濟寧推進行政審批“市縣同權(quán)”改革

●毛國棟

為持續(xù)深化“一次辦好”改革，2018年山東省濟寧市創(chuàng)新開展行政審批“市縣同權(quán)”改革，將96.2%的市級行政許可事項下放至縣（市、區(qū)）、功能區(qū)辦理，基本實現(xiàn)市縣審批同權(quán)，逐步形成市域一體化、扁平化審批體制，有力提升了縣（市、區(qū)）、功能區(qū)服務(wù)企業(yè)群眾的能力，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展動力活力。2018年，全市新登記市場主體10.5萬戶，各類市場主體總量達64.53萬戶，同比增長27.58%。

一、依規(guī)審核、合理下放，確保事項“放得下”“放得穩(wěn)”

濟寧對市級236項行政許可事項逐一梳理，根據(jù)事項性質(zhì)，按照“能放則放、權(quán)責一致、重心下移、減少層級”的原則，綜合運用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實質(zhì)性審核權(quán)三種方式，將除上級部門委托行使的9項行政許可外的227項分類下放至縣級實施，確保事項“放得下”“放得穩(wěn)”。其中，對城市供水經(jīng)營許可、開發(fā)利用人防工程等29項法律法規(guī)沒有限制的許可事項，采取直接下放的方式；對駕駛證核發(fā)、關(guān)閉礦山審批等52項法律法規(guī)規(guī)定不能授權(quán)和委托的許可事項，采取前移服務(wù)窗口的方式；對教師資格認定、律師執(zhí)業(yè)審查等123項無法前移服務(wù)窗口辦理的許可事項，采取受理審核權(quán)與批準權(quán)適當分離、受理審核權(quán)下放、完善“審核報轉(zhuǎn)件”的方式，由縣級部門行使實質(zhì)性審核職權(quán)、加蓋本級審批章、承擔審批相關(guān)法律責任，市級部門（單位）不再審核、“見章蓋章”，半個工作日內(nèi)出具相應(yīng)文件。另有23項行政許可事項在改革前已經(jīng)實現(xiàn)“市縣同權(quán)”。通過改革，涉及審批鏈條上的所有審批事項可在同一行政層級同時辦理，有效促進了審批提速、服務(wù)提檔，真正做到了讓群眾少跑腿、少跑路。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重銜接，力求事項“接得住”“用得好”

在改革實施中，注重從市、縣兩個層面深入了解存在的困難問題，廣泛征求各方面意見建議。在充分論證的基礎(chǔ)上，制定出臺《濟寧市推進市縣同權(quán)改革實施細則》，圍繞市級權(quán)力下放、同權(quán)事項管理、審批辦理程序和責任追究等，進一步細化明確規(guī)定要求，確保下放事項“接得住”“用得好”。市直屬部門（單位）制定本系統(tǒng)行政審批“市縣同權(quán)”改革方案，理清各行政許可辦理流程，詳細列明下放事項，完整交接審批權(quán)限；并對下放事項主動指導(dǎo)，通過建立市縣對口部門專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、案例示范、網(wǎng)上溝通等機制，將實踐中行之有效的操作規(guī)程一并下放至縣級執(zhí)行，督促推動縣直屬部門（單位）實施好下放的許可事項。對縣直部門（單位）一時接不住的許可事項，設(shè)置一定過渡時期，暫由市直屬部門（單位）幫助行使審批權(quán)限，確保下放權(quán)力不落空。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)作為承接主體，重點加強承接能力建設(shè)，建立《市縣同權(quán)行政許可事項清單》，落實承接機構(gòu)和人員，積極推進審批服務(wù)力量下沉，健全完善窗口辦事制度，及時編制、更新有關(guān)許可事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，推動企業(yè)群眾辦事“一次辦好”“就近辦理”“縣內(nèi)辦結(jié)”。

三、轉(zhuǎn)移重心、強化監(jiān)管，實現(xiàn)事項“管得嚴”“批得快”

堅持簡政放權(quán)與加強事中事后監(jiān)管有機統(tǒng)一，著力打造“寬進嚴管、便捷高效”的管理格局。一方面，切實強化主管監(jiān)管責任，按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，市直屬部門（單位）對下放的行政許可事項，制定完善審批標準，加強監(jiān)督檢查，探索建立約束指標總量調(diào)控超量“叫?！敝?、隨機抽查監(jiān)管制、網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)管制、責任追究制等制度，堅決防止事項下放后不作為、慢作為、亂作為等問題。另一方面，全面落實屬地監(jiān)管責任，按照“誰審批、誰負責”原則，明確各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，切實把好審批關(guān)，扎實做好“雙隨機、一公開”抽查，依法加強對審批項目的事中事后監(jiān)管，確保許可事項“放而不亂”、改革紅利充分釋放。同時，市、縣兩級嚴格執(zhí)行行政審批提速增效有關(guān)改革措施，全面推行審批、繳費一處辦理和網(wǎng)上辦事，確保審批權(quán)限下放后，行政許可辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、申請材料三個“只減不增”。

行政審批“市縣同權(quán)”改革后，市、縣兩級擁有同等權(quán)限的受理權(quán)、辦理權(quán)，充分滿足了企業(yè)群眾“就近、便利、高效”的辦事需求。改革自2018年8月底開始實施，到年底，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)共辦理1.9萬余件原屬市級審批權(quán)限的事項，降低了基層部門和企業(yè)群眾到市里跑腿、等待市級審批的制度性成本；特別是一些由省級下放權(quán)限且原來功能區(qū)不能辦理的事項，如“護士執(zhí)業(yè)注冊”，實現(xiàn)審批權(quán)限完全下放。

四、拓展范圍、鞏固深化，推動事項“協(xié)同放”“一鏈辦”

圍繞推進審批服務(wù)便民化和深化“一次辦好”改革，進一步加快重點領(lǐng)域改革步伐。在鞏固行政審批“市縣同權(quán)”改革的基礎(chǔ)上，全面拓展“市縣同權(quán)”的實施范圍，將與行政審批辦理相關(guān)聯(lián)的行政確認、其他權(quán)力、公共服務(wù)等事項分批納入“市縣同權(quán)”改革范疇，強化縣域?qū)徟?wù)“全鏈條”辦理能力。根據(jù)機構(gòu)撤并整合和權(quán)力清單變化情況，及時動態(tài)調(diào)整“市縣同權(quán)”事項目錄，推動實現(xiàn)“協(xié)同放權(quán)”“精準放權(quán)”。同時，進一步健全完善相對集中行政許可權(quán)改革體制機制，科學界定行政審批機構(gòu)職權(quán)范圍，明確部門事中事后監(jiān)管責任，厘清審批部門與監(jiān)管部門的職責邊界，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+審批+監(jiān)管”閉環(huán)模式，確保審批、監(jiān)管全程聯(lián)動、無縫銜接。市級下放的行政審批及關(guān)聯(lián)事項以及公共服務(wù)事項原則上全部納入縣（市、區(qū)）行政審批機構(gòu)集中實施，努力推動縣域?qū)徟?wù)“一門、一窗、一網(wǎng)”“全鏈條”辦理，持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境。