安徽省開發(fā)城鎮(zhèn)新型能源資源的幾點思考

■ 孟慶海/趙仁璧

（安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合肥 230051）

十八大以來，五大發(fā)展理念已深入人心。各級黨委、政府高度重視綠色清潔能源的開發(fā)利用，特別是地溫能、地熱能、太陽能等城鎮(zhèn)新型能源資源的開發(fā)利用，為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國土資源部于2017年1月23日印發(fā)《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，系統(tǒng)地指導(dǎo)新能源開發(fā)利用。安徽省地處江淮大地，地溫能等新型能源資源賦存量大，開發(fā)利用技術(shù)逐漸成熟，系統(tǒng)開發(fā)前景廣闊，節(jié)能減排意義重大。本文根據(jù)安徽省內(nèi)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，分析技術(shù)現(xiàn)狀和存在的問題，探討如何對城鎮(zhèn)新型能源資源進行系統(tǒng)開發(fā)，以期大幅降低開發(fā)利用成本，以最少的資源環(huán)境代價取得最大的社會經(jīng)濟效益。

1 城鎮(zhèn)新型能源資源概述

隨著科學(xué)技術(shù)的進步與發(fā)展，城市規(guī)模不斷壯大，城鎮(zhèn)建筑用能對能源資源需求迅猛增加的同時，也涌現(xiàn)出一批新型能源資源，需要我們重新認識。按照現(xiàn)有的技術(shù)水平，城鎮(zhèn)新型能源資源主要有：地溫能、地熱能、太陽能、風(fēng)能等，均系清潔可再生能源，對現(xiàn)有生態(tài)、環(huán)境和資源造成的損失和破壞較小，且低成本、高產(chǎn)出、高效益。

地溫能是相對于深層高溫（≥25℃）地熱能而言，指溫度25℃以下，深200m以內(nèi)，蘊藏在地殼表層的土壤、巖石、水源中的可再生能源，具有淺層、低溫、恒溫、可再生等特點。根據(jù)熱泵利用技術(shù)的不同，依靠地表上下土壤空間的水體巖土體交代循環(huán)換取能源，可分為水源型地溫能和土壤源型地溫能。水源型地溫能包含的水體主要有：城鎮(zhèn)污水源、地表水源（含江河湖等）、表層地下水源(地表水體與淺層地下水的結(jié)合體)、地下水源。水源型是以“對流+傳導(dǎo)”為主要能量運移方式的地溫能開發(fā)技術(shù)；土壤源型是以埋管方式提取淺層地溫能。

地熱能系指由地殼內(nèi)部產(chǎn)生的熱能，以目前的技術(shù)手段可開發(fā)利用且經(jīng)濟可行的能源資源。地熱能溫度在25℃以上，主要表現(xiàn)為水熱型地熱能（溫泉）和干熱型地熱能（干熱巖）。太陽能是指太陽的熱輻射能，主要表現(xiàn)是太陽光線，一般光電作用發(fā)電或者為光熱作用產(chǎn)生提供能源。風(fēng)能是指空氣流動所產(chǎn)生的動能轉(zhuǎn)化的能源。本文主要探討以熱泵系列新技術(shù)開發(fā)城鎮(zhèn)地溫能及地熱能新型能源資源問題。

2 國內(nèi)城鎮(zhèn)新型能源資源系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用新模式

國內(nèi)在20世紀80—90年代開始研究推廣熱泵技術(shù)，2006年國家發(fā)改委將“地源熱泵供暖和空調(diào)”列入重點發(fā)展項目，地源熱泵應(yīng)用和技術(shù)出現(xiàn)爆炸式增長，2014年地源熱泵應(yīng)用增長趨緩，但出現(xiàn)規(guī)模開發(fā)利用新趨勢，形成以下幾個系統(tǒng)開發(fā)新模式。

