無主砂石礦山生態(tài)恢復綜合規(guī)劃治理模式探討

■ 劉 洋

（西南有色昆明勘測設計（院）股份有限公司，云南 昆明 650217）

1 無主歷史遺留砂石礦山背景介紹

無主砂石礦山是以開采砂石料為主的礦山，開采方式主要為露天開采，距離城區(qū)較近，主要為城市建設供應砂石料。我國砂石資源總量豐富，分布區(qū)域廣泛，礦山數量眾多，是開采總量最大的礦產資源，但多年來，砂石開發(fā)利用總體存在點多面廣、布局多小散、開發(fā)利用水平不高等問題。開采期結束后，部分砂石礦山責任主體已滅失，成為歷史遺留未治理礦山，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，主要包括對原始地形地貌景觀損毀、嚴重的水土流失、粉塵擴散、植被破壞、生態(tài)平衡破壞、形成不穩(wěn)定的人工邊坡等。黨的十九大報告中明確提出加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。要推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。近幾年政府也相應出臺了相關的政策文件引導開展礦山生態(tài)恢復綜合規(guī)劃治理，加快礦山歷史遺留問題解決,加大財政資金投入，鼓勵社會資金參與，整合政策與資金，鼓勵群眾參與等。但面臨的現實問題是全國需要生態(tài)恢復各種類型礦山數量龐大，地方財政困難，僅僅靠政府財政投入，資金缺口巨大，治理周期較長，社會資金的參與如何實現利益平衡，治理后如何能創(chuàng)造出較好的經濟、社會和生態(tài)效益，都還沒有相應完善的制度措施等，因此對礦山的生態(tài)恢復綜合規(guī)劃治理模式，特別是無主歷史遺留礦山的生態(tài)恢復綜合規(guī)劃治理模式需要進行深入的研究和探討。大部分砂石礦山位于城市周邊，城市的生態(tài)環(huán)境建設亟需治理周邊的無主歷史遺留砂石礦山，因此無主歷史遺留砂石礦山的生態(tài)恢復綜合規(guī)劃治理模式研究具有重要的現實意義。

2 砂石礦山主要的生態(tài)環(huán)境破壞類型

2.1 地表土地景觀損毀

礦山原功能區(qū)一般包括礦山辦公生活區(qū)（辦公室、宿舍、食堂及值班室）、砂石料堆場（配電房、破碎機）、礦山道路、露天開采區(qū)等。辦公生活區(qū)、砂石料堆場對地表土地形成了長期的壓占損毀，露天開采區(qū)對地表土地形成了長期的挖損，整個砂石礦山的開采對原始地形地貌的景觀、土壤結構、植被造成了直接的損毀，導致原有土地功能幾乎完全喪失。

2.2 土壤及水土流失破壞

經過多年開采等活動，礦區(qū)及周邊區(qū)域已無表土，下層土壤受礦山開采及揚塵的影響，礫石含量較高，土壤中鈣離子較多，呈弱鹽堿化狀態(tài)，土壤有機質和土壤養(yǎng)分流失、保水性能差。粉塵等擴散到土壤中，使土壤質地發(fā)生改變，由原來的紅壤土變?yōu)榉圪|壤土，土壤板結，透水、透氣性差。土壤含水量下降，質地粘重，不利于植物生長。水土流失類型主要以降雨和地表徑流沖刷引起的水力侵蝕為主，主要形式為坡面面蝕，在暴雨季節(jié)局部陡峭山坡易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等。

2.3 植被破壞

在開采初期，礦山辦公生活區(qū)、礦山道路等的建設對植被就已產生了初期破壞。隨著大規(guī)模的露天開采，對地表植被進行大肆的砍伐破壞。開采過程中需要堆放砂石料以及廢渣占用了大量的土地，對地表產生長期的壓占破壞，地表植被完全不能自然恢復。礦山的開采導致整個礦區(qū)植被覆蓋率幾乎為零，同時在加工和運輸中產生的粉塵對周邊植被也會產生較大的影響，對整個生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，打破了原有的生態(tài)平衡。

2.4 地質環(huán)境破壞

在早期的砂石礦山開采中，開采技術比較落后，沒有設計，沒有規(guī)劃，大部分都是隨意挖掘，邊坡沒有做支護、放坡等防護措施，經過常年的風化、持續(xù)降雨入滲、重力等自然應力作用，出現軟弱結構面和不穩(wěn)定巖塊，產生掉塊現象，后期逐漸形成不穩(wěn)定的人工邊坡，極易造成滑坡、崩塌等地質災害，并產生更多的潛在不穩(wěn)定邊坡，增加意外風險。

3 生態(tài)恢復綜合規(guī)劃治理模式

3.1 項目區(qū)綜合治理分區(qū)

