攜手打造東西部扶貧協(xié)作樣板

□謝劍鋒

東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的大戰(zhàn)略、大布局、大舉措。2018年以來(lái)，浙江省衢州市對(duì)口幫扶四川省綿陽(yáng)市，柯城區(qū)、衢江區(qū)分別對(duì)口北川縣、平武縣，兩地黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的重要講話精神和全國(guó)、兩省東西部扶貧協(xié)作工作聯(lián)席會(huì)議精神，全面推進(jìn)落實(shí)“產(chǎn)業(yè)共推、就業(yè)共抓、機(jī)制共建、民生共惠”協(xié)作任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、社會(huì)扶貧、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面積極探索，攜手打造了浙川東西部扶貧協(xié)作示范樣板。

堅(jiān)持項(xiàng)目為“先”，念好“三字真精”

精心策劃項(xiàng)目。在資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走的大背景下，抓好規(guī)劃編制和項(xiàng)目謀劃工作。立足綿陽(yáng)市北川、平武兩縣致貧原因、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、制約因素和實(shí)現(xiàn)可能，堅(jiān)持項(xiàng)目安排“自下而上”逐級(jí)申報(bào)和“自上而下”審核分解相結(jié)合，重點(diǎn)遴選產(chǎn)業(yè)提升、集體創(chuàng)收、貧困戶致富等項(xiàng)目，納入《浙江省扶貧協(xié)作四川省26個(gè)貧困縣三年行動(dòng)實(shí)施方案》，確保衢州扶持資金“雪中送炭”、精準(zhǔn)幫扶。2018年28個(gè)幫扶項(xiàng)目全部完工，2019年32個(gè)幫扶項(xiàng)目提前開(kāi)工并順利完工。

精細(xì)實(shí)施項(xiàng)目。足額、及時(shí)到位的資金是扶貧協(xié)作項(xiàng)目順利實(shí)施的重要條件和有力保障。衢州市優(yōu)先保障建設(shè)東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目，明確綿陽(yáng)市北川、平武兩縣“3年各1億”的幫扶資金規(guī)模。同時(shí)，兩地不斷創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施辦法，成功探索出項(xiàng)目實(shí)施主體“龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶”的“311”模式，建立起“一個(gè)具體項(xiàng)目、一套專項(xiàng)推進(jìn)方案、一張作戰(zhàn)圖、一個(gè)牽頭責(zé)任部門(mén)、一名縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一張督辦清單”的“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，有力確保了協(xié)作項(xiàng)目落地落實(shí)。

精準(zhǔn)招引項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)招商是協(xié)作發(fā)展的基石。在浙江省、衢州市廣泛推介綿陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)情況，邀請(qǐng)浙商衢商來(lái)川考察，推動(dòng)川商去浙考察項(xiàng)目合作，共同出臺(tái)《東西部扶貧協(xié)作招商優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》《東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園招商引資政策》等支持性文件和鼓勵(lì)政策，為東部企業(yè)來(lái)綿投資落地創(chuàng)造良好條件。先后引進(jìn)160余家浙江省內(nèi)知名企業(yè)到綿實(shí)地考察，浙江通恒、寧波安吉爾、桔子網(wǎng)絡(luò)、華匯置業(yè)等21家企業(yè)已與北川、平武兩縣成功簽訂了框架協(xié)議，部分項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，形成實(shí)際投資9.7億元。其中，成功引進(jìn)投資5.3億元的“綿陽(yáng)北川飛鴻草上運(yùn)動(dòng)綜合體”文化旅游項(xiàng)目，從項(xiàng)目洽談到開(kāi)工僅用了72天，創(chuàng)造了浙川扶貧協(xié)作項(xiàng)目落地的新速度，一期項(xiàng)目于2019年10月1日竣工營(yíng)業(yè)，直接幫助60多名貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增帶動(dòng)脫貧就業(yè)崗位300個(gè)，開(kāi)園首日接待游客就達(dá)4萬(wàn)人次。

堅(jiān)持就業(yè)為“重”，強(qiáng)化“供需對(duì)接”

因需開(kāi)展教育培訓(xùn)。大力開(kāi)展職業(yè)教育和實(shí)用技能培訓(xùn)，幫助貧困家庭勞動(dòng)力掌握生存致富技能，真正實(shí)現(xiàn)扶志與扶智相結(jié)合，是提高勞務(wù)協(xié)作實(shí)效的關(guān)鍵之舉。圍繞新型職業(yè)農(nóng)民教育，培養(yǎng)致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人及“田秀才”“土專家”120余名。圍繞強(qiáng)化就業(yè)能力，兩地人社部門(mén)舉辦就業(yè)培訓(xùn)69期2959人次，舉辦創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)378人次。