雄縣模式：項目所在地河北省雄縣被稱為“無煙城”，經(jīng)過中石化新星公司7年的建設(shè)，利用中深層地熱建成385萬m2城鎮(zhèn)供暖能力，地熱供暖覆蓋了95%以上的城區(qū)，惠及人口近8.9萬。項目既清潔又經(jīng)濟，獲得廣泛認可，雄縣也成為我國地熱供暖的試驗田和推廣復(fù)制的范本。在2014年國家能源局全國首次地熱工作會議上提出，“雄縣模式”在技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上可行，可推廣、可復(fù)制。

東營模式：由勝利油田管理局下屬的海利豐公司打造，是一種余熱和地熱復(fù)合利用模式。其通過勝利油田開采石油的回灌水（水溫35～55℃）提取熱能和結(jié)合利用廢棄的采油井開采地熱為東營市城市供暖，在居民用戶供暖收費單季8元/m2低價模式下，仍實現(xiàn)企業(yè)盈利。

合肥熱電塘西河模式：合肥濱湖新區(qū)核心區(qū)區(qū)域能源項目，規(guī)劃供冷供熱建筑面積300萬至500萬m2，總投資9.3億元。項目使用熱泵技術(shù)，利用公共綠地土壤源、城市污水處理站污水源提取能源，與冰蓄冷、天然氣分布式能源等多種能源相結(jié)合，并以市政熱源作為該系統(tǒng)的備用和補充，實現(xiàn)多能互補型能源供應(yīng)形式解決建筑用能。項目按照低碳節(jié)能、綠色環(huán)保的理念設(shè)計，目前處于建設(shè)期，其經(jīng)濟效益有待運營驗證。

北京城市副中心模式：北京城市副中心辦公核心區(qū)地熱“兩能”制冷供暖項目（一期）。項目為PPP模式，概算總投資14億元，由北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（以下簡稱“北京地勘局”）負責投資、建造、運營。項目一期總供暖制冷面積240萬m2，2個一級站，16座二級站。技術(shù)上采用自主研發(fā)的SGIS智慧地熱能集成系統(tǒng)技術(shù)(勘探—開發(fā)技術(shù)系統(tǒng)、設(shè)計—施工技術(shù)系統(tǒng)、運維—管理系統(tǒng))。核心辦公區(qū)的外圍仍由北京地勘局負責開發(fā)，按照“可再生能源優(yōu)先，常規(guī)能源系統(tǒng)保障”的原則，在北京城市副中心全面推廣太陽能、地熱能與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合發(fā)展，提升重點區(qū)域能源綠色智能高效水平，力爭北京城市副中心整體可再生能源比重達15%以上。能源利用方案 ：根據(jù)北京市政府專題會及專家會意見，行政辦公能源規(guī)劃方案應(yīng)根據(jù)條件優(yōu)先利用可再生能源（地源熱泵和太陽能），其他清潔能源作為補充，建設(shè)多能耦合、智能高效的能源供應(yīng)系統(tǒng)。冷熱源方案：地源熱泵+深層地熱+水蓄能+輔助冷熱源，其中地源熱泵—深層地熱裝機比例約為60%，其他能源調(diào)峰系統(tǒng)裝機比例為40%。屋頂光伏、光伏幕墻裝機容量約40MW。

南京江水源模式：由南京某集團投入實施，利用江水源熱泵技術(shù)成功實施了包括南京朗詩國際街區(qū)在內(nèi)的一系列節(jié)能環(huán)保型建筑項目。該集團承建的南京鼓樓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園能源站項目，充分利用江水源可再生能源，采用節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)，總體服務(wù)面積達260萬m2。近期在南京經(jīng)開區(qū)在建的7座江水源能源站，可實現(xiàn)1600萬m2建筑的供冷供熱，該項目不僅是國內(nèi)最大的區(qū)域集中供冷、供暖項目，在世界上亦屬前列。

