廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

□閻逸 夏誼 姚海濱

根據(jù)世界互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》，2017年、2018年廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)均位居全國第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐：2018年廣東規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值8754.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)的27.1%，軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入10454.2億元，位居全國第一。通過評定的國家級兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)74家，占全國1/10。在醫(yī)療服務(wù)、娛樂、交通物流、金融、零售等商貿(mào)及服務(wù)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域領(lǐng)先全國，電商消費(fèi)金額位居全國第一。由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2019年中國電子信息百強(qiáng)企業(yè)榜單》廣東入選28家，位居全國第一。由工信部公布的《2018年中國軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)名單》中，華為、中興、金山等18家廣東企業(yè)入選，僅次于北京位居全國第二。

主要做法

對接國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，廣東確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，陸續(xù)出臺多項(xiàng)政策舉措，研究制定了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，明確爭取用5-8年時(shí)間，將廣東建設(shè)成為國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略樞紐和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心?？臻g布局上，強(qiáng)化“雙核一廊雙區(qū)”（“雙核”即廣州、深圳兩市，“一廊”即廣深科技創(chuàng)新走廊，“兩區(qū)”即“珠江三角洲國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”和“中國制造2025國家級示范區(qū)”）的輻射引領(lǐng)和帶動示范作用，并通過區(qū)域融通工程，在“雙核”周邊打造若干科技特色小鎮(zhèn)，如華為在東莞松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)了終端總部基地——華為歐洲小鎮(zhèn)，承載華為大學(xué)、研發(fā)中心、中試中心等研發(fā)創(chuàng)新功能。

緊盯技術(shù)前沿，培育創(chuàng)新要素，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新。廣東重點(diǎn)發(fā)展5G通信技術(shù)、集成電路、新型顯示、4K電視、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。同時(shí)，緊緊抓住未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、先進(jìn)制造科學(xué)與技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐。全面實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”“粵海智橋計(jì)劃”和“高層次特殊人才支持計(jì)劃”，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次緊缺人才。緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，配合國家推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動。

推動融合發(fā)展，壯大新興業(yè)態(tài)，放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)杠桿作用。廣東積極打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，對實(shí)體企業(yè)公有云資源使用及網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用給予整體優(yōu)惠，并運(yùn)用財(cái)政服務(wù)券補(bǔ)助方式降低企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級成本。通過建設(shè)企業(yè)級平臺和行業(yè)性平臺，發(fā)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)化轉(zhuǎn)型等制造業(yè)新模式。打造“廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池”，推動服務(wù)商與制造企業(yè)精準(zhǔn)對接。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新培育工程，著力布局培養(yǎng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能無人機(jī)、智能機(jī)器人、智能傳感器等新產(chǎn)品新領(lǐng)域。

建設(shè)數(shù)字政府，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好環(huán)境。出臺《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》，從用戶體驗(yàn)、流量檢驗(yàn)、集約設(shè)計(jì)、跨界迭代等角度和互聯(lián)網(wǎng)思維方式出發(fā)，形成新的數(shù)字政府規(guī)劃思路，打造一體化高效運(yùn)行的“整體政府”。深入推進(jìn)政企合作，由騰訊與三大運(yùn)營商成立“數(shù)字廣東”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，負(fù)責(zé)全省“數(shù)字政府”系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)營維護(hù)。以珠江三角洲國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，開展大數(shù)據(jù)交易流通試點(diǎn)。推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)體制改革，構(gòu)建“管運(yùn)分離”的數(shù)字政府建設(shè)管理新體制，通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+”應(yīng)用等方式，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境提檔加速。

