“十四五”時(shí)期浙江發(fā)展環(huán)境變化趨勢(shì)和戰(zhàn)略機(jī)遇

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng) 周華富

“十四五”時(shí)期，是浙江圓滿(mǎn)完成高水平小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、全面開(kāi)啟高水平現(xiàn)代化浙江建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展期。面對(duì)百年未有之世界大變局和前所未有走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)新時(shí)代，浙江應(yīng)準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移、科學(xué)技術(shù)變革、治理模式重構(gòu)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)化、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展環(huán)境變化趨勢(shì)，以“三個(gè)地”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)適應(yīng)全球治理體系變革，努力搶抓新一輪技術(shù)革命、全球產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的先機(jī)，積極承接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略尤其是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)為主題，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，全面開(kāi)啟高水平現(xiàn)代化浙江建設(shè)新征程

把握百年未有之大變局的變化趨勢(shì)

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，保護(hù)主義和單邊主義橫行，不穩(wěn)定因素明顯增多，以經(jīng)濟(jì)和科技為核心的和平競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，正在不斷引發(fā)政治沖突、文明沖突和治理格局演變。盡管外部環(huán)境充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但要清醒認(rèn)識(shí)到，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化向更深層次演進(jìn)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。

全球經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)轉(zhuǎn)移。一方面，隨著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中占比進(jìn)一步接近歐美，世界經(jīng)濟(jì)第三極地位不斷強(qiáng)化，中國(guó)作為制造大國(guó)和市場(chǎng)大國(guó)的地位不斷提升，美、歐、中全球經(jīng)濟(jì)三極格局將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，印度、越南等新興國(guó)家承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加速，經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2035年，發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的比重將達(dá)到60%，在全球貿(mào)易和跨境投資中的比重也將相應(yīng)大幅上升，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家力量對(duì)比逆轉(zhuǎn)將對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生重大影響。

全球科技前沿向“一主多翼”加速融合轉(zhuǎn)變。以5G技術(shù)全球規(guī)模部署為起點(diǎn)，人類(lèi)社會(huì)即將迎來(lái)以萬(wàn)物互聯(lián)為特征的新一輪工業(yè)革命，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和機(jī)器人加速進(jìn)入成熟商用，仍將是全球研發(fā)投入和技術(shù)進(jìn)步的主要領(lǐng)域。此外，數(shù)字技術(shù)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)催化作用，帶動(dòng)生物醫(yī)學(xué)、新能源、新材料等領(lǐng)域成為新一輪技術(shù)革命的次主導(dǎo)技術(shù)，并在新一代基因組學(xué)、合成生物學(xué)、細(xì)胞免疫治療、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。在未來(lái)，全球主要國(guó)家還將圍繞量子信息、6G等技術(shù)展開(kāi)超前角力。

全球治理模式向多元關(guān)系重構(gòu)轉(zhuǎn)變。在民粹主義和保護(hù)主義抬頭背景下，美國(guó)奉行單邊主義的做法，將不斷引發(fā)與現(xiàn)有多邊體系的沖突，使聯(lián)合國(guó)、WTO等全球治理體系受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著英國(guó)實(shí)質(zhì)脫歐進(jìn)程加快，歐洲一體化進(jìn)程也面臨重大挑戰(zhàn)。在不斷重構(gòu)的全球治理格局中，競(jìng)爭(zhēng)性大國(guó)的雙邊關(guān)系將成為焦點(diǎn)，可能出現(xiàn)三種走向：一是深度對(duì)抗，從貿(mào)易、科技領(lǐng)域進(jìn)一步縱深發(fā)展，最終形成以經(jīng)濟(jì)脫鉤為特征的新冷戰(zhàn)局勢(shì)；二是有條件共處，通過(guò)新的貿(mào)易協(xié)定，一定程度回到合作為主線的發(fā)展；三是長(zhǎng)期反復(fù)博弈，貿(mào)易、投資、科技、金融等領(lǐng)域摩擦成為常態(tài)。

全球發(fā)展模式向更加綠色集約轉(zhuǎn)變。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然較強(qiáng)依賴(lài)自然資本，OECD國(guó)家和BRIICS國(guó)家對(duì)化石燃料的依賴(lài)率超過(guò)80%，未來(lái)世界能源消費(fèi)需求總體將持續(xù)增長(zhǎng)。隨著全球氣候變化加劇并不斷引起極端天氣和災(zāi)害發(fā)生，各國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)OPEC預(yù)計(jì)，2015-2040年間世界主要地區(qū)能源強(qiáng)度差距將逐漸縮小，大國(guó)對(duì)全球綠色發(fā)展承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步提高，資源利用更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等形成的發(fā)展約束剛性更強(qiáng)。