3 安徽省城鎮(zhèn)新型能源資源基本情況

3.1 淺層地溫能資源豐富，適宜于規(guī)?；_發(fā)利用

安徽省屬暖溫帶向亞熱帶過渡的中部季風(fēng)氣候類型，淮河以北屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，淮河以南屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。年平均氣溫14～17℃，冬寒夏炎，具有供暖及制冷雙重需求，適宜地下熱交換。淺層地溫能開發(fā)利用主要適宜于地源型（地埋管），有大流量水系通過的城鎮(zhèn)適宜地下水源型及地表水源型?；幢逼皆缮雍穸却笥?00m的地區(qū)、江淮波狀平原及沿江丘陵較松散巖類地區(qū)，以單一地層結(jié)構(gòu)為主，地下水富水性較好，較適宜地源型開發(fā)利用。沿主要地表水體周邊地帶可采用水源型方式，水源主要有長江、淮河、新安江及其主要干流，以及部分湖泊、水庫等。

安徽省淺層地溫能資源十分豐富，分布廣泛，開發(fā)利用潛力巨大。據(jù)調(diào)查評價資料，16個地級城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)淺層地溫能總熱容量為453.41×1013kJ；可利用總量每年316.25×1013kJ、878.43×109kW·h，冬/夏季可利用換熱功率112.04×106kW/195.46×106kW。其開發(fā)利用資源潛力為：冬季可供暖面積223.94×107m2，夏季可制冷面積279.20×107m2，平均每平方公里冬季可供暖面積1.88×105m2、夏季可制冷面積2.35×105m2。

3.2 水熱型地熱資源豐富，分布廣泛

安徽省水熱型地熱資源豐富，分布廣泛，開發(fā)利用條件較好。按成因可分為地質(zhì)構(gòu)造控制呈帶狀分布和層狀分布的盆地型兩大類型。全省初步勘查水熱型深層地熱資源40多處，水溫一般30～60℃。2009—2013年在亳州市勘查尋找了一處大型地熱田。據(jù)已有資料，亳州—阜陽、淮南潘集、定遠和合肥—肥東四盆地內(nèi)經(jīng)估算，地熱流體的總貯存量約為1.435×1011m3, 可開采量約3.42×108m3/a，地熱能約為4.247×1016J/a，其中亳—阜盆地總貯存量達1.279×1011m3、可開采量3.2×108m3/a，地熱能3.8×1016J/a。

4 安徽省城鎮(zhèn)新型能源資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題

安徽省在2008年開始有淺層地溫能的應(yīng)用項目，至今全省地源熱泵供冷供暖的建筑面積已達2000萬m2，特別是在2015年12月15日安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省發(fā)改委、安徽省財政廳、安徽省國土資源廳聯(lián)合出臺《推進淺層地熱能在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用實施方案》以后，大量的地源熱泵項目得到實施。安徽省新能源開發(fā)利用事業(yè)方興未艾，地源熱泵的熱源有土壤源、水源、污水源、太陽能熱水源等，形式多種多樣，但大部分以土壤源為主，利用規(guī)模較小，多是單個建筑物或小區(qū)內(nèi)的幾棟建筑物供冷供熱使用方式，以能源站規(guī)模集中供應(yīng)開發(fā)利用極少。安徽省新能源快速發(fā)展為社會帶來了顯著效益，但筆者個人認為其發(fā)展過程中還存在以下問題。

4.1 城鎮(zhèn)新型能源資源大量閑置

目前，安徽省地源熱泵項目多為業(yè)主響應(yīng)綠色建筑要求而建設(shè)，由于是業(yè)主的自主行為，新能源資源開發(fā)建設(shè)的范圍被框定在其用地范圍內(nèi)，大多是根據(jù)其用地范圍內(nèi)的資源可利用量進行建設(shè)，而安徽省城鎮(zhèn)所擁有的大量水源地溫能、城市污水源地溫能及綠地空間土壤源地溫能大量閑置，特別是優(yōu)質(zhì)高效表層地下水（地表水和淺層地下水的結(jié)合體）新型水源型地溫能資源，皖北地區(qū)中深層地熱水資源，城市綠地空間地溫能資源，安徽三大水系新安江、長江、淮河流經(jīng)城區(qū)強透水層地溫能資源。

