數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)的主引擎
——余杭區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗啟示

□胡豹 顧益康

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正成為推進鄉(xiāng)村振興的新熱點。余杭區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典型做法和成功經(jīng)驗，為全省推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要啟示

2019年5月，中央印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出：要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，用信息化整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正在成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新熱點。

最近，筆者到數(shù)字經(jīng)濟走在全省前列的杭州余杭區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成績，特別是在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面碩果累累，展現(xiàn)出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村振興全方位的支撐和提升作用?？梢哉f，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為快速提升余杭鄉(xiāng)村振興的新動力和新引擎，并為全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了一些重要啟示。

余杭數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)精彩紛呈

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎

余杭區(qū)通過大力促進新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全面深度融合應(yīng)用，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)作業(yè)，建設(shè)了一批智慧家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)。數(shù)字農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、人工智能正在以下五個方面對余杭農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)資源保護提供了“云保障”。余杭開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用平臺開發(fā)和全面啟動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推廣云計算、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量智慧化監(jiān)管系統(tǒng)和可追溯系統(tǒng)助力余杭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，全區(qū)農(nóng)資信息化覆蓋率達100%，健全了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測的閉環(huán)機制。余杭區(qū)還建立農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測服務(wù)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)模塊，并植入到城市大腦中。

智慧農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為農(nóng)業(yè)增效節(jié)本提供了“智慧腦”。在蔬菜、茶葉、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建成了一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地，如杭州鴻越生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司已建成集組培、主體栽培架、自動灌溉系統(tǒng)、智能補光、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控視頻系統(tǒng)、土壤肥力監(jiān)測器與智能施肥設(shè)備、二維碼溯源系統(tǒng)于一體的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)。實現(xiàn)了基地內(nèi)的中草藥、花卉、種苗培育與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的溫、濕、光、肥的智能化和可視化管理，產(chǎn)品質(zhì)量大大提升，生產(chǎn)成本下降。

農(nóng)機裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造了農(nóng)業(yè)機器換人“升級版”。余杭區(qū)加快智能農(nóng)業(yè)裝備引進應(yīng)用，一批植保無人機、水肥一體化、遙控自走履帶式旋耕機投入應(yīng)用，在全省率先引進無人駕駛拖拉機、無人駕駛水稻插秧機，打造集智慧耕作、智慧插秧、智慧植保于一體的水稻數(shù)字化樣板基地，還引進北斗農(nóng)機的精細化管理系統(tǒng)，提升了農(nóng)業(yè)裝備智能化水平，推動了信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機管理融合應(yīng)用。

引進培育數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，為數(shù)字農(nóng)業(yè)提供強大的“技術(shù)庫”。余杭瓶窯鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心率先實現(xiàn)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型，承擔(dān)起促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)。位于余杭的阿里巴巴集團，成立數(shù)字農(nóng)業(yè)事業(yè)部。余杭還積極培育和引進智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字化農(nóng)業(yè)服務(wù)科技型企業(yè)，大力促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出了一批像恒澤生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司那樣既是數(shù)字農(nóng)業(yè)的樣板企業(yè)，又是數(shù)字化技術(shù)輸出推廣公司。

互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)開創(chuàng)了數(shù)字農(nóng)業(yè)的“新營銷”。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建成一批智慧物流配送中心，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，促進線上線下渠道融合發(fā)展。借助于阿里巴巴的天貓優(yōu)品、郵政的村郵樂購，在全區(qū)村建立標(biāo)準(zhǔn)化電商服務(wù)站230個，上線運行郵樂購余杭館，推進徑山茶、塘棲枇杷、鸕鳥蜜梨等余杭名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的電商化，成功創(chuàng)建了3個省級電商鎮(zhèn)，35個省電子商務(wù)專業(yè)村。

