領(lǐng)會(huì)新精神 踐行新使命 開啟新篇章

●傅世平

習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理一系列重要講話，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作作出全面系統(tǒng)論述，為我們提供了思想指引和行動(dòng)指南。機(jī)構(gòu)編制部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握重要講話闡明的機(jī)構(gòu)編制工作目標(biāo)使命、戰(zhàn)略定位、價(jià)值方向、基本規(guī)律和重要方法，全面落實(shí)好對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門提出的新任務(wù)新要求，奮力開啟機(jī)構(gòu)編制工作新篇章。

一、圍繞完善機(jī)構(gòu)職能體系，進(jìn)一步增強(qiáng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作歷史責(zé)任感

黨的十九大和十九屆三中全會(huì)作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，明確了構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的改革目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是黨治國(guó)理政的重要保障。機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

回顧歷史，歷次機(jī)構(gòu)改革中“職能”配置方式都在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷升級(jí)。黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化而不斷改革完善。將不斷完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系作為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的目標(biāo)使命，體現(xiàn)了對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律的深刻把握，對(duì)機(jī)構(gòu)改革理論的豐富發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制部門肩負(fù)重大職責(zé)使命，必須充分認(rèn)識(shí)到完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系任重道遠(yuǎn)，不會(huì)一蹴而就、一勞永逸，必須持之以恒、久久為功。

立足當(dāng)下，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革決策部署，不斷鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果。目前，以“三定”規(guī)定正式印發(fā)為標(biāo)志，地方各級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。但對(duì)照構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”的機(jī)構(gòu)職能體系新要求，還需在深化和鞏固改革成果上持續(xù)發(fā)力。要扎實(shí)開展機(jī)構(gòu)改革調(diào)研評(píng)估，跟蹤掌握黨政群各領(lǐng)域、省市縣鄉(xiāng)各層級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)運(yùn)行和職能履行中出現(xiàn)的新問題，提出解決辦法，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，最大限度地釋放機(jī)構(gòu)改革紅利。

展望未來，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)提供有力體制機(jī)制保障。牢牢把握新時(shí)代歷史方位，著眼決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作系統(tǒng)性前瞻性研究，著力破解影響大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，為推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系更加成熟、更加定型貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作政治站位

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，應(yīng)該由黨中央根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)全局需要進(jìn)行科學(xué)配置；機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)該放在黨管干部、黨管組織的全流程中統(tǒng)籌謀劃。這一系列重要論述，深刻闡述了新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的政治屬性。必須站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的高度，將堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為部門的生命線，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制工作的政治站位。

強(qiáng)化政治意識(shí)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，不斷強(qiáng)化踐行“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，為機(jī)構(gòu)編制部門適應(yīng)新形勢(shì)、開拓新局面、破解新問題筑牢思想根基。增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上謀劃、部署和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作，算好機(jī)構(gòu)編制工作“政治賬”，在事關(guān)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作歸誰領(lǐng)導(dǎo)、為誰服務(wù)，朝哪個(gè)方向去、干什么、怎么干等一系列重大問題上堅(jiān)定立場(chǎng)，堅(jiān)決做到是非面前分得清、關(guān)鍵時(shí)刻靠得住，確保機(jī)構(gòu)編制資源為黨所有、為黨所管、為黨所用。

突出政治定位。充分認(rèn)識(shí)調(diào)整優(yōu)化編委領(lǐng)導(dǎo)體制的重大意義，堅(jiān)決維護(hù)黨中央對(duì)重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，始終堅(jiān)持在各級(jí)黨委、編委的領(lǐng)導(dǎo)下開展機(jī)構(gòu)編制工作。把牢黨的機(jī)關(guān)、辦事機(jī)構(gòu)、參謀助手定位，堅(jiān)決貫徹黨中央各項(xiàng)決策部署，落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，更好發(fā)揮服務(wù)編委決策、貫徹編委部署、強(qiáng)化督促落實(shí)等方面職能作用。認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制部門歸口組織部管理的工作要求，不斷調(diào)整優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，在黨管干部、黨管組織、黨管機(jī)構(gòu)編制全流程中統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)編制政策和資源，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在職責(zé)定位、業(yè)務(wù)謀劃、工作擺布、制度建設(shè)上把黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。