4.2 熱源資源使用和開發(fā)強度不合理

安徽省的地源熱泵工程多以土壤源為主，使用熱源資源單一，未能做到因地制宜，多能源資源互補，高效低成本能源資源優(yōu)先。土壤源的能源資源開發(fā)強度不合理。安徽省地源熱泵工程換熱孔設(shè)計基本上按照相關(guān)的規(guī)范間距設(shè)計，未能根據(jù)場地的水文地質(zhì)條件和場地換熱率特點精確計算確定孔間距，造成項目節(jié)能效率不高，有些項目的年使用直接成本達58元/m2，超過空調(diào)的使用費用。合肥市的地源熱泵使用最好的直接成本大約為18元/m2·年，與北京地區(qū)普遍在13元/m2·年左右還有很大的差距。主要原因為場地土壤源的能源資源開發(fā)強度不合理造成冷熱堆積和低效運行（據(jù)有關(guān)測試，制冷和供熱時地源側(cè)入泵溫度每提高或降低一度，熱泵節(jié)能效率提高或降低3%）。

4.3 管理部門多元制約系統(tǒng)開發(fā)和綜合利用

在新能源供冷供熱開發(fā)利用方面，政府管理部門有發(fā)改委、能源局、住建廳、國土廳、水利廳、環(huán)保廳等，如水熱型地熱資源屬礦產(chǎn)資源，由國土資源廳管理，同時地熱水又屬水資源，歸水利廳管理，開發(fā)利用的環(huán)境問題歸環(huán)保廳管理。地溫能資源無論有多大的經(jīng)濟價值和社會價值，無論如何浪費和閑置，由于其未納入礦產(chǎn)資源而無人管理；發(fā)改委管項目核準，能源局只管城鎮(zhèn)新建區(qū)能源規(guī)劃，沒有更多的精力和權(quán)限關(guān)注城鎮(zhèn)新能源資源開發(fā)利用問題；住建廳只關(guān)注某棟或某幾棟建筑的綠建問題，再生能源和節(jié)能只是其中的一項指標，未能主導(dǎo)城鎮(zhèn)新型能源資源系統(tǒng)開發(fā)利用，而城市新能源開發(fā)利用是一個系統(tǒng)工程，政出多門、制約條件過多限制了新能源的系統(tǒng)開發(fā)和綜合利用。

5 安徽省開發(fā)利用城鎮(zhèn)新型能源資源的幾點思考

安徽省地處我國南北氣候分界線，一年四季分明，夏季潮濕悶熱，絕大部分建筑夏季使用離不開空調(diào)，冬季潮濕陰冷，居民住宅和辦公建筑供暖需求巨大，城鎮(zhèn)建筑制冷供暖用能占建筑總用能的40%以上，亟需開發(fā)城鎮(zhèn)新型能源資源解決建筑用能問題，降低城市整體能耗，實現(xiàn)綠色能源發(fā)展。對安徽城鎮(zhèn)新型能源資源開發(fā)利用，筆者有以下幾點思考及建議。

5.1 查清城鎮(zhèn)新型能源資源，摸清新資源家底

近年來，熱泵系列技術(shù)迅猛發(fā)展，太陽能、地溫能（污水能、地表水地溫能、地下水地溫能、表層地下水地溫能、土壤源地溫能）、地熱能組合開發(fā)技術(shù)日新月異，同時蓄能技術(shù)也融進新型能源資源開發(fā)，技術(shù)進步讓開發(fā)利用成本降低，使城鎮(zhèn)涌現(xiàn)一大批新型能源資源。對于新技術(shù)條件下出現(xiàn)的新資源，亟需進行系統(tǒng)的勘查評價，查清可開發(fā)利用的資源量及新資源開發(fā)合理的經(jīng)濟指標，更迫切的是需要將新能源資源開發(fā)使用列入城市發(fā)展規(guī)劃，避免造成新能源資源的浪費。