定向組織崗位招聘。千方百計(jì)擴(kuò)大貧困群眾就業(yè)，是強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作的核心所在。兩地積極建立跨區(qū)域勞務(wù)合作關(guān)系和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，持續(xù)在北川縣、平武縣舉辦就業(yè)咨詢會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，共提供4400余個(gè)工作崗位，援建了9個(gè)就業(yè)扶貧車(chē)間，幫助貧困人口到浙江就業(yè)523人，組織92名貧困家庭學(xué)生到東部就讀職業(yè)院校和高職?？?。

發(fā)放穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，是鞏固勞務(wù)協(xié)作成果的應(yīng)有之義。為提高赴衢務(wù)工人員獲得感、歸屬感，衢州積極研究出臺(tái)扶持政策，為就業(yè)人員提供財(cái)政補(bǔ)貼，保障赴衢就業(yè)人員待遇。比如衢江區(qū)出臺(tái)專門(mén)針對(duì)平武縣赴衢務(wù)工人員的穩(wěn)崗補(bǔ)助政策，即依法簽訂一年以上勞動(dòng)合同并連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3個(gè)月及以上的平武建檔立卡貧困人員，給予每人1000元/月的就業(yè)補(bǔ)貼，每人1500元/年的交通補(bǔ)貼；6個(gè)月及以上的，給予1500元/年的探親補(bǔ)貼，讓平武務(wù)工人員安心、放心、暖心。

堅(jiān)持民生為“本”，突出“短板補(bǔ)強(qiáng)”

強(qiáng)化“平臺(tái)搭建”助增收。電子商務(wù)是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。針對(duì)北川、平武兩縣信息閉塞、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢等問(wèn)題，兩地借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，探索出了“共享+”電商扶貧新路?？鲁菂^(qū)幫助北川縣搭建“生產(chǎn)在北川、銷(xiāo)售在柯城”助農(nóng)增收平臺(tái)，“衢鮮森牽手羌妹子”，組建跨區(qū)域的余杭—柯城—北川三地“供銷(xiāo)聯(lián)盟”，帶動(dòng)北川150余種農(nóng)特產(chǎn)品線上銷(xiāo)售近2000萬(wàn)元。衢江區(qū)幫助平武縣搭建“平武一點(diǎn)通”“平武生態(tài)農(nóng)特館”等特色電商平臺(tái)，拓寬了平武特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，創(chuàng)造出“平武土蜜蜂前1小時(shí)售出1萬(wàn)斤，后1萬(wàn)斤1分鐘售完”的銷(xiāo)售奇跡。

注重“傳幫帶”強(qiáng)化能力。強(qiáng)化本土專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)提升，打造“帶不走”的優(yōu)秀技術(shù)人才，是切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)公共服務(wù)能力的有效途徑。針對(duì)平武醫(yī)療、教育等專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)作、人才培養(yǎng)協(xié)作等機(jī)制，簽訂醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)趲头鰠f(xié)議，目前衢江區(qū)已先后選派各類(lèi)專業(yè)骨干8批、71人赴平武開(kāi)展對(duì)口幫扶。其中，援建醫(yī)生先后完成平武縣第一例人工髖關(guān)節(jié)置換、第一臺(tái)腹腔鏡下闌尾切除、第一張彩超4D成像，首次啟用ICU等平武歷史上第一例的各類(lèi)手術(shù)治療8臺(tái)次。

點(diǎn)亮“微心愿”拉近距離。積極開(kāi)展公益活動(dòng)，打造“微心愿”品牌，是拉近兩地干部群眾心靈距離的重要手段?？鲁菂^(qū)與北川縣共同研究，探索開(kāi)展“北川百姓有心愿，浙江干部來(lái)認(rèn)領(lǐng)”活動(dòng)。通過(guò)對(duì)北川全縣貧困老年人、貧困青少年、貧困學(xué)生等微小心愿的征集—梳理—認(rèn)領(lǐng)—落實(shí)—回訪，發(fā)動(dòng)柯城區(qū)600 名黨員干部、志愿者及柯城區(qū)企業(yè)界政協(xié)委員、上海商會(huì)、工商聯(lián)商會(huì)和北川縣浙江商會(huì)等首批捐贈(zèng)155余萬(wàn)元，舉辦“點(diǎn)亮微心愿·攜手助奔康”柯城—北川“微心愿”圓夢(mèng)行動(dòng)，完成第一批貧困戶微心愿征集認(rèn)領(lǐng)1000個(gè)，傳遞了人間真愛(ài)，凝聚了正能量。目前認(rèn)領(lǐng)了三批2500個(gè)“微心愿”，探索出以“微心愿”為紐帶、串聯(lián)八類(lèi)愛(ài)心公益活動(dòng)的扶貧新路。

