鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)途徑*

張香菊，張康旭，張紅喜

(1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3.貴州師范學(xué)院旅游文化學(xué)院,貴陽(yáng) 550018；4.貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司,貴陽(yáng) 550000；5.貴州民族大學(xué)旅游與航空服務(wù)學(xué)院,貴陽(yáng) 550025)

0 引言

鄉(xiāng)村振興是十九大報(bào)告提出的重要戰(zhàn)略之一，也是2050年之前我國(guó)“三農(nóng)”工作的主要目標(biāo)。從十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨芍?，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的綜合發(fā)展而非單指經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的趕超。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，鄉(xiāng)村旅游成為各地繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是在當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的大潮下，人們很容易“忘記”旅游產(chǎn)業(yè)并非“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”的事實(shí)，忽略鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境影響。更重要的是，由于思維的慣性，鄉(xiāng)村旅游的非生態(tài)化發(fā)展加重了長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)環(huán)境非正義問(wèn)題，卻并未引起學(xué)者和官方的足夠重視。在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，鄉(xiāng)村承受著來(lái)自農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工礦企業(yè)和城市生活垃圾的污染，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境已不堪重負(fù)。鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式，如不遵循環(huán)境正義原則，人口流動(dòng)附帶的垃圾轉(zhuǎn)移等環(huán)境影響既加重了城鄉(xiāng)之間的環(huán)境非正義，也會(huì)重新造成鄉(xiāng)村旅游村寨和周邊村寨之間的環(huán)境非正義問(wèn)題，引發(fā)區(qū)域社會(huì)沖突。環(huán)境正義是鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)，保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的環(huán)境正義是通過(guò)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的前提條件。

1 問(wèn)題的提出

隨著城市化進(jìn)程加快，快節(jié)奏的“鋼筋水泥”生活促使鄉(xiāng)村旅游需求攀升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大背景下，鄉(xiāng)村旅游以其產(chǎn)業(yè)融合的天然優(yōu)勢(shì)成為政府大力提倡的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形式。供給和需求的雙重刺激促成了當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游如火如荼的景象?！胺睒s農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”(1)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》(農(nóng)辦加[2017]15號(hào))是當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的功能定位。各地積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和民眾熱衷參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)無(wú)不是看中了其在繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民脫貧致富方面的重要作用。然而，一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方式給鄉(xiāng)村旅游目的地造成了不同程度的環(huán)境影響[1]。主要問(wèn)題表現(xiàn)為：(1)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)本身帶來(lái)的環(huán)境污染。包括以各種商品外包裝為代表的固體廢棄物污染、以水上項(xiàng)目為代表的水體污染、以難以降解的塑料為代表的土壤污染、以汽車尾氣為代表的大氣污染、以夜間娛樂(lè)活動(dòng)為代表的噪聲污染等[2-5]。(2)游客超載造成的生態(tài)系統(tǒng)退化。生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力是有一定極限的，過(guò)度的干擾就會(huì)影響它的恢復(fù)能力[6-7]。例如，游客、馬匹、車輛等的過(guò)度踐踏和碾壓致使土壤板結(jié)、生物多樣性減少，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化。(3)不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)和建設(shè)造成的環(huán)境破壞。毀壞農(nóng)田建房，砍伐樹木修停車場(chǎng)、廁所等設(shè)施，大搞地面、河道、道路等的硬化，既削弱了鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力—鄉(xiāng)村性[8]，也造成了對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、河流生態(tài)系統(tǒng)等的破壞。從范圍來(lái)看，除了實(shí)地觀察到的云南、貴州兩省存在上述環(huán)境問(wèn)題外，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)也指出以下省份同樣存在上述問(wèn)題：海南[1]、廣西[9]、河南[10]、江蘇[11]、浙江[12]?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村旅游環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)普遍存在并亟待解決的問(wèn)題。

生態(tài)良好是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)條件。首先，鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民的家園，環(huán)境惡化只會(huì)加重農(nóng)村的空心化問(wèn)題。其次，鄉(xiāng)村是我國(guó)的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”，被污染的鄉(xiāng)村產(chǎn)品無(wú)人敢購(gòu)買、無(wú)人敢食用，產(chǎn)業(yè)興旺無(wú)從談起。同時(shí)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的核心吸引要素，失去了環(huán)境優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村旅游吸引力將大為下降?？梢?jiàn)，失去了生態(tài)良好這一要素，鄉(xiāng)村便不宜居、不宜業(yè)、不宜游，鄉(xiāng)村振興無(wú)從談起。

