重慶持續(xù)深化審批便民服務(wù)改革

● 重慶市委編辦

重慶市委編辦圍繞習(xí)總書(shū)記指明的“兩點(diǎn)”（西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上）定位和“兩地”（建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，成為山清水秀美麗之地）“兩高”（努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活）目標(biāo)，深入推進(jìn)放管服改革，協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，“三管齊下”推進(jìn)審批便民服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一、深化工程建設(shè)審批改革，助力便民利企

（一）集成改革舉措，全面優(yōu)化提速。把工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母镒鳛閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，著力破解審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，促進(jìn)提質(zhì)增效。一是全流程改革。整合投資體制、工程建設(shè)領(lǐng)域、公共服務(wù)等改革舉措，改變過(guò)去“就審批減審批”的現(xiàn)狀，將從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收所涉及的中介服務(wù)、市政設(shè)施接入服務(wù)、稅費(fèi)征收同步納入全流程改革范圍，不留“死角”。二是全項(xiàng)目提速。在國(guó)務(wù)院要求“主要是將房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程納入改革”的基礎(chǔ)上，自加壓力，依托重慶探索的工程建設(shè)“1+8”（1個(gè)通用審批流程加8個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)徟鞒蹋└母锝?jīng)驗(yàn)，將交通、水利等建設(shè)工程也納入改革范圍，分別定制流程優(yōu)化措施，梳理形成審批流程體系。三是全事項(xiàng)管理。梳理涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政設(shè)施接入服務(wù)、備案事項(xiàng)等130余項(xiàng)，形成清單“鎖定”管理。

（二）出臺(tái)“六張清單”，推行“明白審批”。根據(jù)各類事項(xiàng)的法律屬性（審查其合法性）、經(jīng)濟(jì)屬性（分析是否可由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)和企業(yè)自主管理）進(jìn)行分類改革，配套形成減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾“六張清單”。一是堅(jiān)決“減”。取消了社會(huì)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、施工合同備案等15項(xiàng)審批事項(xiàng)；不再將農(nóng)民工工資保證金、招投標(biāo)交易服務(wù)費(fèi)、白蟻防治合同等作為施工許可的前置條件。二是徹底“放”。將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（金庫(kù)）審批及工程驗(yàn)收等5個(gè)事項(xiàng)下放給區(qū)縣。三是著力“并”。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，將一些確需保留、管理內(nèi)容相近的事項(xiàng)合并辦理，解決“互為前置”問(wèn)題；消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入“施工圖設(shè)計(jì)文件審查”；建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、占用城市綠地審批、取水許可等23個(gè)審批事項(xiàng)合并為8項(xiàng)。四是切實(shí)“轉(zhuǎn)”。對(duì)可通過(guò)征求部門意見(jiàn)來(lái)替代的審批事項(xiàng)，不再讓“群眾來(lái)回跑”。例如，將5個(gè)主管部門分別辦理的園林綠地指標(biāo)審查、電力保護(hù)審查等11個(gè)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃自然資源部門統(tǒng)一征求意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域的地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)評(píng)估等13個(gè)事項(xiàng)，由“企業(yè)分別評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)為“政府統(tǒng)一評(píng)估”。五是認(rèn)真“調(diào)”。對(duì)一些沒(méi)有法律明確規(guī)定作為前置條件的事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際予以調(diào)整。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、用地批準(zhǔn)等6個(gè)事項(xiàng)調(diào)整為在施工許可前完成即可。六是大膽“諾”。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾辦法，明確建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、節(jié)能審查等21個(gè)審批事項(xiàng)可實(shí)行告知承諾。

