到相應(yīng)處罰。因此，必須積極推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)單位落實(shí)軟件正版化主體責(zé)任，將“出了問(wèn)題有人承擔(dān)”落到實(shí)處。

4.進(jìn)一步完善工作機(jī)制

目前聯(lián)席會(huì)議有15個(gè)成員單位。2018年3月國(guó)務(wù)院進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)部委進(jìn)行了合并重組。筆者認(rèn)為，可利用這次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，把教育部、文化和旅游部、公安部等相關(guān)部門納入成員單位，并進(jìn)一步充實(shí)工作機(jī)制。這樣更便于快速打擊軟件侵權(quán)盜版，進(jìn)一步拓寬督查范圍，將數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)計(jì)、圖文處理等軟件納入督查，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，延伸宣傳教育工作進(jìn)校園、社區(qū)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

5.完善“兩法”銜接機(jī)制，加強(qiáng)軟件侵權(quán)盜版的打擊力度

2010年以來(lái)，國(guó)家版權(quán)局持續(xù)開展“劍網(wǎng)行動(dòng)”，有效打擊了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版違法行為，遏制了軟件侵權(quán)盜版蔓延勢(shì)頭，在營(yíng)造使用正版軟件環(huán)境方面發(fā)揮了重要的作用。行政執(zhí)法有利于快速精準(zhǔn)打擊軟件侵權(quán)盜版違法行為。但要加強(qiáng)軟件侵權(quán)盜版的查處力度、震懾犯罪，還需要更加充分地發(fā)揮刑事司法的作用。為此，相關(guān)部門要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，將軟件侵權(quán)盜版違法行為中涉嫌犯罪的快速移送公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。

注釋：

[1] 閻曉宏.持續(xù)深入推進(jìn)軟件正版化助推實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[J] .中國(guó)版權(quán)，2016(1)

[2] 梁言順：以新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)工作再上新臺(tái)階[EB/OL] .中國(guó)新聞出版廣電網(wǎng)，https://www.chinaxwcb.com/info/551477 2019-04-01

[3] 朱建平.國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用試點(diǎn)穩(wěn)健起步[N] .中國(guó)新聞出版廣電報(bào)，2018-09-13

[4] 習(xí)近平：沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全[EB/OL] .http://www.cac.gov.cn/2018-12/27/c_1123907720.htm

[5] 習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL] .人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html 2017-10-28

[6] 國(guó)家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式，并發(fā)表題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)》的主旨演講[EB/OL] .人民網(wǎng)，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-04/11/nw.D110000renmrb_20180411_1-03.htm 2018-04-11

[7] 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開展2019年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)的通知 [EB/OL] .國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)，http://www.sipo.gov.cn/ztzl/qgzscqxzz/xwdt_/1136633.htm 2019-03-18

[8] 國(guó)家版權(quán)局確定2019版權(quán)宣傳活動(dòng)主題[EB/OL] .中國(guó)新聞出版廣電網(wǎng)，https://www.chinaxwcb.com/info/551772 2019-04-11[9] 中國(guó)工程院院士倪光南：國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)為何難普及 [EB/OL] .搜狐網(wǎng)，http://www.sohu.com/a/117968247_354877 2016-11-02