湖南構(gòu)建新時(shí)代審批服務(wù)大格局

● 湖南省委編辦

近年來(lái)，湖南省委編辦以深化地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，圍繞服務(wù)“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)審批服務(wù)便民化，構(gòu)建了新時(shí)代審批服務(wù)大格局。2018年湖南省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.64萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)7.8%，發(fā)展活力、動(dòng)力和潛力不斷釋放。

一、創(chuàng)新理念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

湖南省在推進(jìn)審批服務(wù)便民化中，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革精準(zhǔn)發(fā)力，注重融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，整合創(chuàng)新要素，完善體制、健全平臺(tái)、強(qiáng)化監(jiān)管，著力構(gòu)建審批服務(wù)大格局。

一是一體設(shè)計(jì)。湖南省深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化、整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量等文件精神，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，在省域范圍內(nèi)對(duì)各類(lèi)改革通盤(pán)謀劃、配套聯(lián)動(dòng)。省委既著眼解決當(dāng)前突出矛盾，又考慮構(gòu)建基礎(chǔ)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的體制機(jī)制框架，在《湖南省機(jī)構(gòu)改革方案》和《市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)》中對(duì)各層級(jí)審批服務(wù)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置提出統(tǒng)一要求，省政府印發(fā)深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案，有效提升了審批服務(wù)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

二是兩線融合。湖南省大力加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，省直部門(mén)政務(wù)服務(wù)大廳優(yōu)化硬件、提升服務(wù)，市縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心優(yōu)化布局、集成服務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)信息化要求，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維, 依托全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)打造審批服務(wù)“網(wǎng)上超市”，積極推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助終端、熱線電話等延伸，建立多元化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)渠道，推動(dòng)線上網(wǎng)絡(luò)大廳和線下實(shí)體大廳深度融合發(fā)展，確保優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、比翼齊飛。

三是三方協(xié)同。湖南省注重發(fā)揮審批服務(wù)管理指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估三方面力量的作用，建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各級(jí)審批服務(wù)部門(mén)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則落實(shí)主體責(zé)任；各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、審改專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和信息技術(shù)服務(wù)公司積極提供平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)支撐；“兩代表一委員”、新聞媒體和服務(wù)對(duì)象代表適時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估和明察暗訪，確保各方目標(biāo)同向、成果共享，實(shí)現(xiàn)整體效能最大化。

四是四辦同步。湖南省制定出臺(tái)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”實(shí)施方案，公布省政府980項(xiàng)“四辦”事項(xiàng)清單，明確各級(jí)審批服務(wù)部門(mén)堅(jiān)決做到“馬上辦”，簡(jiǎn)易事項(xiàng)即來(lái)即辦即結(jié)；“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”；“就近辦”，審批服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村(社區(qū))延伸，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、異地轉(zhuǎn)辦；“一次辦”，一次告知、一站服務(wù)，力求“最多跑一次”。

五是五級(jí)聯(lián)動(dòng)。湖南省堅(jiān)持上下貫通，統(tǒng)籌構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）五級(jí)審批服務(wù)機(jī)構(gòu)職能體系。省政府將審批服務(wù)便民化納入對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)加大激勵(lì)支持方案，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持把審批服務(wù)便民化作為“一把手工程”抓實(shí)抓細(xì)，堅(jiān)持“省域同標(biāo)”，按照省委、省政府制定的“時(shí)間表、路線圖、項(xiàng)目書(shū)”，有力有序推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，形成體制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高度共識(shí)和良好氛圍。

二、深化改革，深度融合

一是“縱”“橫”貫通。縱向上，組建各級(jí)政務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造五級(jí)實(shí)體平臺(tái)，確?！翱v向到底”。省本級(jí)設(shè)立省政務(wù)管理服務(wù)局，負(fù)責(zé)承擔(dān)推進(jìn)和指導(dǎo)全省政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、電子政務(wù)等職責(zé)，內(nèi)設(shè)5個(gè)處室。省政府發(fā)展研究中心加掛省政務(wù)服務(wù)中心牌子。全省14個(gè)市州和122個(gè)縣市區(qū)設(shè)立行政審批服務(wù)局，原政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立便民服務(wù)綜合站所，村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，打通“最后一公里”。橫向上，聯(lián)通政府工作部門(mén)、相關(guān)垂管單位和企業(yè)，確?！皺M向到邊”。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、便民利企”原則，著力推動(dòng)部門(mén)行政審批服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、公共資源交易事項(xiàng)和供水、供電、供氣及金融機(jī)構(gòu)交易事項(xiàng)等進(jìn)中心，力求“中心之外無(wú)審批、平臺(tái)之外無(wú)交易”。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)基層“多網(wǎng)合一”，將村（社區(qū)）多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，推動(dòng)審批服務(wù)集成化。

