護(hù)水戰(zhàn)略措施升級的若干思考

□盧東亮

千島湖既是杭州的后花園又是華東地區(qū)的“心靈綠洲”——國家5A級旅游勝地，一湖秀氣靈動潔凈的碧水，成了大城市的飲用水水源地。千島湖引水工程對淳安環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。當(dāng)年淳安縣、遂安縣為新中國第一座水電站——新安江水電站的建設(shè)作出了巨大犧牲，由原來的浙西商貿(mào)交通樞紐、省內(nèi)的富?？h，變成落后的貧困縣。當(dāng)年沒有移民的留守老百姓，也過上了艱難困苦的日子，因水而貧。不發(fā)達(dá)的交通和落后的經(jīng)濟(jì)苦了幾代人，卻給我們保住了綠水、青山、藍(lán)天和新鮮的空氣。

今年，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”運(yùn)動背景下的千島湖臨湖地帶綜合整治工作再次迎來了嚴(yán)峻考驗(yàn)：沿湖不能造房子，不能養(yǎng)雞養(yǎng)豬，不能種田種菜，不能辦工廠開農(nóng)家樂和民宿。老百姓們都擔(dān)心護(hù)水措施的升級會給本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活帶來損失。

庫區(qū)老百姓的糾結(jié)和擔(dān)憂

2019年2月15日,董毓民縣長在淳安縣第十六屆人民代表大會第三次會議上提出，必須以保護(hù)為先，切實(shí)把踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實(shí)總書記對淳安重要指示精神的政治自覺轉(zhuǎn)化為保護(hù)的行動自覺，確保水質(zhì)不下降、景觀不破壞；要不折不扣完成千島湖臨湖地帶綜合整治，不獲全勝不收兵。

千島湖的消費(fèi)水平較高。千島湖是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，作為旅游城市，淳安物價高、消費(fèi)水平高眾人皆知，也是熱點(diǎn)旅游城市的典型通病。在此環(huán)境下，淳安老百姓的生活成本相對較高，而淳安居民的年收入（工資水平）卻相對較低。另外，本地很多生產(chǎn)生活物資、建筑材料都需要去縣外購買，人工、運(yùn)輸?shù)瘸杀驹黾印：芏啻景踩硕甲猿啊澳梅侵薜墓べY，來消費(fèi)香港的物價”，以形容淳安生活的真實(shí)狀況。

旅游業(yè)的新?lián)鷳n新煩惱。一方面，未來隨著杭黃高鐵和杭黃高速公路的開通運(yùn)行，人員流動肯定會大幅提升，在淳安農(nóng)家樂和民宿休閑住宿的客流量增多，將對環(huán)境造成一定影響。另一方面，淳安護(hù)水要求高，搞農(nóng)家樂和民宿及休閑項(xiàng)目的環(huán)保資金投入比其他地區(qū)同規(guī)格項(xiàng)目要高，旅游業(yè)投入成本無形增加，讓投資者望而卻步。千島湖升級為飲用水水源地，作為國家保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，是否會限制千島湖旅游人數(shù)，給老百姓們埋下不確定的隱患。

農(nóng)村家庭家畜家禽的散養(yǎng)圈養(yǎng)問題。為保護(hù)環(huán)境，落實(shí)“五水共治”，雞鴨豬牛等家畜家禽不能散養(yǎng)，導(dǎo)致許多農(nóng)村老百姓有畏難情緒：自己吃土貨的機(jī)會少了，外來游客想品嘗千島湖土貨的機(jī)會也減少了，自己也少了一份傳統(tǒng)的收入。

處理好生態(tài)與民生關(guān)系是關(guān)鍵

淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的核心問題是處理好生態(tài)與民生的關(guān)系，才能推動特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，惠普至每個淳安人。為消除老百姓心中的疑慮，最直接的方式發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金。根據(jù)護(hù)水導(dǎo)致生產(chǎn)生活受影響的程度來劃定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居住在護(hù)水核心區(qū)域的老百姓應(yīng)得到全額補(bǔ)償或是整體外遷，不能再次“因水而貧”。護(hù)水補(bǔ)助資金每月以現(xiàn)金形式足額發(fā)放存入符合條件的受益人銀行賬戶上，普惠至每一位淳安籍的老百姓，不得以任何理由拖延或變向地改變資金數(shù)額和用途。