結合土地利用綜合規(guī)劃，對項目區(qū)進行綜合治理分區(qū)，按照整體生態(tài)功能恢復和景觀相似性原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、宜景建景、注重成效，因地制宜采取切實可行的恢復治理措施，恢復區(qū)域整體生態(tài)功能。結合常規(guī)砂石礦山情況，地面坡度小于25°，土質穩(wěn)定性較好區(qū)域可以優(yōu)先規(guī)劃為耕地治理區(qū)；地面坡度大于25°，土質穩(wěn)定性較差的區(qū)域可規(guī)劃為林地治理區(qū)；邊坡區(qū)域可規(guī)劃為邊坡草地治理區(qū)；有常年積水的采坑區(qū)可規(guī)劃為坑塘水面治理區(qū)；同時結合規(guī)劃地類分區(qū)以及項目區(qū)內外道路交通水系情況，規(guī)劃道路溝渠配套設施區(qū)。要充分體現整體生態(tài)功能恢復、景觀相似、土地節(jié)約集約利用等基本原則。

3.2 耕地治理區(qū)生態(tài)恢復治理模式

耕地治理區(qū)主要通過場地平整工程→客表土回覆工程→土壤培肥工程來進行生態(tài)修復。場地平整工程主要把受破壞的原采礦場地平整為梯田，根據坡度分區(qū)和土質條件可選擇平整為水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田?？捅硗粱馗补こ讨饕ㄟ^選取土源，進行耕作層表土回覆，耕地有效層厚度一般大于40cm，因此客表土回覆厚度一般取大于60cm。土壤培肥工程主要結合實地條件綜合選擇施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等方法，用以提高土壤有機質、增加土壤有機碳和全氮的含量、降低土壤容重、增加土壤總孔隙度，達到培肥土壤恢復地力的效果。

3.3 林地治理區(qū)生態(tài)恢復治理模式

林地治理區(qū)主要通過植被恢復工程進行生態(tài)修復，植被恢復要結合氣象、土壤、水文條件等綜合選擇植物，選擇適應強、具有改良土壤能力、適宜當地優(yōu)良的鄉(xiāng)土植物和先鋒植物，同時采用喬、灌、藤、草相結合的方式進行植被恢復。喬木類植物要求根系龐大、生命力強、生長速度快，有助于采石場大面積固土涵水，防止水土流失；灌木類植物常用作先鋒樹種和混交樹種，要求不但自身能夠適應惡劣的生長環(huán)境，而且固氮能力強，能為其他植物的生長提供養(yǎng)分，創(chuàng)造適宜生存的環(huán)境；藤本植物多具有較強生命力，可適應礦區(qū)惡劣的立地條件，其匍匐的莖葉除了可以覆蓋地表外，還可以增加植株間的聯系性，提高植物群落的整體性；選擇的草本植物不但要生長快、繁殖能力強、具有越冬能力，而且最好具有固氮能力，提高貧瘩土壤中氮元素的含量，為其他植物的生長提供營養(yǎng)，能短期內實現大面積的地表覆蓋。

3.4 邊坡草地治理區(qū)生態(tài)恢復治理模式

邊坡草地治理區(qū)主要針對開采形成的人工邊坡進行治理，再綜合選取植草護坡方法。前期需對形成的人工邊坡進行地質調查，掌握邊坡現狀情況，分析邊坡穩(wěn)定性，對可能造成滑坡、崩塌等地質災害的影響范圍和治理措施進行計算分析。主要的邊坡治理方法有：①整體削坡分臺，將邊坡設計為階梯狀，修筑馬道；②坡腳支護擋墻，擋墻可以選擇漿砌石擋墻、混凝土擋墻、混凝土抗滑樁、混凝土沉井等；③坡面植被復綠，主要可以采取燕巢法、飄臺法、框格法、錨固技術等。

3.5 坑塘水面治理區(qū)生態(tài)恢復治理模式

坑塘水面治理區(qū)主要打造一個生態(tài)水系，采用水生態(tài)修復技術，按照自然界的自身規(guī)律使水體恢復自我修復功能，強化水體的自凈能力，修復水生態(tài)環(huán)境。第一步將坑塘水面的“死水”變成“活水”，參與自然界的循環(huán)，主要通過修建匯水溝渠和引流溝渠，讓坑塘水面的水流動起來；第二步是恢復水體生物多樣性，種養(yǎng)水生植物、微生物、魚類等生物；第三步是護岸處理，采用自然型生態(tài)護岸。傳統(tǒng)的三面襯砌硬化，線條生硬，破壞了水體景觀的自然美，生態(tài)護岸主要采用生態(tài)土工格柵、生態(tài)格賓網、堆砌卵石再覆土植被等。

