創(chuàng)新機(jī)制 突出特色 著力提升機(jī)構(gòu)編制服務(wù)能力

● 青海省委編辦

青海省委編辦堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，圍繞大局，忠實(shí)履職，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

一、創(chuàng)新性推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)

青海是“中華水塔”。特殊的地態(tài)地位，決定了服務(wù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是青海必須履行好的特殊責(zé)任。國(guó)家公園體制試點(diǎn)，作為青海堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的重大任務(wù)，也是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的重點(diǎn)工作。

（一）不斷完善三江源國(guó)家公園管理體制。三江源是第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)，是頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”的重大體制機(jī)制創(chuàng)新。青海省堅(jiān)持把體制改革試點(diǎn)作為中心工作來(lái)推動(dòng)，成立由青海省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，積極推進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌落實(shí)。

一是創(chuàng)新理順管理體制。按照“堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制”的原則，著力突破原有體制的藩籬，從省政府各自然資源管理部門(mén)，玉樹(shù)州及涉及4縣劃轉(zhuǎn)編制354名，組建了三江源國(guó)家公園管理局和長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)。整合縣政府所屬?lài)?guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門(mén)相關(guān)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局；整合縣級(jí)政府所屬的森林公安、國(guó)土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局，開(kāi)展綜合執(zhí)法；整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等涉及自然資源和生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立生態(tài)保護(hù)站。國(guó)家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子，增加國(guó)家公園相關(guān)管理職責(zé)；對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門(mén)制改革，縣政府組成部門(mén)由原來(lái)的20個(gè)左右統(tǒng)一精簡(jiǎn)為15個(gè)。通過(guò)職責(zé)整合，構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)控有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高了工作效率。

二是優(yōu)化重組各類(lèi)保護(hù)地管理職責(zé)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，遵循生態(tài)保護(hù)內(nèi)在規(guī)律，尊重三江源生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，按照山水林草湖一體化管理保護(hù)的原則，對(duì)三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際和國(guó)家重要濕地、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)提名地等各類(lèi)保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，增強(qiáng)園區(qū)各功能分區(qū)之間的整體性、聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性，打破了各類(lèi)保護(hù)地和各功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。

三是建立牧民群眾參與管護(hù)機(jī)制。國(guó)家公園的建立關(guān)鍵是要處理好當(dāng)?shù)啬撩袢罕娙姘l(fā)展與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系。針對(duì)三江源國(guó)家公園海拔高、交通不便、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、管護(hù)難度大的實(shí)際，將保護(hù)生態(tài)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新建立生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)“一戶(hù)一崗”，共安排17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，戶(hù)均年收入增加21600元，農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，使牧民群眾逐步由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者，促進(jìn)了人與自然的和諧共生。

四是著力抓好國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作。根據(jù)《關(guān)于健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案》，青海省組建了三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局，與三江源國(guó)家公園管理局實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，為省政府派出機(jī)構(gòu),劃入國(guó)土資源、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等部門(mén)和三江源國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)及三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。在長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)國(guó)家公園管理委員會(huì)分別掛三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局牌子。此次地方機(jī)構(gòu)改革中，相關(guān)州、縣市進(jìn)一步明確了國(guó)有自然資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，落實(shí)了編制，為履行各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)提供了保障。

（二）積極推動(dòng)祁連山國(guó)家公園管理體制試點(diǎn)。祁連山國(guó)家公園分青海和甘肅兩個(gè)片區(qū)。其中，青海片區(qū)占總面積的31.5%，涉及4縣（市）19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村約4.1萬(wàn)人。根據(jù)《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，青海省強(qiáng)化前期調(diào)研，摸準(zhǔn)家底，及早著手祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制相關(guān)工作。此次地方機(jī)構(gòu)改革中，將省林業(yè)和草原局確定為省政府直屬的正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，加掛祁連山國(guó)家公園管理局牌子。市州縣突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組建自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)和草原局設(shè)置，理順三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園與州縣相關(guān)部門(mén)的職能關(guān)系，鞏固了深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)成果。

（三）主動(dòng)服務(wù)國(guó)家公園示范省建設(shè)。推進(jìn)以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)是青海省履行生態(tài)大省特殊責(zé)任、加快生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。此次地方機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確了省自然資源廳、省林業(yè)和草原局與三江源等國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，在省林草部門(mén)設(shè)立了國(guó)家公園和自然保護(hù)地管理局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)將重點(diǎn)圍繞國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，及時(shí)啟動(dòng)青海湖、昆侖山等國(guó)家公園體制機(jī)制保障前期調(diào)研論證，超前謀劃，積極儲(chǔ)備，為國(guó)家公園示范省建設(shè)提供有效保障和服務(wù)。

二、多措并舉助推教育綜合改革

立足省情實(shí)際，青海省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重解決教育教學(xué)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，助推教育事業(yè)健康發(fā)展。這也是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的重大責(zé)任。