實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是踐行“兩山”理念的關(guān)鍵核心路徑，淳安需要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打響生態(tài)品牌，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。淳安縣是浙江省的林業(yè)大縣，全縣大部分行政村都有一定面積的山林資源，開展公益林林權(quán)質(zhì)押融資，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢是農(nóng)村農(nóng)民增加收入的途徑，能為鄉(xiāng)村振興提供新動能。淳安自2001年開展公益林建設(shè)以來，公益林面積增長了174%，建設(shè)規(guī)模連續(xù)19年保持全省第一，這是一個巨大的聚寶盆。淳安縣整合了生態(tài)公益林資源，以村級生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)集體留存部分作為授信基數(shù)，向淳安縣農(nóng)商銀行質(zhì)押貸款，全部資金用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年7月，里商鄉(xiāng)石門村在尊重村民、集體的主體意愿的情況下進(jìn)行了試點(diǎn)。下一步應(yīng)推廣生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資等新舉措，爭取開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)葒壹墶⑹〖壴圏c(diǎn)。村集體收入增加，不僅有助于村級基層黨組織增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，使基層黨組織更有號召力，而且能杜絕“等靠要”思想，更好地發(fā)揮村一級發(fā)展的主觀能動性。

積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、打響生態(tài)品牌是淳安深化“八八戰(zhàn)略”，落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求。千島湖被明確為飲用水水源地后，淳安為擴(kuò)大生態(tài)空間，以全縣402個村的公益林補(bǔ)償收益權(quán)作質(zhì)押，貸款融資2.5億元投資江東杭千（扶貧）開發(fā)區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目大樓誠智商務(wù)中心位于杭州錢塘新區(qū)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的前進(jìn)工業(yè)園，大樓共22層，建筑面積達(dá)26000余方，可用于商務(wù)、金融、電商等辦公。這是縣政府為實(shí)現(xiàn)異地發(fā)展、飛地變“肥地”所邁出的又一重要步伐。下一步要緊抓淳安發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的時代機(jī)遇，用好、用足、用活各類政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商引資，為淳安經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力。

建立適合本地實(shí)際情況的補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。價格水平上漲過快，特別是基本生活必需品價格的上漲，給廣大庫區(qū)人民群眾的生活帶來明顯影響。政府部門要建立一套適合本地實(shí)際情況的物價補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。及時監(jiān)測跟蹤重要民生商品的價格運(yùn)行動態(tài)，制定多類涉及國計民生的應(yīng)急預(yù)案，適時啟動政府物價（價格）補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可以按月或是按季節(jié)發(fā)放，價格補(bǔ)貼所需資金納入政府財政預(yù)算。財政、統(tǒng)計、社保、民政、發(fā)改等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動議事機(jī)制，測定聯(lián)動補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各司其職，普惠于民，確保淳安百姓不因社會發(fā)展和國家宏觀調(diào)控等因素而大幅增加生產(chǎn)生活開支，不因護(hù)水措施的升級而降低生活質(zhì)量。

山海協(xié)作助推百姓富裕。山海協(xié)作工程能給淳安帶來項(xiàng)目、資金和人才，有力地助推了淳安的綠色生態(tài)發(fā)展，也讓老百姓有更多幸福感和獲得感。目前淳安與西湖區(qū)開展人力資源協(xié)作活動，獲得就業(yè)崗位6萬余個，年平均向在杭企業(yè)輸送農(nóng)村勞動力1000人次以上。山海協(xié)作工程的實(shí)施為淳安縣帶來了實(shí)惠，下一步要結(jié)合自身實(shí)際，更加鞏固夯實(shí)這種合作方式，抱團(tuán)發(fā)展發(fā)揮優(yōu)勢。同時要抓住長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的好時機(jī)，推進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同合作，開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界，提升資源配置能力和市場競爭力。做好金融總部經(jīng)濟(jì)引入機(jī)制的文章。

營造村村落實(shí)護(hù)水責(zé)任制、人人參與護(hù)水的良好氛圍。要發(fā)動群眾開展人人護(hù)水、村村護(hù)水，制定量化指標(biāo)，與利益掛鉤，形成創(chuàng)優(yōu)比先的競爭氛圍。要化被動為主動，推動人人參與護(hù)水，成為“偵察”破壞環(huán)境行為的監(jiān)督員，讓千島湖這顆明珠更加耀眼閃光，璀璨奪目，為子孫后代留下一湖寶貴的財富。

授人以魚不如授人以漁。加大對庫區(qū)老百姓實(shí)用型技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，培訓(xùn)理念要有新意，要接地氣，要深入農(nóng)村。培訓(xùn)效果要真正獲得群眾認(rèn)可和經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，如為從事生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電商的新型農(nóng)民拓展銷售渠道。完善深綠產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，要分類施策、對癥下藥，扶持對象不要“千篇一律”，而是要“量身定做”。