城鎮(zhèn)新能源資源勘查評價要從定性評價（目前的適宜性分區(qū)）轉(zhuǎn)為定量評價（查清資源總量、邊界條件、合理開采強度、開采組合模式及開采技術(shù)條件等），要查清城市區(qū)塊或同一水文地質(zhì)單元內(nèi)各種工況和開采模式技術(shù)條件下可供開發(fā)的資源量、經(jīng)濟合理開采強度和各地經(jīng)濟水平條件下的新能源開發(fā)盈虧平衡經(jīng)濟指標參數(shù)。勘查評價要以城鎮(zhèn)規(guī)劃為基礎(chǔ)，其結(jié)果要寫入城鎮(zhèn)規(guī)劃中，規(guī)劃中應(yīng)明確各規(guī)劃區(qū)塊新能源資源開發(fā)利用的各項指標、開發(fā)利用模式及開發(fā)技術(shù)條件。

5.2 積極試行新型能源資源開發(fā)利用新模式

新能源資源開發(fā)技術(shù)日新月異，根據(jù)安徽省新能源資源的特點，按照因地制宜原則設(shè)計開發(fā)利用方案；同時要遵循規(guī)模效益原則，即降低用戶使用的一致性和提高系統(tǒng)的使用率，以規(guī)模降低單位造價增加節(jié)能效率，從而實現(xiàn)新能源開發(fā)系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟性；還應(yīng)遵循最優(yōu)節(jié)能工況運行原則，即提高或降低入泵側(cè)溫度，同時降低或提高出泵側(cè)溫度。積極應(yīng)用再生能源開發(fā)利用最新技術(shù)。筆者認為安徽省應(yīng)嘗試以下新模式和新技術(shù)：多源互補型城市復(fù)合能源站、表層地下水為主體城市復(fù)合能源站、深層地熱和淺層地溫能結(jié)合利用的城市能源站、特殊地質(zhì)體儲取能源開發(fā)的城市能源站、用戶末端新技術(shù)地面調(diào)溫空調(diào)系統(tǒng)等。

5.2.1 多源互補型城市復(fù)合能源站

實踐中，由于建筑容積率大、使用峰值高、一致性和使用率低等因素造成新能源技術(shù)推廣應(yīng)用困難。單一供給熱源難以滿足建筑用能需求，滿負荷設(shè)計又會造成建造成本高和運行不節(jié)能等問題，為此，應(yīng)嘗試多源互補型復(fù)合能源站。主體方案：建設(shè)城市地下能源循環(huán)利用管網(wǎng)，全城域綜合利用所有的新型能源資源（土壤源、水源、太陽能、廢棄余能等），以用戶集中區(qū)二級分布式能源站，結(jié)合其他能源利用技術(shù)和調(diào)峰技術(shù)，促進城市建筑節(jié)約用能。該類型能源站利用多源互補解決因容積率高、場地空間不足造成的地溫能開發(fā)強度過大問題；利用蓄能技術(shù)解決公用建筑夜間設(shè)備閑置問題，同時降低系統(tǒng)整體造價和解決設(shè)計負荷過大問題；利用低谷電降低系統(tǒng)運營成本。該系統(tǒng)遵循低成本能源優(yōu)先使用和運行費用最低原則，是新能源工程最新技術(shù)集成發(fā)展的集合體。多源互補型能源站系統(tǒng)地解決了城市新能源資源浪費問題，可大幅提高城市綠色能源使用率，城鎮(zhèn)新型能源資源富集區(qū)甚至可實現(xiàn)碳零排放，有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如安徽省宣城市，內(nèi)有水陽江通過，河流及一級階地下伏地層有礫石層，透水性極強，地下水極為豐富，若建設(shè)多源互補型城市能源站，可供應(yīng)1000萬m2建筑用能，每平米綜合成本僅180元。

