全面推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)

□項(xiàng)楓

建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，是省第十四次黨代會報(bào)告明確的工作任務(wù)。作為浙江傳統(tǒng)產(chǎn)能修復(fù)、新動能培育的首創(chuàng)性探索，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)自2017年啟動以來，經(jīng)過兩年多實(shí)踐，取得了顯著的階段性成果：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)正從全面啟動、重點(diǎn)突破，向整體推進(jìn)、全面發(fā)力邁進(jìn)。就深入全面推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，筆者提出如下建議：

優(yōu)化完善政策推進(jìn)機(jī)制

打造科學(xué)完備的政策供給鏈。一是對包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體在內(nèi)的各類創(chuàng)新載體的配套政策要統(tǒng)一歸口。對現(xiàn)有創(chuàng)新載體如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小微園區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)及新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等進(jìn)行分類并整合。省級層面應(yīng)注重發(fā)揮地方的創(chuàng)新積極性，把創(chuàng)新的差異性作為制度設(shè)計(jì)和政策制定的出發(fā)點(diǎn)。二是相關(guān)部門出臺的政策細(xì)則應(yīng)相互銜接、互為支撐，政策具體操作應(yīng)進(jìn)一步簡化程序，同時加強(qiáng)建立省、地級市、縣（市、區(qū)）三級層面的溝通、協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，集聚資源、形成合力，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

構(gòu)建條塊順暢的有效溝通機(jī)制。一是逐步改變政策漸次傳遞的溝通路徑。特別是在鼓勵地方先行先試過程中，政策試驗(yàn)的授權(quán)方式應(yīng)該倡導(dǎo)最高層級的“一次授權(quán)”，為地方自行探索創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。二是進(jìn)一步增強(qiáng)先行先試政策與戰(zhàn)略定位、市場需求之間的匹配度。地方政府既要做好與省級層面的溝通銜接，也要充分聽取創(chuàng)新型企業(yè)、科研院所、創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)等各方意見，確保政策實(shí)施具有針對性。

探索統(tǒng)分結(jié)合的新型組織方式?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作采用“小組協(xié)調(diào)、運(yùn)動推進(jìn)”的組織方式，在領(lǐng)導(dǎo)小組（省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組）框架下通過各部門會商解決。由于這種機(jī)制主要以程序性規(guī)程為主，對具體實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織。因此，要確保綜合體建設(shè)的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，必須從政策推進(jìn)的組織方式入手，逐步擴(kuò)展“領(lǐng)導(dǎo)小組”架構(gòu)的執(zhí)行操作職能。組織架構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮將上一層級有關(guān)職能部門統(tǒng)一納入“領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位，建立政策有效落地的“制度化捷徑”。

營造高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，走出“技術(shù)孤島”。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體應(yīng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接，通過促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，緊緊圍繞兩鏈融合的薄弱點(diǎn)、脫節(jié)點(diǎn)、梗阻點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、完善創(chuàng)新鏈，進(jìn)而有效創(chuàng)新。一是要全面梳理科技資源狀況，二是梳理好產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體分布配置。

圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈，脫離“粘結(jié)荒地”。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的定位是充當(dāng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的“連接劑”或“膠黏劑”，針對創(chuàng)新鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)或“空洞部分”進(jìn)行補(bǔ)償服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈的融合。瞄準(zhǔn)從技術(shù)到產(chǎn)品再到市場的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、科技中介、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、市場開發(fā)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建全方位的科技服務(wù)鏈條。政府層面，要切實(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)集成，從過去的部門條線服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性政府的綜合服務(wù)，努力從片斷式的節(jié)點(diǎn)扶持轉(zhuǎn)變?yōu)槿湕l的創(chuàng)新服務(wù)。

圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化資金鏈，破解“融資困局”。重點(diǎn)要圍繞創(chuàng)新鏈不同階段的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新技術(shù)，合理布局創(chuàng)新資金，構(gòu)建科學(xué)合理的資金支持鏈條。首先要規(guī)范資金管理，優(yōu)化使用方式，提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類的財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目聯(lián)動管理。同時要探索多元化投入方式，吸進(jìn)和撬動社會資本、金融資本對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的投入力度。比如，綜合體可與多家銀行共建金融綜合服務(wù)一體化平臺，推出具有行業(yè)特色的專業(yè)貸，設(shè)立行業(yè)風(fēng)險資金池，構(gòu)建多維度的融資增信體系。

