以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)全力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范化

● 甘肅省委編辦

2018年以來，甘肅省委編辦以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，規(guī)范有序推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，全力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范化。

一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，系統(tǒng)謀劃全面部署

甘肅省委高度重視機(jī)構(gòu)改革工作，將其作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，全力組織推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)等方面的職能作用。省委書記擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”，專門召開9次機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，多次召開省委常委會(huì)會(huì)議，研究改革重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效保證機(jī)構(gòu)改革工作質(zhì)量和實(shí)效。二是精心制定方案。嚴(yán)格按照關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見和中央下發(fā)的“模板”，在充分調(diào)研、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，制定《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》《甘肅省市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見》。改革方案經(jīng)中央批復(fù)后，召開省委全會(huì)和市縣機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)全省機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署，從原則、程序、路徑、方法、時(shí)間、紀(jì)律要求等方面作出全面系統(tǒng)安排，確保改革規(guī)范有序推進(jìn)。三是系統(tǒng)謀劃改革。將省市縣黨政機(jī)構(gòu)改革與人大政協(xié)改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革，以及改革中涉及的班子宣布、機(jī)構(gòu)掛牌、辦公用房調(diào)配、機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定制定、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理處置、檔案交接管理等工作，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二、堅(jiān)決對(duì)標(biāo)中央，完善編委領(lǐng)導(dǎo)體制

圍繞新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步提高政治站位，調(diào)整理順管理體制。一是調(diào)整機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)體制。按照中央批復(fù)的《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》，2018年11月21日成立新一屆編委，省委書記擔(dān)任主任，擬訂了省委編委工作規(guī)則，建立工作機(jī)制，規(guī)范工作程序。省委編委成立以來，已召開4次會(huì)議，專題研究國有林場(chǎng)改革等機(jī)構(gòu)編制重大問題。各市縣也按照中央和省委要求，及時(shí)調(diào)整理順編委領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。2018年12月印發(fā)《關(guān)于省委組織部統(tǒng)一管理省委編辦管理方式和工作機(jī)制的意見》，從建立請(qǐng)示報(bào)告制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌、注重日常工作指導(dǎo)、做好重要崗位管理等方面予以明確，強(qiáng)化了省委組織部對(duì)省委編辦的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。三是建立機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)事前協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。針對(duì)一些部門和地方上報(bào)的機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示事項(xiàng)依據(jù)不充分，論證不深入，甚至不符合政策規(guī)定和審批權(quán)限等問題，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制事宜請(qǐng)示上報(bào)前溝通工作的通知》，要求在正式上報(bào)機(jī)構(gòu)編制報(bào)告前，須先與省委編辦協(xié)商溝通，提供政策依據(jù)，充分論證必要性、可行性，經(jīng)省委編辦同意后再正式行文上報(bào)。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范有序推進(jìn)改革

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中央明確的改革任務(wù)，做到上下貫通、執(zhí)行有力。一是精心組織抓好任務(wù)落實(shí)。制定《關(guān)于貫徹落實(shí)〈甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案〉的實(shí)施意見》，配套制定《關(guān)于省級(jí)涉改部門單位機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸工作實(shí)施方案》《關(guān)于省級(jí)涉改部門單位辦公用房整合調(diào)配工作方案》《關(guān)于開展省級(jí)涉改部門和單位“三定”工作的通知》《省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案》，與實(shí)施意見一并形成有總有分、銜接配套的工作措施，確保改革組織實(shí)施工作有章可循、有規(guī)可依。2018年11月5日前省級(jí)所有涉改單位完成領(lǐng)導(dǎo)班子組建和掛牌，11月25日前應(yīng)轉(zhuǎn)隸的900多名人員全部落實(shí)到位。二是干部配備與機(jī)構(gòu)改革同步推進(jìn)。研究制定干部調(diào)配的8條政策和規(guī)則，包括對(duì)現(xiàn)有干部統(tǒng)籌安排，超配的干部3年內(nèi)消化完成；接近退休年齡的正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在省人大、省政協(xié)安排相應(yīng)的職位，接近退休年齡的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。省級(jí)涉及的500多人于2018年11月5日前均任命到位。嚴(yán)格執(zhí)行組織人事要求，嚴(yán)守政策底線，如省直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)除行政領(lǐng)導(dǎo)是黨外干部的外，一律不搞黨政分設(shè)，實(shí)行“一肩挑”；“合并設(shè)立”的機(jī)構(gòu)只配一套班子、設(shè)一套工作機(jī)構(gòu)；“掛牌機(jī)構(gòu)”不配備專職省管領(lǐng)導(dǎo)干部。三是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。將黨政群機(jī)構(gòu)改革同承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革、清理不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)等工作通盤考慮、整體推進(jìn)。制定《甘肅省省直承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革方案》，印發(fā)了文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見。對(duì)全省擅自設(shè)立的機(jī)構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)、實(shí)體化運(yùn)行的掛牌機(jī)構(gòu)等問題進(jìn)行全面排摸、起底清理，在制定改革方案、配備干部和“三定”規(guī)定工作中全面規(guī)范，不搞變通、不講條件，對(duì)6個(gè)廳級(jí)機(jī)構(gòu)、45名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行了清理規(guī)范，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。四是市縣機(jī)構(gòu)改革壓茬推進(jìn)。統(tǒng)籌安排、壓茬推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，使省級(jí)和市縣機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上有機(jī)銜接、相互呼應(yīng)。市縣機(jī)構(gòu)改革，在主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上同中央保持基本對(duì)應(yīng)，與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革有效銜接。同時(shí)，立足市縣實(shí)際，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上更加突出民生，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。

四、突出優(yōu)化協(xié)同高效，合理配置職能編制

把推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效作為著力點(diǎn)，大刀闊斧調(diào)整理順職能和編制配置，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。一是堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，合理界定部門職責(zé)，對(duì)省市縣三級(jí)的發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、財(cái)政等方面的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，使機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效。二是制修訂“三定”規(guī)定工作中，注重厘清部門之間職責(zé)關(guān)系的同時(shí)，圍繞設(shè)立重組機(jī)構(gòu)的整體考慮，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上有增有減、重構(gòu)優(yōu)化。省級(jí)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)原則上應(yīng)少于對(duì)應(yīng)國家部委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，鼓勵(lì)一個(gè)處對(duì)應(yīng)上面多個(gè)司局；綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的1/3；以機(jī)關(guān)編制數(shù)為基礎(chǔ)，不足5名編制的不設(shè)處。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱處、室，對(duì)綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱謂進(jìn)行統(tǒng)一明確。2018年12月25日，省委常委會(huì)會(huì)議審定了涉改部門制定或調(diào)整的“三定”規(guī)定，48個(gè)省級(jí)部門單位的“三定”規(guī)定陸續(xù)印發(fā)，2019年3月底前全部完成。三是加大編制統(tǒng)籌調(diào)配使用力度，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)兩個(gè)以上正廳級(jí)部門和單位合并組建的機(jī)構(gòu)以及拆分的正廳級(jí)部門和單位，其綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員按70%的比例精簡(jiǎn)，收回的66名行政編制重點(diǎn)用于充實(shí)退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等新組建機(jī)構(gòu)。同時(shí)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，通過機(jī)構(gòu)整合和“三定”規(guī)定工作，嚴(yán)格做到“三個(gè)不突破”，即機(jī)構(gòu)總數(shù)不突破中央規(guī)定的限額、人員編制不突破中央核定的行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破規(guī)定的數(shù)額，機(jī)構(gòu)編制得到了有效控制。