產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的有機(jī)更新與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

眾多產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要空間。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)更新，已經(jīng)到了十分重要的歷史節(jié)點(diǎn)

省委上半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞產(chǎn)業(yè)平臺(tái)明確提出，要重點(diǎn)抓好園區(qū)整合提升和有機(jī)更新，加快打造新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。分析全省的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，存在四個(gè)明顯的問題：一是“一個(gè)區(qū)域，多個(gè)平臺(tái)”。全省半數(shù)區(qū)域（含市本級(jí)、縣市區(qū)）擁有兩個(gè)以上平臺(tái)，面積小、產(chǎn)業(yè)散。二是“一個(gè)平臺(tái)、多個(gè)牌子”。很多省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)經(jīng)過多年擴(kuò)建、掛牌、整合、重組而成，形成了“你中有我，我中有你”的復(fù)雜格局。三是日常運(yùn)行呈現(xiàn)“多個(gè)牌子、多套報(bào)表”。一些平臺(tái)增掛多個(gè)牌子、合署辦公之后，同時(shí)受發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)等多個(gè)部門管轄。這種“一套班子、多個(gè)牌子”的”背后就是“一個(gè)指標(biāo)、多套口徑”，實(shí)質(zhì)上造成了“多個(gè)牌子、多套報(bào)表”，給統(tǒng)計(jì)、管理、協(xié)調(diào)、開發(fā)、招商等工作帶來了很多的困擾。四是“牌子很大、面積很小”。國(guó)家自然資源部公開數(shù)據(jù)顯示，浙江國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中，規(guī)模較大的如寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2960公頃、寧波大榭開發(fā)區(qū)1613公頃、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1212公頃、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1000公頃，四個(gè)合計(jì)僅為蘇州工業(yè)園區(qū)（7000公頃）的97%。

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代要求，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間無疑是做好下半年、乃至“十四五”經(jīng)濟(jì)工作的重要切入口，重點(diǎn)應(yīng)抓好五個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是加快從“省管縣”體制向“大都市區(qū)”體制轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各縣、縣級(jí)市轉(zhuǎn)為區(qū)，從支持縣（市、區(qū)）建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，向支持大都市區(qū)統(tǒng)籌資源建設(shè)“高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是將縣域的用地規(guī)劃?rùn)?quán)限、招商權(quán)限、項(xiàng)目審批權(quán)限、財(cái)政分配權(quán)限統(tǒng)一集中在大都市區(qū)。由省級(jí)部門聯(lián)合各大都市區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈空間動(dòng)態(tài)導(dǎo)航圖、全球精準(zhǔn)合作信息系統(tǒng)。考核對(duì)象從縣（市、區(qū)）向都市區(qū)轉(zhuǎn)變，考核導(dǎo)向從“強(qiáng)縣（市、區(qū)）”向“強(qiáng)都市區(qū)”轉(zhuǎn)變。

二是加快從“給牌子給位子”向“給干部給權(quán)限給擔(dān)子”轉(zhuǎn)變。全省各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)必須建立管理機(jī)構(gòu)，明確行政級(jí)別、行政職務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮主體作用。針對(duì)建設(shè)階段、發(fā)展實(shí)際和功能特點(diǎn)，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，參照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣做法，有針對(duì)性地賦予產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更多的管理權(quán)限、更大的自主權(quán)。

三是實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)平臺(tái)要土地指標(biāo)、能耗指標(biāo)，向建設(shè)用地高度開發(fā)、長(zhǎng)期建設(shè)、合法經(jīng)營(yíng)、高效使用轉(zhuǎn)變。支持大都市區(qū)設(shè)立國(guó)有性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)建設(shè)公司，聯(lián)合建設(shè)公司、融資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，設(shè)立“高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)”開發(fā)基金。強(qiáng)化開發(fā)力度，統(tǒng)籌全市域內(nèi)、各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地回購(gòu)、用地指標(biāo)交易、耕地復(fù)墾等工作，力爭(zhēng)在新增用地指標(biāo)、新增用地面積、可利用土地面積等方面取得更大突破。

四是從產(chǎn)業(yè)的級(jí)別升級(jí)為主導(dǎo)，向促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步抓好錢塘新區(qū)、南太湖新區(qū)、前灣新區(qū)以及濱海新區(qū)等批復(fù)的同時(shí)，全省可以重點(diǎn)支持26個(gè)加快發(fā)展縣、5個(gè)海島縣（區(qū)）及集體經(jīng)濟(jì)薄弱村以用地指標(biāo)入股的方式，共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，共享發(fā)展紅利。支持依托“高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)”設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、山海協(xié)作園區(qū)。財(cái)力相對(duì)不足的地市，聯(lián)合縣市區(qū)統(tǒng)一征遷、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，共同開發(fā)建設(shè)“高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)”。

五是從多頭的數(shù)據(jù)填報(bào)向建立“最多填一次”全省產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)轉(zhuǎn)變。對(duì)接國(guó)家部委、省級(jí)部門，建設(shè)“多部門合一”“多表合一”“多口徑合一”的統(tǒng)計(jì)體系、填報(bào)體系、監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)體系和管理體系。確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分類目錄，簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)流程，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，避免人為干預(yù)，提高數(shù)據(jù)自動(dòng)歸類、分類上報(bào)（國(guó)家部委、省級(jí)部門）的精準(zhǔn)度。