堅(jiān)持機(jī)制為“要”，深化“標(biāo)本兼治”

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)親自抓、具體抓、抓具體，對(duì)扶貧協(xié)作順利進(jìn)行和取得顯著成效起到了至為關(guān)鍵的作用。衢州與綿陽(yáng)市建立雙方長(zhǎng)效互訪機(jī)制，強(qiáng)化兩地高層互動(dòng)，衢州綿陽(yáng)兩市主要領(lǐng)導(dǎo)先后5次帶隊(duì)互訪，兩地組織部、工商聯(lián)、人社局、發(fā)改委、文旅委等27個(gè)市級(jí)部門(mén)單位先后互訪對(duì)接231人次。召開(kāi)市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)層面的衢州—綿陽(yáng)東西部扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議5 次，專題研究部署東西部扶貧協(xié)作相關(guān)工作。通過(guò)雙方主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)單位間的交流互訪，衢州鄉(xiāng)村振興實(shí)踐、園區(qū)發(fā)展、“最多跑一次”營(yíng)商環(huán)境改革等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)移植到了綿陽(yáng)，為綿陽(yáng)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

結(jié)對(duì)共建機(jī)制。深化結(jié)對(duì)幫扶工作，讓扶貧協(xié)作成果更多更好惠及綿陽(yáng)人民。衢江、柯城兩區(qū)，北川、平武兩縣主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開(kāi)展結(jié)對(duì)交流6次，考察屬地企業(yè)并簽訂攜手奔康幫扶協(xié)議。目前衢州兩區(qū)和綿陽(yáng)平武、北川建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)14對(duì)，村村結(jié)對(duì)83對(duì)，醫(yī)院結(jié)對(duì)17對(duì)，學(xué)校結(jié)對(duì)18對(duì)。通過(guò)開(kāi)展“五位一體”扶貧結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了區(qū)對(duì)縣、街（鎮(zhèn)）對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社）對(duì)村、學(xué)校對(duì)學(xué)校、醫(yī)院對(duì)醫(yī)院的一一對(duì)口幫扶，使扶貧協(xié)作工作更加具體，更有針對(duì)性，增強(qiáng)了扶貧協(xié)作力量，充分發(fā)揮了區(qū)縣、街（鎮(zhèn)）、村及部門(mén)行業(yè)的扶貧優(yōu)勢(shì)。通過(guò)結(jié)對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興、基層黨建等的全方位合作，引入脫貧致富的新思想、新觀念。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是促進(jìn)貧困戶增收的長(zhǎng)期保障。兩地探索建立了“政府主導(dǎo)、‘合作社+貧困戶’、村村聯(lián)建、股權(quán)量化”等合作社與貧困戶之間的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收相互促進(jìn)。北川縣探索出了“養(yǎng)殖收成+保底收益+二次分紅”的村村聯(lián)建“雙扶?！狈鲐毿履Ｊ剑毨敉ㄟ^(guò)五戶聯(lián)?；蛘呤谴逦瘯?huì)擔(dān)保的方式向合作社交付購(gòu)牛價(jià)格20%（成本價(jià)格）后“借牛”進(jìn)行飼養(yǎng)，待牛出欄銷(xiāo)售后，交付剩余80%的購(gòu)牛金和純利潤(rùn)的5%作為管理經(jīng)費(fèi)，并享受4%的平均分紅，通過(guò)合作社在保證整體利益的情況下使“扶貧?！睅?dòng)整村貧困戶長(zhǎng)期共同發(fā)展。平武縣首創(chuàng)“442模式”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開(kāi)展“股份合作”方式建設(shè)中蜂養(yǎng)殖園，所得收益按比例分紅（即企業(yè)4成、村集體4成、貧困戶2成），73個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入200余萬(wàn)元，直接帶動(dòng)1100余名貧困群眾脫貧，1.5萬(wàn)余名群眾受益，蜂農(nóng)人均蜂業(yè)收入達(dá)2000元以上。