5.2.2 表層地下水為主體城市復(fù)合能源站

表層地下水是指在地表以下20米以內(nèi)松散巖土體中含有的地下水。地下水與地表水體相連接，易開采，地層透水性極強，地表水體能很快地補充被開采的地下水，被開采取能利用后的地下水可直接排入地表水體，無需回灌，可循環(huán)開采利用且循環(huán)開采量巨大，新能源開發(fā)系統(tǒng)建造成本低?？梢哉f，表層地下水是新型極為高效的資源。其優(yōu)點：地下水水溫穩(wěn)定在16～18℃,與安徽省的地表水體（冬季在10℃±，夏季在23℃±）相比地溫能資源儲量巨大。據(jù)相關(guān)研究資料，制冷和供熱時地源側(cè)入泵溫度每提高或降低1℃，熱泵節(jié)能效率可提高3%，也就是說，表層地下水源為主的能源站系統(tǒng)相對南京和武漢效率較高的（系統(tǒng)能效比5.0）地表水水源熱泵，能效比可提高15%以上；無環(huán)境問題，由于入泵溫度低，其出泵的溫度低于25℃，可直接排入地表水體，遠低于夏季地表水表層水體溫度，無環(huán)境熱害問題。安徽省有長江、淮河、新安江三大水系流經(jīng)，許多城鎮(zhèn)表層地下水資源特別豐富，表層地下水源為主的能源站在安徽省三大水系沿線城鎮(zhèn)開發(fā)意義重大，且能實現(xiàn)系統(tǒng)的高效節(jié)能。涇縣醫(yī)院和屯溪新安江邊的黃山市市民游泳館地源熱泵項目即使用的表層地下水，使用效果證明：與其他熱泵系統(tǒng)相比，表層地下水系統(tǒng)可大幅度提高系統(tǒng)的節(jié)能效率和降低系統(tǒng)的建造成本。

5.2.3 深層地熱和淺層地溫能結(jié)合利用的城市能源站

安徽省皖北地區(qū)賦存有大量的地熱資源。據(jù)資料，可開采量3.2×108m3/a，地熱能3.8×1016J/a，單井涌水量1000～1500m3/d，地熱水溫度45～60℃，可進行大規(guī)模的開采。同時皖北地區(qū)第四紀覆蓋層較厚，大于600m，多為粉細砂、細沙、中粗砂地層，地下水豐富，單井涌水量2000m3/d左右，賦存大量地溫能資源，具備城市能源站規(guī)模開發(fā)的條件，極為適用地面調(diào)溫空調(diào)系統(tǒng)和熱泵系列技術(shù)，可在安徽北部城市進行規(guī)模開發(fā)。

5.2.4 特殊地質(zhì)體儲取能源開發(fā)的城市能源站

特殊地質(zhì)體是指由于人工活動和自然形成的地下巨型孔腔，其體積巨大，有許多大于上億立方米，環(huán)境溫度穩(wěn)定，可進行大規(guī)模的儲存提取地溫能資源。如淮南、淮北、銅陵、安慶的礦山采空區(qū)，巢湖的天然巖溶溶洞，這種特殊的地質(zhì)體可以成為城市新型能源資源開發(fā)的“金礦”。經(jīng)可行性研究初步計算，淮北市的采空區(qū)可以實現(xiàn)供應(yīng)數(shù)千萬平米建筑用能，可解決城區(qū)大部分建筑用能。

5.2.5 用戶末端新技術(shù)地面調(diào)溫空調(diào)系統(tǒng)

地面調(diào)溫空調(diào)系統(tǒng)（FCH，F(xiàn)loor Cooling and Heating System），是在水機風(fēng)盤系統(tǒng)基礎(chǔ)上引入地面調(diào)溫系統(tǒng)，冬季采用地暖采暖，夏季采用風(fēng)機盤管與地暖聯(lián)合制冷?，F(xiàn)行的空調(diào)系統(tǒng)大部分都是以處理空氣的方式給房間降溫，不可避免地會存在噪音和吹風(fēng)感問題。FCH則是空氣降溫與建筑降溫同時進行，不依賴風(fēng)量，從而徹底避免了傳統(tǒng)空調(diào)噪音大和吹風(fēng)感的問題。同時，地面調(diào)溫還可以帶來輻射空調(diào)的效果，大幅提高了制冷與采暖的舒適度。FCH冬季采用舒適度最高的地暖，夏季采用地面調(diào)溫，實現(xiàn)了無聲、無吹風(fēng)感、恒溫的高舒適空調(diào)效果，冬夏兩季都能滿足消費者對于冷暖舒適型需求。FCH由于結(jié)合了輻射末端，實現(xiàn)了高溫制冷，在整個制冷過程實現(xiàn)了較大幅度的溫濕分離，避免了傳統(tǒng)空調(diào)全部采用溫濕耦合方式處理冷負荷造成的巨大能源浪費。相較于三恒（恒溫、恒濕、恒氧）系統(tǒng)高昂的造價，F(xiàn)CH具有更大的成本優(yōu)勢。