提升政治功能。始終在體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制配置上服務(wù)保障堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程，把機(jī)構(gòu)編制資源更好地配置到有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確把握建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系要求，持續(xù)推動(dòng)建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用，不斷提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

三、踐行以人民為中心發(fā)展思想，進(jìn)一步彰顯新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作為民情懷

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，許多群眾反映強(qiáng)烈的突出問題背后都同管理體制機(jī)制相關(guān)，需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等方面下功夫。機(jī)構(gòu)編制部門要把為民謀利、為民解憂作為工作的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把集中式機(jī)構(gòu)“硬件”重組與經(jīng)常性的便民化“軟件”升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來，著力破解影響人民利益的難題，不斷增強(qiáng)人民群眾在改革中的獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)一步彰顯機(jī)構(gòu)編制工作的為民情懷。

著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。發(fā)展是民生之本。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，緊扣地方黨委的重大決策部署，主動(dòng)跟進(jìn)、提前謀劃，為推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展打造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。聚焦制約改革發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)切影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力破解機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中的積弊。要著眼于人民群眾急盼解決的突出問題，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，提高黨和政府為民服務(wù)的能力水平和效率效能，使人民群眾成為發(fā)展的最大受益者。

加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效便民的基層管理體制?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，是服務(wù)群眾的一線。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的意見，統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革。要按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，與市縣機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革銜接，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。突出基層直接面對(duì)服務(wù)群眾的特點(diǎn)，加快便民服務(wù)中心與綜合治理中心一體化建設(shè)，加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，探索設(shè)立專門審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“只跑一次”。推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平，強(qiáng)化屬地統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。推動(dòng)治理重心下移、力量下沉、資源下投，開展個(gè)性化差異化賦權(quán)，探索職權(quán)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)基層減負(fù)增效。

更好滿足公益服務(wù)均衡充分發(fā)展新需求。強(qiáng)化公益屬性是事業(yè)單位改革的方向。要以事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合為抓手，緊緊圍繞強(qiáng)化公益屬性，大力完善公益服務(wù)供給體系，不斷拓寬公益服務(wù)供給渠道，進(jìn)一步提升公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平，更好滿足人民對(duì)均衡充分發(fā)展的需求。通過撤并“小散弱”、整合“近似項(xiàng)”、精簡(jiǎn)“同類項(xiàng)”，根除“事業(yè)局”，改革“復(fù)合型”等，持續(xù)精簡(jiǎn)整合事業(yè)單位。圍繞教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持有保有壓、有減有增，不斷優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。加快探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，健全事業(yè)單位治理體系，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動(dòng)力。

四、貫徹優(yōu)化協(xié)同高效原則，進(jìn)一步把握新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作基本規(guī)律

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化協(xié)同高效不僅是設(shè)計(jì)體系的原則，也是推進(jìn)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理的原則。貫徹優(yōu)化協(xié)同高效，要把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)作為關(guān)鍵，在改職責(zé)上，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。優(yōu)化協(xié)同高效原則深刻總結(jié)了改革開放以來歷次機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)中的深層次矛盾和問題，是機(jī)構(gòu)編制工作必須遵循的基本原則和基本規(guī)律。

持續(xù)深化改革，推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)“同頻共振”。圍繞強(qiáng)“三性”去“四化”，統(tǒng)籌推進(jìn)群團(tuán)組織改革；按照政事分開原則，統(tǒng)籌推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革；突出基層工作實(shí)際，持續(xù)強(qiáng)化市縣行政執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管等職責(zé)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。要把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職能作為關(guān)鍵，一方面堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免和減少職責(zé)交叉，另一方面要健全完善有統(tǒng)有分、有主有次的機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促落實(shí)部門間職責(zé)劃分、權(quán)責(zé)界定，增強(qiáng)跨部門重大工作協(xié)同，實(shí)施綜合治理。按照加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接的要求，重點(diǎn)跟蹤評(píng)估組合歸并量較大的機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置較多的機(jī)構(gòu)，掌握內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、工作量分布等情況，不斷推進(jìn)內(nèi)部職責(zé)流程優(yōu)化整合，切實(shí)體現(xiàn)設(shè)立重組各個(gè)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略謀劃和整體考慮。