3.6 道路溝渠配套設施生態(tài)恢復治理模式

道路溝渠配套設施區(qū)主要服務于綜合規(guī)劃的耕地治理區(qū)、林地治理區(qū)、邊坡草地治理區(qū)和坑塘水面治理區(qū)，通過道路溝渠的配套規(guī)劃，打造治理片區(qū)山、水、田、林、湖、草一體化的生態(tài)體系。道路規(guī)劃要綜合考慮區(qū)內和區(qū)外的交通服務功能，遵循節(jié)約集約用地原則，一般主干田間道寬度4～6m，生產路寬度3m，路面綜合選擇泥結石路面和砂礫石路面。溝渠規(guī)劃需重點考慮邊坡草地治理區(qū)的截排水問題，針對邊坡區(qū)域需修建坡頂截水溝和坡腳匯水溝，并修建主排水溝，把最終匯水排出項目區(qū)。針對需要灌溉的耕地治理區(qū)，綜合考慮修建引水渠，如無常流水源，則要考慮修建集水池、水窖等集雨蓄水設施，保證耕地治理區(qū)的灌溉。

4 多渠道投資模式分析

4.1 將治理區(qū)納入土地開發(fā)整理、增減掛鉤、補充耕地、出讓金等項目范圍

針對無主歷史遺留砂石礦山，可利用土地開發(fā)整理、增減掛鉤、補充耕地、出讓金等項目的投資資金進行恢復治理，在完成各項目相應指標的基礎上，充分利用政府財政資金解決生態(tài)恢復治理的難題?，F已明確可以將工礦等廢棄建設用地納入增減掛鉤項目區(qū)范圍，因此利用國家財政投入的項目，把無主歷史遺留砂石礦山納入項目區(qū)范圍，具有可操作性，可取得一舉兩得的效果。

4.2 政府和社會資本共同成立生態(tài)恢復治理PPP項目

關于引入社會資本參與生態(tài)恢復治理項目，國家已下達相關指導文件，但具體操作程序仍處在探索實踐階段。國家政策的引導、生態(tài)恢復治理的迫切性以及較大的治理資金缺口等決定了引入社會資本參與是必然趨勢。引入社會資本的主要問題在于如何分配收益，才能平衡各方利益以及規(guī)?；_展PPP項目。首先項目實施主體是由政府授權的PPP項目公司，負責治理工程的投資、融資和建設，項目竣工后，項目PPP公司將項目工程完好無償地移交給政府。針對收益分配，可以通過項目區(qū)生態(tài)修復后產生的效益來綜合考慮，生態(tài)修復后會新增耕地指標，新增耕地指標可以通過指標交易產生經濟效益；生態(tài)修復后林地可以通過招商引資引進農業(yè)投資公司，發(fā)展林下產業(yè)經濟；生態(tài)修復后還可以打造設施農業(yè)產業(yè)園、生態(tài)公園、生態(tài)農莊等旅游經濟。

4.3 完善礦山地質環(huán)境治理恢復基金制度

國家已發(fā)布的《關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金 建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金的指導意見》明確取消保證金制度，以基金的方式籌集治理恢復資金。《意見》規(guī)定，企業(yè)應將退還的保證金轉存為基金，用于已產生礦山地質環(huán)境問題的治理。同時，建立礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)管機制，加強對企業(yè)礦山地質環(huán)境治理恢復的監(jiān)督檢查。對治理責任主體已滅失的，保證金不予退還，由政府專項用于礦山地質環(huán)境治理恢復。借鑒國外礦山地質環(huán)境治理恢復基金制度建設的經驗并結合我國實際，還可以從以下幾點進行完善：①加快立法并提升立法層次，通過國家立法來確定礦山地質環(huán)境治理恢復基金，讓其具法律效力，對貫徹實施相當有利；②明確企業(yè)治理恢復基金的比例，提升礦山恢復治理編制深度，只有達到實施方案深度，才具有可操作性和經濟合理性，而如果完全按照《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》，資金需求受企業(yè)把控力度較大；③建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金信用制度，允許企業(yè)申請銀行等金融機構擔保，完善礦山地質環(huán)境治理恢復基金制度。

5 結語

本文的研究目的是，通過對無主歷史遺留砂石礦山的背景介紹和主要的生態(tài)環(huán)境破壞類型、生態(tài)恢復綜合規(guī)劃治理模式、多渠道投資模式分析，為我國無主歷史遺留砂石礦山的綜合治理，探索出一條切實可行的道路。針對未來的生態(tài)環(huán)境問題，要共同探討出臺相應的法律法規(guī)和技術性指導文件，避免再出現歷史遺留問題，不要把生態(tài)環(huán)境問題留給子孫后代。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，當代人更要對當代人的生態(tài)環(huán)境問題負責。