美國(guó)環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的先鋒人物布勒德曾經(jīng)提出，環(huán)境問(wèn)題如果不能與社會(huì)正義問(wèn)題結(jié)合起來(lái)是不能得到有效解決的[13]。自改革開放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了慘重的代價(jià)，村莊的臟、亂以及土壤和水源污染等問(wèn)題突出。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題雖然已經(jīng)凸顯卻未得到足夠的重視，農(nóng)民作為環(huán)境弱勢(shì)群體承受著環(huán)境惡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、健康風(fēng)險(xiǎn)卻沒(méi)有享受同等的環(huán)境權(quán)益。一方面，這種環(huán)境非正義現(xiàn)象的存在打擊了政府、村民等相關(guān)主體改善農(nóng)村環(huán)境的積極性，阻礙了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。另一方面，如不及時(shí)糾正這一環(huán)境非正義現(xiàn)象，隨著環(huán)境問(wèn)題的惡化、農(nóng)民環(huán)境和健康意識(shí)的增強(qiáng)，非公正的環(huán)境待遇必將導(dǎo)致一系列的社會(huì)矛盾和沖突，影響和諧社會(huì)建設(shè)。正如《環(huán)境正義論》的作者彼得·S·溫茨所說(shuō)，“缺少環(huán)境保護(hù)，我們的自然環(huán)境可能變得不適宜居住。缺少正義，我們的社會(huì)環(huán)境可能同樣變得充滿敵意”[14]。因此，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，包括旅游在內(nèi)的任何引入鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展都必須遵循環(huán)境正義原則，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明與和諧社會(huì)建設(shè)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的環(huán)境非正義表現(xiàn)

旅游領(lǐng)域中的環(huán)境正義問(wèn)題具有雙重性[15]，一是關(guān)涉人類與其他物種在享受環(huán)境權(quán)益和承擔(dān)生態(tài)責(zé)任之間平衡問(wèn)題的種際環(huán)境正義，二是關(guān)于人與人之間在環(huán)境利益分享、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面的公平公正問(wèn)題的人際環(huán)境正義。近年來(lái)，源源不斷的人流、物流、資金流涌入鄉(xiāng)村，曾經(jīng)被“嫌棄”的農(nóng)村地區(qū)一下成了“香餑餑”。然而，適合旅游開發(fā)的鄉(xiāng)村區(qū)域多為原生態(tài)環(huán)境保存較好、自然生態(tài)環(huán)境脆弱的片區(qū)，大量的資本投入和人員進(jìn)入極易給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)無(wú)法挽回的破壞。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的投入不同、農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)差，再加上資本的逐利性，部分區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展正在加劇鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境非正義。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的環(huán)境非正義是指由于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給鄉(xiāng)村地區(qū)造成的環(huán)境非正義，其表現(xiàn)如下。

2.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的種際環(huán)境非正義

種際環(huán)境正義是指人類在正當(dāng)行使自己生態(tài)權(quán)利的同時(shí)應(yīng)自覺(jué)的履行自己的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)享用自然與關(guān)懷自然的統(tǒng)一，尊重自然的道德權(quán)利[16]。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，人類往往過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而侵犯了生態(tài)系統(tǒng)中的其他物種在環(huán)境正義領(lǐng)域擁有的生存權(quán)利。一方面，游客的大量涌入致使鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。例如，我國(guó)少數(shù)民族所在的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域多有草場(chǎng)騎馬的活動(dòng)，游客和馬蹄的過(guò)度踐踏致使土壤板結(jié)、草場(chǎng)退化。處在梅里雪山深處的世外桃源雨崩村，由于交通不便和世代的生活習(xí)慣使然，村民取暖主要以木材為主，外來(lái)游客的涌入大大增加了村民對(duì)周邊樹木的砍伐量。另一方面，為迎合城市人對(duì)干凈整潔的要求，鄉(xiāng)村旅游地大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重破壞了原有生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2017年5月10日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面案例的通知》，部分鄉(xiāng)村為發(fā)展旅游以推山削坡、填塘造地的方式建公園、停車場(chǎng)等，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，還有的村莊過(guò)度硬化溪流、溝渠等的駁岸，破壞了河水中原有和諧的生態(tài)系統(tǒng)，大量水中生物死亡。