二是“網(wǎng)”“窗”相融。在建立健全各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)為依托，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，構(gòu)建線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成政務(wù)服務(wù)新模式。各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單以及政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄全部通過(guò)該系統(tǒng)公布，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)曬權(quán)”。稅收系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)收費(fèi)”。對(duì)實(shí)體大廳窗口到崗、現(xiàn)場(chǎng)辦公等進(jìn)行視頻監(jiān)察，對(duì)超過(guò)辦結(jié)時(shí)限的給予“紅黃牌”警告，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)監(jiān)察”。

三是“點(diǎn)”“面”結(jié)合。堅(jiān)持試點(diǎn)先行突破和面上整體推開(kāi)有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥推進(jìn)審批服務(wù)便民化。在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)和湘潭市經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行“一枚印章管審批”。在瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)、桃源縣陬市鎮(zhèn)、宜章縣梅田鎮(zhèn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，整合基層審批服務(wù)力量。在前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革探索在更大范圍實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，指導(dǎo)藍(lán)山縣、攸縣、長(zhǎng)沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、郴州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)做好試點(diǎn)準(zhǔn)備；要求市縣結(jié)合實(shí)際，先易后難，逐步將相關(guān)領(lǐng)域行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實(shí)施。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制。

四是“立”“破”并重。按照“先立后破、不立不破”的原則，推動(dòng)改革進(jìn)程中的“破”與“立”相結(jié)合。一方面，貫徹落實(shí)中央有關(guān)改革精神，推動(dòng)各級(jí)構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審批服務(wù)體系；另一方面，在深化改革中，統(tǒng)籌相關(guān)地方性法規(guī)政府規(guī)章的“立改廢釋”，切實(shí)發(fā)揮法規(guī)政策引領(lǐng)和規(guī)范改革的作用。行政審批管理服務(wù)局的設(shè)立、相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)的開(kāi)展、行政審批事項(xiàng)的取消下放調(diào)整、商事登記制度改革、政府部門(mén)權(quán)力清單等均嚴(yán)格依法按程序?qū)嵤?。改革后，及時(shí)開(kāi)展所涉黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件清理規(guī)范工作，著力解決現(xiàn)有法規(guī)政策文件與審批服務(wù)便民化不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致的問(wèn)題。

三、有力推進(jìn)，有效聯(lián)動(dòng)

經(jīng)過(guò)扎實(shí)有力推進(jìn)，湖南省審批服務(wù)便民化取得了階段性成果。從運(yùn)行效果來(lái)看，通過(guò)政府權(quán)力的減法和除法換取了市場(chǎng)活力的加法和乘法，完成了蝶變，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)實(shí)施機(jī)關(guān)和企業(yè)群眾的雙贏。

一是政策資源疊“加”。一方面，統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)構(gòu)改革、放管服改革、審批服務(wù)便民化、基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合等政策文件，持續(xù)釋放多重紅利，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了較好的政策疊加效應(yīng)。另一方面，各級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)職能整合、人員融合，尤其是單設(shè)行政審批管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)編制資源，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保了審批服務(wù)便民化的持續(xù)健康發(fā)展。

二是成本要素精“減”。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，積極推動(dòng)市縣開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，精簡(jiǎn)了相關(guān)機(jī)構(gòu)編制職數(shù)；按照“減事項(xiàng)、優(yōu)程序、縮時(shí)限、降費(fèi)用”的要求，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，截止到2018年底，省本級(jí)僅保留行政許可事項(xiàng)273項(xiàng)，精簡(jiǎn)了65%。向長(zhǎng)沙和其他市州分別下放省級(jí)管理權(quán)限72項(xiàng)、47項(xiàng)，下放省直管縣市級(jí)管理權(quán)406項(xiàng)，省本級(jí)取消證明事項(xiàng)74項(xiàng)，大力減少申請(qǐng)、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，企業(yè)群眾辦事成本大幅壓減。

三是改革效益倍“乘”。原分散的審批服務(wù)職能整合、業(yè)務(wù)融合、資源契合，各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的軟硬件提升和優(yōu)勢(shì)集成，不光“改頭換面”而且“脫胎換骨”，不只是“物理變化”還帶來(lái)“化學(xué)反應(yīng)”。年產(chǎn)能達(dá)10億元的貴德光電產(chǎn)業(yè)園，從簽約、開(kāi)工到投產(chǎn)僅用150天，展示了審批服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展的良好效益。

四是觀念舊弊破“除”。審批服務(wù)便民化的推進(jìn)，強(qiáng)化了審批服務(wù)實(shí)施機(jī)關(guān)“以人民為中心” 的發(fā)展思想，有效破除重審批輕服務(wù)的傳統(tǒng)觀念?！耙痪W(wǎng)通”的推進(jìn)，進(jìn)一步開(kāi)放了各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，破除了條塊分割、信息壁壘。“一站式”審批和“全流程”監(jiān)管的實(shí)施，破除了潛規(guī)則，制約了行政自由裁量權(quán)，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升了政府部門(mén)的公信力。