啟示與建議

發(fā)揮杭州灣大灣區(qū)龍頭作用，構(gòu)建全省協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展大格局。借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步放大和提升杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，以杭州灣大灣區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，深入謀劃智慧灣區(qū)、城市大腦、“移動支付之省”等引領(lǐng)性、標(biāo)志性工程。在杭州、寧波等地探索創(chuàng)建杭州灣信息化合作區(qū)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)普及應(yīng)用，探索建設(shè)“云上灣區(qū)”。積極融入長三角一體化，充分利用G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新平臺作用，加強(qiáng)與上海、江蘇等地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)互學(xué)互鑒，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升；鼓勵(lì)和引導(dǎo)浙江優(yōu)質(zhì)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商與上海高端產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或開發(fā)區(qū)進(jìn)行協(xié)作配套，大力引進(jìn)和承接上海產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。借助烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會、德清聯(lián)合國世界地理信息大會等重大會議影響力，打造具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作和新技術(shù)新產(chǎn)品展示推廣平臺。發(fā)揮eWTP杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)平臺作用，與“一帶一路”沿線國家共建“數(shù)字絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)”，參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定。

加強(qiáng)前沿領(lǐng)域重大科技研究，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。大力發(fā)展高端芯片核心技術(shù)，打造集成電路制造“浙江芯”，支持領(lǐng)軍企業(yè)以并購、投資、合作等方式加快芯片領(lǐng)域的布局，完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。率先布局“區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”下一代數(shù)字技術(shù)樣板工程，著力培育新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的平臺型和雁首式企業(yè)給予政策扶持和財(cái)政激勵(lì)。大力支持浙江大學(xué)、杭州電子科大、西湖大學(xué)等加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，共建面向智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。借鑒東莞華為歐洲小鎮(zhèn)做法，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)牽頭，加快構(gòu)建一批具有綜合影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)。

完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索建設(shè)“浙江省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池”，推動服務(wù)商與企業(yè)需求精準(zhǔn)對接。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，培育打造面向園區(qū)場景的工業(yè)APP，通過建立園區(qū)大數(shù)據(jù)管理平臺（“園區(qū)大腦”），實(shí)現(xiàn)對園區(qū)企業(yè)的集中管理、動態(tài)更新和“一站式”服務(wù)。打造眾包研發(fā)、眾創(chuàng)定制等新模式新平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造和個(gè)性化定制等智能化生產(chǎn)。培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)，形成具有示范和推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)和通用解決方案庫。

發(fā)揮數(shù)字應(yīng)用優(yōu)勢，加快拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用新場景。支持電子商務(wù)平臺和龍頭企業(yè)與專業(yè)市場、商業(yè)綜合體等合作，提供精準(zhǔn)推薦、虛擬體驗(yàn)等服務(wù)，積極布局產(chǎn)銷協(xié)同和定制模式。積極推廣新零售發(fā)展，支持電商平臺整合實(shí)體商業(yè)資源，推廣移動電商、社交電商、無人零售等新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局“健康云、旅游云、交通云、教育云”等云平臺，形成一批服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。大力推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，認(rèn)定和支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)，打造集智能種養(yǎng)殖、智慧農(nóng)資、網(wǎng)上直銷、智慧配送、質(zhì)量追溯于一體的“智慧農(nóng)業(yè)”基地。

推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制。著眼于構(gòu)建“管運(yùn)分離”的數(shù)字政府建設(shè)管理新體制，廣泛吸納社會力量提供政府?dāng)?shù)字服務(wù)，將企業(yè)和第三方平臺作為政府?dāng)?shù)字服務(wù)的延伸和擴(kuò)展；創(chuàng)新政府?dāng)?shù)字服務(wù)和監(jiān)測評估體系，提升服務(wù)設(shè)計(jì)能力并降低運(yùn)行成本。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理部門的縱向工作指導(dǎo)和橫向工作協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新協(xié)同辦公應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)應(yīng)用、市場監(jiān)管應(yīng)用、決策保障應(yīng)用、跨域協(xié)作應(yīng)用等，研究設(shè)立首席信息官制度。進(jìn)一步推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和浙里辦APP建設(shè)，發(fā)布數(shù)據(jù)開放目錄及普遍開放的數(shù)據(jù)集，支持社會數(shù)據(jù)通過政府開放接口，豐富數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為黨委、政府提供大數(shù)據(jù)輔助決策支持。加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、創(chuàng)造、運(yùn)用和服務(wù)，研究制定數(shù)據(jù)應(yīng)用違規(guī)懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個(gè)人隱私等行為的管理。