“人同自然界的關(guān)系直接就是人和人之間的關(guān)系，而人和人之間的關(guān)系直接就是人同自然界的關(guān)系[17]”。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展致使自然受到的不公正待遇恰恰反映了人類在人與自然的價(jià)值關(guān)系方面的錯(cuò)誤認(rèn)知，忽視自然本身具有的固有價(jià)值導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，而這一種際環(huán)境非正義問(wèn)題也必將引起人與人之間的矛盾與沖突。

2.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中人際環(huán)境非正義

與以自然生態(tài)環(huán)境為主要吸引物的自然旅游相比，鄉(xiāng)村旅游牽涉的利益相關(guān)者較多，其發(fā)展過(guò)程中的人際環(huán)境正義問(wèn)題就更為復(fù)雜。其中，人際環(huán)境正義按照時(shí)態(tài)的不同又分為共時(shí)態(tài)的代內(nèi)環(huán)境正義和歷時(shí)態(tài)的代際環(huán)境正義[18]。

鄉(xiāng)村旅游代際環(huán)境非正義是指從時(shí)間的縱向維度看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域的兒童以及后代子孫環(huán)境權(quán)益的剝奪。一方面，由于兒童處在生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的水源、土壤、空氣污染等將給孩子、孕婦的身體健康帶來(lái)更為嚴(yán)重的影響。另一方面，鄉(xiāng)村區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞、以及游客帶來(lái)的文化沖擊必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村兒童接觸自然的機(jī)會(huì)減少、在自然中玩耍的意愿降低。根據(jù)學(xué)者孫志遠(yuǎn)對(duì)廣西省10個(gè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)所做的問(wèn)卷調(diào)查，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和自然景觀受到破壞的水平普遍達(dá)到中等，對(duì)河流的水流量影響嚴(yán)重，漓江季節(jié)性枯水現(xiàn)象越來(lái)越頻繁[19]，長(zhǎng)此以往，我們的子孫或許無(wú)緣欣賞到如現(xiàn)在一樣優(yōu)美的漓江山水景觀。而相關(guān)研究表明，直接的自然體驗(yàn)可以增強(qiáng)孩童的認(rèn)知能力，降低小兒多動(dòng)癥的發(fā)病率，并且有抵抗負(fù)面情緒壓力和抑郁的作用[20]。長(zhǎng)期關(guān)注兒童成長(zhǎng)的美國(guó)作家理查德·洛夫認(rèn)為，減少自然的缺失、修復(fù)孩子們與自然之間斷裂的紐帶，不僅是公正的需要，也是人類生理和心靈健康的需要[20]。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中注重減少環(huán)境影響，為孩子保留一片自然樂(lè)園不僅關(guān)乎代際環(huán)境正義，更關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)主體的培育。

鄉(xiāng)村旅游代內(nèi)環(huán)境正義涉及到的主體有游客、鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)居民、鄉(xiāng)村旅游地周邊社區(qū)居民、當(dāng)?shù)卣屯顿Y企業(yè)。目前主要表現(xiàn)為4對(duì)群體之間的環(huán)境非正義。(1)游客與鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)居民之間存在環(huán)境非正義。旅游者在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)過(guò)程中欣賞優(yōu)美的自然環(huán)境、品嘗原生態(tài)的當(dāng)?shù)孛朗常瑓s將生活垃圾丟在了鄉(xiāng)村。如果不將環(huán)境損耗計(jì)算入鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)營(yíng)成本中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民就承擔(dān)了過(guò)多的生態(tài)責(zé)任。同時(shí)，這也在某種程度上加重了城鄉(xiāng)環(huán)境非正義。(2)當(dāng)?shù)卣c鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)居民之間存在環(huán)境非正義?！癎DP至上”的考核機(jī)制決定了當(dāng)?shù)卣嗟年P(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、脫貧指標(biāo)等短期目標(biāo)，致使一些未進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)估的項(xiàng)目倉(cāng)促開工，一系列關(guān)乎當(dāng)?shù)芈糜紊鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境治理和環(huán)衛(wèi)配套等相關(guān)制度和設(shè)施得不到保障。(3)鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)居民與鄉(xiāng)村旅游地周邊社區(qū)居民之間存在環(huán)境非正義。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)帶來(lái)了游客也帶了經(jīng)濟(jì)收益，但游客所產(chǎn)生的生活垃圾多數(shù)被直接堆放在旅游社區(qū)周邊，住宿餐飲產(chǎn)生的污水直接排入了河流溝渠，給鄉(xiāng)村旅游地周邊社區(qū)居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。(4)鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)居民與投資企業(yè)之間存在環(huán)境非正義。在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)過(guò)程中不可避免的會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，但由于資本的逐利性，企業(yè)追求的是在最短的時(shí)間內(nèi)、以最低的成本獲得最大的收益，環(huán)境作為公共產(chǎn)品自然成為其榨取的對(duì)象。一旦鄉(xiāng)村旅游發(fā)展無(wú)利可圖，社區(qū)居民就成為生態(tài)成本唯一的買單人。