（一）提高站位，高起點(diǎn)推進(jìn)教育綜合改革。一是高位推動(dòng)，主動(dòng)作為。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)積極服務(wù)教育綜合改革，主動(dòng)跟進(jìn)教育政策的制定，出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》《青海省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法》，做到發(fā)展上優(yōu)先謀劃、配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、工作上優(yōu)先保障。二是持續(xù)提高教育編制總量占比。在嚴(yán)控事業(yè)編制總量前提下，把珍貴的編制資源用在刀刃上，通過(guò)增加和調(diào)劑的方式，持續(xù)補(bǔ)充教職工編制，不斷提高教育編制在事業(yè)編制中的占比。2016年以來(lái)，為教育系統(tǒng)增加編制1083名，增幅達(dá)到1.7%。目前，全省教職工編制占事業(yè)編制總量的42%。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，配齊各學(xué)段教師編制資源。一是重新核定中小學(xué)校教職工編制。破解教師結(jié)構(gòu)性缺編的突出問(wèn)題，基本編制標(biāo)準(zhǔn)使用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)東部地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、青南地區(qū)分別按基本編制的5%、10%、15%增加附加編制；考慮藏區(qū)民族語(yǔ)教學(xué)、寄宿制學(xué)校管理、學(xué)生心理疏導(dǎo)、思想政治教育等因素，相應(yīng)增加了專(zhuān)項(xiàng)編制，提高了中小學(xué)教職工編制占比。二是制定特殊教育中小學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特校）教師配備比例?！肚嗪Ｊ〉诙谔厥饨逃嵘?jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）的通知》明確特殊教育教師配置標(biāo)準(zhǔn)，要求在各地中小學(xué)教職工編制內(nèi)，按師生比1:3的標(biāo)準(zhǔn)配備特校教師，并允許連人帶編進(jìn)行地區(qū)內(nèi)調(diào)配，有針對(duì)性地加強(qiáng)了特殊教育的工作力量。三是明確學(xué)前教育師生比例。以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體制為重點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》，到2020年，省級(jí)學(xué)前教育師生比按照1:15配置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，目前，全省已經(jīng)建立省級(jí)財(cái)政政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。據(jù)測(cè)算，政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)將節(jié)約事業(yè)編制1萬(wàn)名。四是加強(qiáng)思想政治工作黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。各高校均設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、團(tuán)委和統(tǒng)戰(zhàn)部，為3所新成立高等職業(yè)學(xué)校核增黨委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為新疆籍少數(shù)民族學(xué)生配備專(zhuān)職輔導(dǎo)員。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，對(duì)民族地區(qū)的初高中學(xué)校按一定比例專(zhuān)門(mén)配備政治輔導(dǎo)員，為做細(xì)學(xué)生思想政治工作提供了保障。

（三）補(bǔ)充增量，保障重點(diǎn)領(lǐng)域編制。一是全額返還學(xué)校精簡(jiǎn)編制。根據(jù)《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全省所有事業(yè)單位編制按5%統(tǒng)一核減。為優(yōu)先保障教育教學(xué)工作，將精簡(jiǎn)收回的3000余名教職工編制全額返還各市州教育系統(tǒng)，確保教育工作力量不削弱。二是及時(shí)核增高中學(xué)校教職工編制。青南三州等部分地區(qū)實(shí)施十五年免費(fèi)教育以來(lái)，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率和鞏固率逐年上升，高中學(xué)生大量增加，高中教育編制相對(duì)緊缺。根據(jù)學(xué)生變化情況和學(xué)校招生規(guī)模，分期分步為省三江源民族中學(xué)和玉樹(shù)州3所新建高中等學(xué)校核增高中教職工編制731名。目前，全省高中學(xué)校教職工編制較2013年核編時(shí)增長(zhǎng)7%。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，盤(pán)活用好機(jī)構(gòu)編制資源。一是建立支教幫扶的編制調(diào)劑機(jī)制。針對(duì)青南地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)整體偏弱、教育教學(xué)水平偏低、條件艱苦留不住人、空編較多的實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新管理，采用省里新增一部分、地方調(diào)劑一部分，統(tǒng)籌安排500名青南支教周轉(zhuǎn)編制，核增給教育水平較高的省直、西寧、海東學(xué)校，確保每年滾動(dòng)選派500名優(yōu)秀教師赴青南三州進(jìn)行團(tuán)隊(duì)式集中支教，有效提高了派出方和受援方學(xué)校的工作積極性，提升了青南地區(qū)中小學(xué)校教育教學(xué)水平。二是下放中小學(xué)校教職工編制總量?jī)?nèi)的調(diào)劑權(quán)。堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、市州調(diào)劑、以縣為主、動(dòng)態(tài)調(diào)配”，逐級(jí)下放中小學(xué)校教職工編制調(diào)整權(quán)限，授權(quán)各地區(qū)可在中小學(xué)校教職工編制總量?jī)?nèi)，根據(jù)區(qū)域?qū)W生數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整編制?？h域編制由縣本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)一年一調(diào)，市州對(duì)所轄縣區(qū)域編制三年一調(diào)，編制調(diào)整向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校傾斜。