推動臺州再制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

□臺州市發(fā)展和改革委再制造課題組

再制造是貫徹落實綠色化發(fā)展理念的重要舉措，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三原則中“再利用”原則的重要途徑，也是臺州促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，競逐再制造產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，大有可為。

探索實踐

臺州制造業(yè)門類齊全，汽摩配、機電、橡塑、金屬拆解等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，其中不少行業(yè)已經(jīng)開展資源化再利用和翻新修復(fù)再制造等探索實踐。

資源化再利用。金屬拆解行業(yè)，市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地通過國家“城市礦產(chǎn)”示范基地驗收；船舶行業(yè)，三門船舶企業(yè)對進(jìn)口二手船的大型零部件進(jìn)行改善恢復(fù)型處理后再利用；橡塑行業(yè)，黃巖塑料企業(yè)對廢舊塑料再造粒，混料再注塑，天臺、三門多家企業(yè)利用輪胎再造粒原料生產(chǎn)塑膠跑道等。

翻新修復(fù)再制造。機電設(shè)備行業(yè)，浙江金龍電機股份有限公司“JM1系列節(jié)能三相異步電動機”列入工信部第四批再制造產(chǎn)品目錄，溫嶺部分企業(yè)開展環(huán)保設(shè)備重新利用和二手機床翻新再利用；非標(biāo)機械行業(yè)，開發(fā)區(qū)部分企業(yè)開展起重機、壓路機、叉車等非標(biāo)機械翻新制造；工量刃具行業(yè)，溫嶺工量刃具企業(yè)通過引進(jìn)德國激光表層修復(fù)技術(shù)，實現(xiàn)回收廢舊工量刃具恢復(fù)并超過新品質(zhì)量。

發(fā)展前景

向智能化、綠色化發(fā)展，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。再制造產(chǎn)業(yè)是低碳、環(huán)保、綠色的產(chǎn)業(yè)，對以制造立市的臺州來說，在向綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中，再制造有可能成為未來潛在的支柱產(chǎn)業(yè)。

政策環(huán)境。戰(zhàn)略導(dǎo)向方面，《中國制造2025》明確提出“全面推行綠色制造”戰(zhàn)略任務(wù)，提出“大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面，2005年，國辦《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確提出支持發(fā)展再制造。此后，發(fā)改、工信等國家部委開展多輪再制造試點，出臺再制造、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。2016年，國家推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵汽車產(chǎn)品等率先實施的領(lǐng)域開展再制造。2017年，工信部《高端智能再制造行動計劃（2018-2020年）》，提出到2020年“帶動我國再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元”的目標(biāo)。消費導(dǎo)向方面，2016年，國家發(fā)改委等十部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導(dǎo)意見》，提出組織實施“以舊換再”試點，推廣再制造發(fā)動機、變速箱，建立健全對消費者的激勵機制。今年6月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》，聚焦汽車、家電、消費電子產(chǎn)品領(lǐng)域，“暢通資源循環(huán)利用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，增強市場消費活力，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。

產(chǎn)業(yè)潛力。工業(yè)基礎(chǔ)方面，臺州塊狀經(jīng)濟(jì)特色明顯，擁有多個國家級產(chǎn)業(yè)基地，制造業(yè)基礎(chǔ)較好。不少企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)品擁有較高的市場占有率。部分行業(yè)已經(jīng)開展小批量的再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，初步積累了一些技術(shù)經(jīng)驗。七大千億產(chǎn)業(yè)中，除醫(yī)藥化工外，都具有潛在的再制造發(fā)展空間。增長空間方面，再制造在工業(yè)發(fā)達(dá)國家已成為重要產(chǎn)業(yè)，全球再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1400億美元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的美國已達(dá)1000億美元，其中汽車和工程機械再制造占2/3以上。2018年，臺州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，汽車及零部件、泵與電機兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占17.6%和2.9%，參考?xì)W美“再制造”產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值20%（主要參考美國卡特彼勒公司工程機械再制造、歐洲汽車再制造的情況），臺州“再制造”產(chǎn)值規(guī)模空間約205億元。隨著七大千億產(chǎn)業(yè)集群及百億支柱產(chǎn)業(yè)培育，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿⒏蟆Ｊ袌鰟恿Ψ矫妫?018年，國家發(fā)改委《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》明確汽車動力電池回收利用、汽車零部件再制造等投資項目，由地方發(fā)展改革部門實施備案管理。2019年，國務(wù)院放寬報廢機動車回收拆解行業(yè)準(zhǔn)入，允許將報廢機動車“五大總成”（發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架）出售給再制造企業(yè)。這些政策性利好釋放后，臺州多家企業(yè)希望借機向汽車等高端再制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