3 鄉(xiāng)村旅游環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)途徑

環(huán)境的“代際問(wèn)題始于代內(nèi)的踐踏”[18]，人對(duì)自然的非公正待遇源于人與人之間關(guān)系的失衡。因此，環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于當(dāng)代人的環(huán)境意識(shí)提升和代內(nèi)環(huán)境非正義問(wèn)題的解決。同理，極力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游代內(nèi)環(huán)境正義之實(shí)現(xiàn)是當(dāng)務(wù)之急。增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主體的環(huán)境正義意識(shí)、營(yíng)造公正的制度性環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境正義的根本措施，以確保鄉(xiāng)村旅游未來(lái)發(fā)展的環(huán)境正義導(dǎo)向。而探索鄉(xiāng)村旅游環(huán)境補(bǔ)償制度是對(duì)已經(jīng)造成的或者在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下無(wú)法避免的環(huán)境非正義結(jié)果進(jìn)行矯正，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償性正義。

3.1 增強(qiáng)主體的環(huán)境正義意識(shí)，實(shí)現(xiàn)群體正義

公民環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于政府、國(guó)民、市場(chǎng)三方的權(quán)利博弈，而博弈結(jié)果是否符合環(huán)境公正的權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則首先取決于各權(quán)利主體的環(huán)境正義意識(shí)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，游客、鄉(xiāng)村旅游地社區(qū)居民、鄉(xiāng)村旅游地周邊社區(qū)居民、當(dāng)?shù)卣屯顿Y企業(yè)各方不斷進(jìn)行環(huán)境權(quán)利的博弈?？傮w來(lái)講，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位和受教育水平等多種原因，社區(qū)居民在博弈的各方中處于弱勢(shì)地位，承受著最大的環(huán)境非正義。只有社區(qū)居民意識(shí)到自己擁有在安全、良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，意識(shí)到自己正在受到環(huán)境非公正待遇時(shí)，他們才會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取自己的權(quán)益。同樣的，政府、企業(yè)也只有在承認(rèn)人人享有平等的環(huán)境權(quán)利的前提下才會(huì)給予社區(qū)居民應(yīng)有的環(huán)境權(quán)利，承擔(dān)自身的環(huán)境責(zé)任。將上述理念拓展至種際環(huán)境非正義和人際環(huán)境非正義，可以得出結(jié)論，只有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的當(dāng)代人具有環(huán)境正義理念，承認(rèn)后代和其他物種的環(huán)境權(quán)利，才會(huì)為保障后代和其他物種的環(huán)境權(quán)利而承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。因此，培育生態(tài)公民、增強(qiáng)主體的環(huán)境正義意識(shí)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游群體正義的內(nèi)在要求。此外，我國(guó)依然有近6億人口(2016年數(shù)據(jù))居住在農(nóng)村，大部分耕地和林地也在鄉(xiāng)村地區(qū)，培育農(nóng)民的環(huán)境正義觀念、提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的生態(tài)化水平深刻影響著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