統(tǒng)籌使用和配置編制資源。切實(shí)抓住機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利時(shí)機(jī)和條件，打破“機(jī)構(gòu)編制部門所有”觀念，樹立各類編制資源“一盤棋”意識(shí)，加大統(tǒng)籌使用各類編制資源力度。認(rèn)真貫徹“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保障重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的思路，創(chuàng)新管理思路和方法，把規(guī)?？刂圃诤侠?、可持續(xù)的范圍內(nèi)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，妥善解決嚴(yán)控與滿足發(fā)展需求之間的矛盾。在地區(qū)編制總量?jī)?nèi)做好“瘦身”和“健身”兩篇文章，堅(jiān)持以職責(zé)任務(wù)變化為導(dǎo)向配置編制，實(shí)現(xiàn)編制配置與職責(zé)調(diào)整同步優(yōu)化；堅(jiān)決打破部門層級(jí)領(lǐng)域壁壘統(tǒng)籌編制，實(shí)現(xiàn)編制資源有序流動(dòng)；切實(shí)保障基層和一線等重點(diǎn)領(lǐng)域用編需求，實(shí)現(xiàn)編制資源效益最大化。

增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要從傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制觀念中解放出來，跳出“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制”的狹隘思維，牢固樹立大局意識(shí)，緊緊圍繞改革發(fā)展大局來思考、謀劃、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。在工作重心上實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，在工作方式上從碎片式的“加加減減”向集成式的“改革方案”轉(zhuǎn)變，在工作流程上從單一的事前審批向全過程的跟蹤問效轉(zhuǎn)變。要正確擺布改革、管理、法制化的關(guān)系，以全局的觀念和協(xié)同的舉措深化改革，以服務(wù)的意識(shí)和科學(xué)的手段創(chuàng)新管理，以法治的思維和縝密的制度推進(jìn)法定化，既要善于借助機(jī)構(gòu)改革破解管理中的積弊，又要善于在日常管理和法定化進(jìn)程中鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果，形成機(jī)構(gòu)改革、日常管理相互促進(jìn)、相得益彰的新局面。

五、運(yùn)用法治思維和方式，進(jìn)一步提高新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作法治化水平

機(jī)構(gòu)編制法定化是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和鞏固改革成果的重要保障，是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。機(jī)構(gòu)編制部門要強(qiáng)化法治引領(lǐng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展機(jī)構(gòu)編制工作，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)制度，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威，提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用。正確把握機(jī)構(gòu)編制工作新形勢(shì)下改革與法治的關(guān)系，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、于法周延，既要筑牢機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律紅線，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)限額管理，堅(jiān)決守住編制總量紅線，又要在法治下有序、漸進(jìn)推進(jìn)改革創(chuàng)新，勇于沖破機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制上不合理的束縛。要發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的保障作用，繼續(xù)完善同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、巡視、審計(jì)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決整治條條干預(yù)，加大典型案件通報(bào)力度。

加快健全機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)體系。以《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)為契機(jī)，結(jié)合地方實(shí)際研究提出細(xì)化落實(shí)《條例》的具體實(shí)施辦法，組織做好宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作。啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)編制規(guī)章制度、規(guī)范性文件清理規(guī)范工作，按照黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的新政策新要求，緊扣機(jī)構(gòu)改革和編制管理中出現(xiàn)的新問題新情況，注重總結(jié)各地實(shí)踐中形成的新經(jīng)驗(yàn)新做法，研究提出立改廢意見，及時(shí)推動(dòng)一些務(wù)實(shí)管用、行之有效的制度規(guī)范上升為法律法規(guī)。

切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定權(quán)威?！叭ā币?guī)定是黨內(nèi)法規(guī)，是機(jī)構(gòu)編制法定化的重要形式。這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)新組建和職責(zé)變化較大的部門重新制定了“三定”規(guī)定，對(duì)職能調(diào)整不大的部門發(fā)文調(diào)整，在實(shí)踐中形成了“三定”規(guī)定“1+N”模式。要從維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和嚴(yán)肅性的高度，督促部門嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定履行職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員。動(dòng)態(tài)開展“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估，隨著部門職責(zé)任務(wù)變化按程序按權(quán)限適時(shí)修改完善，實(shí)現(xiàn)“三定”規(guī)定的穩(wěn)定性和時(shí)效性有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)保證“三定”規(guī)定管用實(shí)用好用。