圍繞創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈構(gòu)建人才鏈，克服“人才短板”。以人才為本帶動創(chuàng)新，應(yīng)把科研人員和科研單位堅(jiān)持市場導(dǎo)向放在首要位置。鼓勵科學(xué)家走出“象牙塔”，圍繞市場熱點(diǎn)、需求痛點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)空白點(diǎn)，進(jìn)行應(yīng)用研究、技術(shù)革新。要推動更多科研人員，以掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式，參與到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中去。建立流動機(jī)制，鼓勵人才在不同的資源服務(wù)單位間進(jìn)行流動，豐富不同類別的建設(shè)與服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；完善周邊生活配套設(shè)施，以柔性的生活環(huán)境和空間，形成科技創(chuàng)新資源、科研院所人才與產(chǎn)業(yè)化空間的對接平臺。加快組建包括平臺管理人員、技術(shù)服務(wù)人員以及科技創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)員等三類人員在內(nèi)的高質(zhì)量的綜合體服務(wù)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)信息及時、準(zhǔn)確的交流，強(qiáng)化工作對接，并規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)工作。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、人才鏈打造生態(tài)鏈，破除“模式困境”。圍繞以上五鏈打造生態(tài)鏈，重點(diǎn)在于打造各類創(chuàng)新要素開放、共享、協(xié)作、共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，“六鏈融合”的融合效果直接決定創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的能級，從而破除融合的“模式困境”。當(dāng)前浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)推動、龍頭企業(yè)帶動、多元主體協(xié)同、公共平臺提升、全創(chuàng)新鏈推進(jìn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、未來產(chǎn)業(yè)孵化等七種不同的建設(shè)模式。要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和需要，聚力于“六鏈融合”，探索不同類型的建設(shè)模式以實(shí)現(xiàn)迭代升級。

創(chuàng)新運(yùn)行治理機(jī)制

探索多元主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，突破體制機(jī)制障礙。一是充分發(fā)揮塊狀經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的帶動作用，整合相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。創(chuàng)新服務(wù)綜合體應(yīng)在其中發(fā)揮紐帶作用，面向行業(yè)發(fā)展的共性需求，有重點(diǎn)地建設(shè)專業(yè)性的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺。二是聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)、科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面推進(jìn)實(shí)施一批省屬權(quán)限創(chuàng)新改革事項(xiàng)，突破制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

探索完善平臺治理結(jié)構(gòu)。摒棄行政化的思維，堅(jiān)持專業(yè)化管理、平臺化運(yùn)營和市場化拓展。根據(jù)營利性與公益性相結(jié)合、政策性扶持與市場化服務(wù)相結(jié)合的思路，對創(chuàng)新服務(wù)平臺可以采取股份制、理事會、會員制等多種模式，而對經(jīng)營班子應(yīng)建立與業(yè)績、貢獻(xiàn)相對稱的激勵機(jī)制，促使激發(fā)企業(yè)家精神。

鼓勵在先行先試中逐步形成政策理論優(yōu)勢，完善法律法規(guī)。一方面要鼓勵先行先試，強(qiáng)化綜合體建設(shè)的示范效應(yīng)，做到可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制，通過管理理念、管理制度、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的輸出帶動創(chuàng)新載體的改造提升。建議充分利用省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)及專家資源成立專業(yè)性的常設(shè)研究機(jī)構(gòu)，長期關(guān)注產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體發(fā)展，探索新型綜合體模式的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)并推廣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為未來綜合體的制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理人才輸出以及跨區(qū)域的合作提供有力的智庫支撐。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體工作的不斷深入，將越來越多地暴露利益沖突及法律問題。因此，在整個建設(shè)過程中應(yīng)有意識地積累、匯總實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極為后期綜合體法律法規(guī)體系建設(shè)建言獻(xiàn)策，努力使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體成為繼特色小鎮(zhèn)之后的第二張浙江金名片，為全國新型創(chuàng)新載體建設(shè)貢獻(xiàn)浙江智慧和經(jīng)驗(yàn)。

謀劃全域創(chuàng)新要素聯(lián)動

綜合體的建設(shè)不能畫地為牢，搞“關(guān)門主義”。當(dāng)前浙江塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群已呈現(xiàn)出特色產(chǎn)業(yè)空間邊界模糊化和跨區(qū)域發(fā)展的特征。各地應(yīng)盡可能打破行政壁壘，盡快完善創(chuàng)新資源協(xié)作共享的體制機(jī)制。比如浙江很多塊狀產(chǎn)業(yè)集群，如童裝、毛紡等都屬服裝類，前端原料、后端銷售等環(huán)節(jié)可以打通，整合到同一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺上。

綜合體的建設(shè)要推動全域創(chuàng)新資源聯(lián)動，還需進(jìn)一步做好開放協(xié)同，謀劃好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的融通融合，通過合理的利益共享機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)、投資、管理、運(yùn)營等核心環(huán)節(jié)。比如把創(chuàng)新券的應(yīng)用范圍擴(kuò)大至長三角城市，抓住長三角一體化國家戰(zhàn)略契機(jī)，推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化進(jìn)程?！半p創(chuàng)券”跨地域通認(rèn)通用，將促進(jìn)不同地域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度合作，助推地域間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合。

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新服務(wù)”

順應(yīng)新一代信息技術(shù)和應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體也應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，打造專題網(wǎng)站、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體APP等，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源的互聯(lián)互通和共享共用。如省經(jīng)信系統(tǒng)已建立中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，一站式提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律咨詢等公益性服務(wù)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體可與之對接，并與網(wǎng)上技術(shù)市場良性互動，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，更充分實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)的價值。結(jié)合實(shí)施制造業(yè)企業(yè)上云計(jì)劃，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)平臺，加快公共科技資源和信息資源開放共享，大力推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新要素對接，更好地拓展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)鏈。