發(fā)展風(fēng)險。目前，國家正在不斷夯實再制造發(fā)展基礎(chǔ)。再制造產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺，政策環(huán)境不斷優(yōu)化；高等院校、相關(guān)機構(gòu)不斷積累再制造技術(shù)；行業(yè)龍頭企業(yè)通過創(chuàng)建再制造示范試點，正在摸索、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；土地、資金等要素正向再制造產(chǎn)業(yè)集聚；通過推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全社會逐步形成節(jié)能節(jié)材的消費習(xí)慣。但也面臨一定的風(fēng)險。一是受中美貿(mào)易戰(zhàn)等多重因素影響，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，汽車、機電等制造業(yè)產(chǎn)品的消費市場相對低迷。二是再制造產(chǎn)業(yè)體系尚未健全。廢舊汽車回收細(xì)則等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，再制造產(chǎn)品對接現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)則、政策激勵等方面尚在健全完善中，有關(guān)管理制度亟需健全。三是再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認(rèn)同，逆向物流、產(chǎn)品銷售等渠道不夠暢通。

謀劃實施

加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要方面。建議臺州在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)型路徑、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、平臺載體的謀劃實施，加快布局推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，搶占發(fā)展再制造先機。

（一）轉(zhuǎn)型“三路徑”

鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展再制造業(yè)務(wù)。一方面，國家推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，即將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期；鼓勵生產(chǎn)者采用PPP模式、第三方服務(wù)方式吸引社會資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用等。另一方面，生產(chǎn)企業(yè)的再制造不僅沒有知識產(chǎn)權(quán)的糾紛，而且產(chǎn)品技術(shù)體系更完善，質(zhì)量有保證，售后服務(wù)更規(guī)范。同時，再制造有利于企業(yè)節(jié)約成本以加大研發(fā)投入，完善產(chǎn)品設(shè)計制造，提高產(chǎn)品競爭力。

聯(lián)合品牌開展再制造項目合作。從國家汽車零部件再制造試點工作來看，試點除了選擇整車（機）生產(chǎn)企業(yè)外，因涉及知識產(chǎn)權(quán)，具備再制造基礎(chǔ)的零部件生產(chǎn)企業(yè)需要回收或再制造產(chǎn)品需要生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)。重點發(fā)展高端智能再制造，一方面，抓住汽車再制造政策機遇，結(jié)合配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展汽車產(chǎn)品再制造。另一方面，加強與軍工央企、國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)對接合作，探索發(fā)展航空發(fā)動機與燃?xì)廨啓C、醫(yī)療影像設(shè)備關(guān)鍵件以及高附加值的關(guān)鍵裝備再制造等。

參與再制造產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。一方面，發(fā)展再制造生產(chǎn)過程的相關(guān)技術(shù)裝備領(lǐng)域。加強與再制造技術(shù)研究機構(gòu)合作，推動再制造研發(fā)項目落地。另一方面，參與再制造相關(guān)環(huán)節(jié)的體系建設(shè)。依托金屬拆解行業(yè)的回收體系布局，依托家電等銷售維修渠道，充分考慮利用互聯(lián)網(wǎng)的作用，探索構(gòu)建規(guī)范有序的逆向物流體系。

（二）產(chǎn)業(yè)“三步走”

第一步，優(yōu)化發(fā)展的再制造產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)機電、橡塑、專用器具設(shè)備等已有再制造基礎(chǔ)的行業(yè)優(yōu)化發(fā)展。一是結(jié)合泵與電機、縫制設(shè)備、智能馬桶等千億級產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)規(guī)?；倮?。市縣兩級政府在財政資金上予以補助，鼓勵企業(yè)探索運用再制造技術(shù)，推動企業(yè)與高等院校和科研機構(gòu)合作；在發(fā)展空間上予以引導(dǎo)，鼓勵再制造企業(yè)進(jìn)園區(qū)集聚。二是開展試點，樹立典型。推動臺州裝備制造等生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與回收、拆解、清洗等企業(yè)對接合作，聯(lián)合推進(jìn)再制造。支持符合條件的家電等生產(chǎn)企業(yè)，通過自建、聯(lián)合和委托等方式開展回收拆解業(yè)務(wù)。積極對接省和國家層面，開展工量刃具等再制造國家級、省級示范試點創(chuàng)建，形成典型示范。三是培育消費市場。從稅收補助、終端產(chǎn)品補助等角度，讓利給消費者和生產(chǎn)者，培育再制造消費市場。