3.2 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制度性環(huán)境正義

《正義論》的作者羅爾斯認(rèn)為，“主要制度確定著人們的權(quán)利和義務(wù)，影響著他們的生活前景”，社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的影響十分深刻并自始至終[21]。合理的制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中所有主體享有平等環(huán)境權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境義務(wù)的外在條件。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是鄉(xiāng)村環(huán)境非正義的制度性根源，又是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境正義要在環(huán)境政策制定、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保資金投入上實(shí)現(xiàn)區(qū)域公正。(1)制定和執(zhí)行統(tǒng)一的旅游開發(fā)環(huán)境審查和評(píng)價(jià)制度。不能因?yàn)槲鞑苦l(xiāng)村或貧困鄉(xiāng)村亟需發(fā)展經(jīng)濟(jì)就放低旅游開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。(2)加大鄉(xiāng)村區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管力度。政策的制定只是第一步，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制才會(huì)督促其執(zhí)行。在實(shí)踐中，與城市很注重自己的“臉面”不同，鄉(xiāng)村區(qū)域的環(huán)境監(jiān)督幾乎處于真空狀態(tài)，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游垃圾隨意堆放、填埋和焚燒成為民眾和部分當(dāng)?shù)馗刹坷硭?dāng)然的選擇。(3)加大鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境相關(guān)的資金和人力投入。由于鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才剛剛開始，需要大量的人力、物力和資金的投入。而相比于城市，國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)資金在農(nóng)村的投入不足，縣級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)弱和相應(yīng)專職人員少，無(wú)法承擔(dān)如此繁重的環(huán)境治理任務(wù)。此外，對(duì)鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題具有重要監(jiān)督作用的村一級(jí)還沒(méi)有環(huán)境保護(hù)專職人員，建議設(shè)立相應(yīng)崗位，以便切實(shí)解決村莊環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)督的問(wèn)題。

3.3 建立鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償正義

旅游生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用旅游地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的、以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，調(diào)節(jié)利益相關(guān)者彼此間關(guān)系的制度安排[22]。作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，與傳統(tǒng)的政策命令型手段相比，生態(tài)補(bǔ)償制度具有更強(qiáng)的激勵(lì)—抑制作用，因而在生態(tài)保護(hù)方面?zhèn)涫芮嗖A[10]。根據(jù)“所有人平等享有環(huán)境權(quán)益、承擔(dān)環(huán)境責(zé)任”的環(huán)境正義原則，旅游發(fā)展的獲益方和旅游發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響的相關(guān)方是旅游補(bǔ)償?shù)闹黧w。旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w則包括生態(tài)環(huán)境和人兩類[23]。旅游生態(tài)補(bǔ)償既是對(duì)人地關(guān)系的調(diào)節(jié)，也是對(duì)旅游目的地人與人之間關(guān)系的調(diào)節(jié)，是矯正環(huán)境非正義的有效方式。由此可知，旅游生態(tài)補(bǔ)償是糾正鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的環(huán)境非正義和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)保護(hù)的有效措施。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境非正義或者在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不可避免產(chǎn)生的環(huán)境非正義問(wèn)題，可用生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞接枰约m正。但目前旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯繀^(qū)域多集中在自然保護(hù)區(qū)、森林公園等以自然旅游地，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游地的生態(tài)補(bǔ)償研究成果較少，具體的“如何補(bǔ)”“補(bǔ)多少”即補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不甚清晰，需要結(jié)合具體的案例進(jìn)行探索和總結(jié)。此外，鄉(xiāng)村旅游地牽涉的主體更多、生態(tài)利益關(guān)系更為復(fù)雜，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)償制度更需要堅(jiān)持公正的原則，保障居民在溝通、協(xié)商、談判的參與機(jī)制下實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償正義。

4 結(jié)論和討論

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中已經(jīng)顯現(xiàn)較為普遍的種際環(huán)境非正義和人際環(huán)境非正義問(wèn)題。代內(nèi)人際環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)是解決鄉(xiāng)村旅游環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵，確保未來(lái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)境正義導(dǎo)向和矯正當(dāng)前存在的環(huán)境非正義必須同時(shí)進(jìn)行。為此，該文提出增強(qiáng)主體的環(huán)境正義意識(shí)，實(shí)現(xiàn)群體正義；破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制度性正義；建立鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償正義。然而，各鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)不同、產(chǎn)生的根源不同，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境也存在差異，在以后的研究中還需要根據(jù)實(shí)際情況探索和總結(jié)適合區(qū)域鄉(xiāng)村旅游環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)的具體措施和路徑，加強(qiáng)環(huán)境正義理論在鄉(xiāng)村旅游地的應(yīng)用性研究。

需要指出的是，并非所有的鄉(xiāng)村都適合發(fā)展旅游，也并非只有旅游才是鄉(xiāng)村致富的途徑。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一定要建立在科學(xué)的評(píng)估和合理的規(guī)劃基礎(chǔ)之上，因地制宜，循序漸進(jìn)，不應(yīng)以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能給城市和鄉(xiāng)村制定或者執(zhí)行兩套不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的本底，更是農(nóng)民生存的家園。都市人有游憩的需求，農(nóng)村人也有在優(yōu)良環(huán)境中生存的權(quán)利，人人生而平等，在環(huán)境權(quán)利方面亦是如此。