全球貿(mào)易向商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在貿(mào)易保護(hù)主義影響下，未來(lái)全球貿(mào)易將呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)、低位波動(dòng)態(tài)勢(shì)，WTO發(fā)布的2019年2月全球貿(mào)易景氣指數(shù)跌至96.3，是2010年3月以來(lái)最低值，并預(yù)計(jì)到2022年“最壞的情況”將導(dǎo)致與基線預(yù)測(cè)相比下降約17%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，目前全球服務(wù)貿(mào)易占GDP比重為13%，遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)在GDP中占比，隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易將成為驅(qū)動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的一股重要力量。在全球資本流動(dòng)方面，全球FDI已連續(xù)三年出現(xiàn)下滑，未來(lái)態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀，但中國(guó)、巴西、印度、墨西哥、印尼等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家依然是承接全球資本的熱土。

把握新時(shí)代浙江發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大變局中往往充滿(mǎn)著大機(jī)遇，甚至出現(xiàn)趕超發(fā)展的好時(shí)機(jī)?！笆奈濉睍r(shí)期，浙江具有天時(shí)地利人和的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以“三個(gè)地”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)適應(yīng)全球治理體系變革，努力搶抓新一輪技術(shù)革命、全球產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的先機(jī)，積極承接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略尤其是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)為主題，全面開(kāi)啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇。在全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)“一主多翼”加速融合的背景下，浙江圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國(guó)制造2025”形成了一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、云計(jì)算、信息安全等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球“并跑”甚至“領(lǐng)跑”，之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、阿里巴巴達(dá)摩院等一批瞄準(zhǔn)國(guó)際一流的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)SupET平臺(tái)、新型貿(mào)易中心、新型金融中心、城市大腦、數(shù)字政府、未來(lái)社區(qū)、智慧高速為代表的新應(yīng)用場(chǎng)景層出不窮。浙江有望在本輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，重塑全球價(jià)值鏈地位，實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”。

全球治理體系變革帶來(lái)的機(jī)遇。當(dāng)前全球多邊治理體系遭遇沖擊，嚴(yán)重削弱了中小國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。隨著中國(guó)走近世界舞臺(tái)中央，廣大中小國(guó)家對(duì)中國(guó)推動(dòng)全球治理體系改革充滿(mǎn)期盼。浙江是改革開(kāi)放先行地，是我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放新格局的重要一環(huán)，有望在發(fā)揮中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)作用、深入?yún)⑴c全球治理中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是全球連接的優(yōu)勢(shì)。浙江擁有全球大港、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和海外僑商，依托G20峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)，能夠進(jìn)一步發(fā)揮浙江在國(guó)際合作中的連接力和承載力。二是數(shù)字貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)。今后全球貿(mào)易的增量以服務(wù)貿(mào)易為主，其核心是數(shù)字貿(mào)易。浙江誕生了全球最大電子商務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上支付平臺(tái)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的孵化、復(fù)制和推廣有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠全面提升浙江在國(guó)際合作中的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定力。

承接國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略尤其是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為浙江高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支點(diǎn)。浙江是“一帶一路”的樞紐節(jié)點(diǎn)，地處長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略交匯地帶，依托國(guó)家戰(zhàn)略可以充分發(fā)揮和鞏固港口、市場(chǎng)、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接滬、蘇、皖和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全球的優(yōu)質(zhì)要素資源，率先復(fù)制上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試做法，借鑒江蘇、安徽的對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，共建共享更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，在國(guó)際和區(qū)域合作中全面提升發(fā)展能級(jí)，一體化打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇。隨著我國(guó)人均GDP接近并超過(guò)1萬(wàn)美元，世界上最大規(guī)模的中等收入群體正在崛起，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有了巨大的空間和潛力。一方面，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加快孕育新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供需在更高水平上良性循環(huán)。另一方面，我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，近14億人口的大市場(chǎng)必將成為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)之源、活力之源。促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于保持中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較高貢獻(xiàn)率，抵消保護(hù)主義、單邊主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的消極影響，為充滿(mǎn)不確定性的世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性。浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，市場(chǎng)機(jī)制活，發(fā)展?jié)摿Υ螅耆軌蛟诖龠M(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)程中把握機(jī)遇，作出貢獻(xiàn)，求得發(fā)展。

浙江“三個(gè)地”定位帶來(lái)的機(jī)遇。浙江是中國(guó)革命紅船起航地、改革開(kāi)放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地。這一歷史定位，必然要求浙江以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)為主題，自覺(jué)踐行習(xí)近平總書(shū)記賦予浙江“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”新期望，作出浙江貢獻(xiàn)，提供浙江素材，體現(xiàn)浙江擔(dān)當(dāng)，高水平開(kāi)啟現(xiàn)代化浙江建設(shè)新征程。

所當(dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也。站在新的歷史起點(diǎn)上，浙江應(yīng)牢牢抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，持續(xù)推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，高水平開(kāi)啟現(xiàn)代化浙江建設(shè)新征程，一體化打造面向世界的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。