5.3 加強相關(guān)保障措施建設(shè)，優(yōu)化管理

5.3.1 制定地方法規(guī)，優(yōu)先開發(fā)利用城鎮(zhèn)新型能源資源

安徽省有三大水系和廣袤的湖泊，大多城鎮(zhèn)表層地下水地溫能資源儲量巨大，將其系統(tǒng)開發(fā)與綜合利用，能夠經(jīng)濟高效地解決建筑用能問題。建議制定地方法規(guī)，優(yōu)先開發(fā)利用。國土資源廳應(yīng)將優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)新型能源資源定性為能源礦產(chǎn)資源，納入能源礦產(chǎn)資源管理，避免其浪費；能源局應(yīng)將城鎮(zhèn)新型能源資源的勘查評價結(jié)果應(yīng)用于城鎮(zhèn)能源規(guī)劃；住建廳可將再生能源利用比例寫入地方新建城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃條例；環(huán)保廳可將利用再生能源產(chǎn)生的碳減排等環(huán)保效益寫入地方環(huán)保措施條例。

5.3.2 出臺相關(guān)激勵政策，鼓勵新型能源開發(fā)利用

新型能源的開發(fā)利用應(yīng)該是政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市民獲利。建議政府有關(guān)部門出臺政策，鼓勵企業(yè)投資開發(fā)城鎮(zhèn)新型能源資源，授予其新能源開發(fā)利用特許經(jīng)營證，以新能源開發(fā)利用的比例高低來確定城市集中供冷供熱特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，政府制定收費基準價；鼓勵以城市復(fù)合能源站的模式開發(fā)利用新能源，解決城市新能源資源浪費問題；要求所有的城市新建區(qū)必須制定建筑用能的新能源利用規(guī)劃，新能源資源富集區(qū)必須開發(fā)利用新能源。

5.3.3 優(yōu)化管理，發(fā)揮相關(guān)部門的主導(dǎo)作用

十九大以后，國家調(diào)整了自然資源部門的管理權(quán)限，以自然資源部門為主導(dǎo)，發(fā)改、能源、住建、環(huán)保等部門參與，可以很好地解決多頭管理、政出多門問題。自然資源部門可以利用自然資源管理和區(qū)域規(guī)劃的權(quán)限，系統(tǒng)解決城鎮(zhèn)新型能源資源開發(fā)管理多元化問題，發(fā)揮相關(guān)事業(yè)單位如地勘局的主觀能動性。地勘局可作為新型能源資源開發(fā)的業(yè)務(wù)主導(dǎo)部門，充分利用其在自然資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、資源環(huán)境承載力評價等方面的技術(shù)優(yōu)勢，主導(dǎo)全省城鎮(zhèn)城區(qū)、新建城區(qū)及城區(qū)周邊外圍所有新型能源資源系統(tǒng)的勘查評價，查清規(guī)模儲量和適宜的開發(fā)強度，為新型能源開發(fā)利用提供堅強的地質(zhì)科技數(shù)據(jù)支撐，為政府決策提供依據(jù)，并根據(jù)城市擁有的新能源儲量和城市規(guī)劃，完成城市復(fù)合能源站的初步設(shè)計，優(yōu)先在擁有優(yōu)質(zhì)資源的城區(qū)打造PPP復(fù)合能源站項目，進行市場運作，形成新能源利用示范。