（二）大數(shù)據(jù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理走上智治促善治之路

余杭區(qū)在鄉(xiāng)村治理的智慧化和鄉(xiāng)村基層政務(wù)智慧化方面也取得了明顯進展。一方面，大力促進智慧農(nóng)村的創(chuàng)建。近年來智慧農(nóng)村創(chuàng)建村已達39個，開展了智慧化公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)等四類服務(wù)，構(gòu)建起基本覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動的益農(nóng)信息服務(wù)體系。同時，智慧化基層社會治理也取得了新成效。以平安余杭、平安鄉(xiāng)村為載體，以“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”為手段，創(chuàng)新治理模式，推進鎮(zhèn)街“四個平臺”建設(shè)，以網(wǎng)格化加智慧化健全基層治理一張網(wǎng)，形成以智治促善治的社會治理新機制。

鄉(xiāng)村基層政務(wù)管理服務(wù)的數(shù)字化也在積極推進中，余杭區(qū)的農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)信息化、智慧化，整合了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理平臺、農(nóng)村建房管理平臺，形成了農(nóng)村建房審批、管理、建設(shè)等全過程智慧化管理服務(wù)，還開展了農(nóng)村建房設(shè)計圖集和農(nóng)村建房的互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)。同時，以智慧化、數(shù)字化深化行政審批制度改革，通過建立政府服務(wù)大數(shù)據(jù)，優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、網(wǎng)上運行、快遞送達、部門聯(lián)辦等措施，實現(xiàn)了1360多項的辦事事項“最多跑一次”。其中，331項辦事事項跑零次，大大優(yōu)化了便民服務(wù)，極大提高了政務(wù)效率。數(shù)字鄉(xiāng)村已成為余杭推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化極為有效的促進因素。

加快全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

把數(shù)字鄉(xiāng)村作為推進鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)的主引擎。浙江要借剛剛被批準(zhǔn)為國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的東風(fēng)，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的規(guī)劃之中，對全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出專項規(guī)劃部署，使浙江成為貫徹國家《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的先行示范省，并把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為加快鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)的“綱”，成為全面提升鄉(xiāng)村振興水平的主引擎。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村智慧治理和鄉(xiāng)村政務(wù)智慧化為突破重點，努力擴大數(shù)字鄉(xiāng)村的覆蓋面和影響力，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興，成為促進浙江鄉(xiāng)村振興全面走在全國前列的動力因子。

把加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。余杭農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐經(jīng)驗深化了我們對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性重要性的認識，使我們看到農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進作用不亞于數(shù)字經(jīng)濟對先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用。浙江省若能在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上先行突破，就有可能走出一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)化時代高能耗的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。全省農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借鑒余杭經(jīng)驗，也要通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)機裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育引進農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)公司和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的五個環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)建設(shè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率、經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本，為全國數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供可操作的實踐經(jīng)驗和建設(shè)路徑。

以“人工智能+鄉(xiāng)村治理”，開啟全省智慧鄉(xiāng)村治理新征程。以開放、跨界、協(xié)同、自控為主要特征的新一代人工智能技術(shù)引領(lǐng)新一代數(shù)字技術(shù)革命蓄勢待發(fā)。余杭區(qū)主動順應(yīng)人工智能快速發(fā)展的新潮流，加快構(gòu)建“人工智能+鄉(xiāng)村社會治理”“人工智能+鄉(xiāng)村政務(wù)”等鄉(xiāng)村治理新范式，為開啟鄉(xiāng)村智慧治理新征程作出了率先示范。建議全省要通過“人工智能+鄉(xiāng)村社會治理”這種模式推動社會治理更加精準(zhǔn)和諧，通過網(wǎng)格化管理、智慧化服務(wù)，責(zé)任聯(lián)動到網(wǎng)，管理服務(wù)到格，網(wǎng)格化平臺與綜合執(zhí)法平臺有機銜接，把新時期“楓橋經(jīng)驗”提升到一個全新的水平。

加快數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力、物力、財力投入。要大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，努力縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。要加強城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造。完善信息終端和服務(wù)供給，鼓勵開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）軟件。要加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。要加快數(shù)字鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和扶持數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，各級財政要為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供切實有效的財力支持。