第二步，培育發(fā)展的再制造產(chǎn)業(yè)。結(jié)合市場“風(fēng)口”和臺州實際，重點培育發(fā)展汽車產(chǎn)品再制造。從市場和需求看，截至2018年底，臺州機動車保有量達(dá)177.79萬輛，其中汽車保有量為163.93萬輛，私家車有148.38萬輛，更新升級空間較好。臺州成為首批二手車出口試點，方林二手車市場在全國也有一定影響力，是省五星級文明規(guī)范市場；金屬拆解企業(yè)在國內(nèi)外多處布點，對于老舊汽車產(chǎn)品流通回收來說，具備較好的渠道基礎(chǔ)。同時，國家鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收活動。臺州是吉利集團(tuán)的重要生產(chǎn)基地和品牌發(fā)源地，又有一定規(guī)模的汽摩配套生產(chǎn)能力，具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。一是組織相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，吃透弄懂國家汽車回收的相關(guān)政策，積極向上對接，做好前期準(zhǔn)備。一旦實施細(xì)則出臺，立即申報相關(guān)的政策許可，搶占發(fā)展先機。二是積極利用臺州汽摩配產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持企業(yè)與所配套的整車或五大總成企業(yè)合作，以聯(lián)合或委托等方式推進(jìn)再制造項目。主動對接吉利集團(tuán)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，積極促進(jìn)吉利集團(tuán)在臺州設(shè)立再制造企業(yè)，或與臺州意向企業(yè)合作推進(jìn)汽車產(chǎn)品再制造業(yè)務(wù)。三是充分利用二手車出口試點契機，整合吉利海外市場拓展渠道、省物產(chǎn)中大集成服務(wù)能力、方林二手車市場國內(nèi)回收流通體系等多方優(yōu)勢，探索拓展再制造產(chǎn)品與技術(shù)交易等市場。四是充分利用臺州金屬拆解企業(yè)產(chǎn)能，支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，鼓勵發(fā)展倒車鏡、保險杠等部件再制造，引導(dǎo)發(fā)展發(fā)動機等五大總成的再制造。

第三步，謀劃發(fā)展的再制造產(chǎn)業(yè)。結(jié)合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“制造之都”建設(shè)，打造高端智造形象，探索發(fā)展高端智能再制造。一是以發(fā)展軍用無人機、建設(shè)游艇小鎮(zhèn)為載體，適時發(fā)展通用航空、游艇等新興產(chǎn)業(yè)再制造。瞄準(zhǔn)國內(nèi)消費市場升級，積極對接海外市場，發(fā)展游艇再制造產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大臺州游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是支持金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)與浙工大激光先進(jìn)制造研究院、裝備再制造技術(shù)國防科技重點實驗室等機構(gòu)開展對接，重點在飛機再制造領(lǐng)域，加快項目化合作，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。主動對接軍工企業(yè)，鼓勵軍民融合企業(yè)拓展延伸業(yè)務(wù)范圍，積極承接關(guān)鍵零部件再制造。三是積極對接中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會再制造專業(yè)委員會，了解高端智能再制造發(fā)展方向，分析臺州在船舶修造、醫(yī)療器械等領(lǐng)域發(fā)展再制造的可行性；借助專委會平臺，對接引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)項目。鼓勵企業(yè)積極對接各大行業(yè)協(xié)會再制造分會，推進(jìn)再制造的同時，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

（三）謀劃“三載體”

謀劃再制造保稅園區(qū)。結(jié)合綜合保稅區(qū)申報創(chuàng)建工作，規(guī)劃推進(jìn)再制造要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群。以保稅區(qū)為基地，開展進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備、高端裝備等舊件回收再利用，規(guī)劃建設(shè)舊產(chǎn)品檢測與交易中心，推動再制造先進(jìn)技術(shù)交易和再制造產(chǎn)品國內(nèi)外流通，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)入境再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機，以飛機拆解、二手航材為切入點，發(fā)展飛機零部件再制造，進(jìn)而向“客改貨”整機再制造發(fā)展。

謀劃再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型，組織調(diào)研組赴張家港、上海臨港等國家級再制造產(chǎn)業(yè)示范基地考察學(xué)習(xí)，組織意向企業(yè)赴再制造發(fā)達(dá)國家或地區(qū)實地調(diào)研，提高再制造思想認(rèn)識和發(fā)展理念，進(jìn)一步梳理轉(zhuǎn)型思路，謀劃建立再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借鑒國家級再制造產(chǎn)業(yè)示范基地經(jīng)驗，健全完善配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動園區(qū)化集群。

謀劃綠色創(chuàng)新平臺。積極爭取國家級綠色技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)綠色制造、再制造。建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，探索建設(shè)臺州市再生金屬科技創(chuàng)新服務(wù)中心、再生金屬分析檢測中心、再生金屬產(chǎn)業(yè)研究所等科技創(chuàng)新平臺。依托齊合天地、巨東等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，推動建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、院士工作站等創(chuàng)新載體。