（三）構(gòu)建“五一”體系，完善運(yùn)行機(jī)制。為確保項(xiàng)目精簡(jiǎn)、流程優(yōu)化落到實(shí)處，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、一體部署，建立完善審批體系。一是“一個(gè)平臺(tái)”統(tǒng)籌實(shí)施。建設(shè)“多規(guī)合一”平臺(tái)，整合規(guī)劃自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)保、水利等50余類專項(xiàng)規(guī)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段協(xié)調(diào)解決“多規(guī)”之間的沖突差異，確保投資建設(shè)項(xiàng)目在平臺(tái)上“跑起來(lái)”。二是“一個(gè)系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。依托全市網(wǎng)審平臺(tái)，整合投資項(xiàng)目庫(kù)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)等信息資源，建成工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享。三是“一站服務(wù)”統(tǒng)一辦理。建成市級(jí)審批服務(wù)綜合大廳，涉及的30個(gè)市級(jí)部門和“水電氣訊”單位服務(wù)窗口全部進(jìn)駐，可辦理全部事項(xiàng)。四是“一張表單”減證利企。與分階段并行辦理相適應(yīng)，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”，企業(yè)在各階段只需提供一套申報(bào)材料即可，不再重復(fù)提交。五是“一個(gè)超市”規(guī)范服務(wù)。在清理93項(xiàng)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，配套制定中介服務(wù)事項(xiàng)入駐、交易、信用監(jiān)管、退出等規(guī)則，首批進(jìn)駐達(dá)標(biāo)中介機(jī)構(gòu)200余家。通過(guò)價(jià)格、服務(wù)、信用競(jìng)爭(zhēng)等評(píng)估指標(biāo)，破解中介服務(wù)壟斷、高收費(fèi)、時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題，為解決“紅頂中介”“二政府”問(wèn)題探索新路。

重慶市投資建設(shè)審批時(shí)限改革前一般約需300個(gè)工作日，改革中逐年得到壓減。目前一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批在50個(gè)工作日以內(nèi)（其中小型項(xiàng)目35個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地項(xiàng)目20個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)工作日以內(nèi)），一般政府投資項(xiàng)目80個(gè)工作日以內(nèi)（其中一般房屋市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目70個(gè)工作日以內(nèi)）。

二、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)“全渝通辦”

（一）審批服務(wù)一體化，促進(jìn)同城通辦。立足直轄市體制特點(diǎn)和“大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)”的特殊市情，重慶市以“全渝通辦”為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)審批便民服務(wù)改革，縮短公共服務(wù)差距，讓市民異地好辦事，村民辦事不出村。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《重慶市實(shí)施“全渝通辦”深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》等系列文件，形成工作合力，從制度上保障“全市一張網(wǎng)”有效運(yùn)行。二是打牢標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。把標(biāo)準(zhǔn)化作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的通行語(yǔ)言，以全市行政許可“事項(xiàng)、流程、服務(wù)、管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)”5大類44個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，建成“三級(jí)四同”的“全渝通辦”地方標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)同類的審批服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等完全一致。三是建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)。按照“全渝通辦”的系統(tǒng)架構(gòu)、制度設(shè)計(jì)和路徑安排，構(gòu)建起技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合和跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全部審批、公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社配置便民自助服務(wù)“一體機(jī)”，減少群眾跑路次數(shù)。

（二）審批服務(wù)多元化，促進(jìn)便民利企。推出APP“渝快辦”，作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系向移動(dòng)端拓展的主平臺(tái)。一是推進(jìn)業(yè)務(wù)融通。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合共享全市3600余項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)群眾在線辦事提供支撐。目前，可線上辦理社保、教育、民政、住房等500余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。二是便捷服務(wù)體驗(yàn)?！坝蹇燹k”通過(guò)身份認(rèn)證注冊(cè)后，即可辦理所有事項(xiàng)，不需重復(fù)認(rèn)證；拓展支付寶、微信小程序等第三方應(yīng)用渠道，匹配在線繳費(fèi)、快遞送達(dá)等服務(wù)；通過(guò)密碼口令、人臉、指紋、聲音等生物識(shí)別技術(shù)的四級(jí)安全權(quán)限體系，保障用戶信息安全。三是強(qiáng)化效能監(jiān)管。建成“渝快辦”效能監(jiān)管系統(tǒng)，圍繞群眾使用、部門辦理、過(guò)程監(jiān)管、訴求回應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)暢通五個(gè)方面指標(biāo)，建立“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”機(jī)制，倒逼提升服務(wù)效能，讓群眾擁有更多的獲得感。

三、堅(jiān)持放管并重，推動(dòng)協(xié)同配套放權(quán)

（一）向基層群眾聽(tīng)意見(jiàn)，向市場(chǎng)主體尋良策。堅(jiān)持邊改革邊評(píng)估，以評(píng)估促改進(jìn)，經(jīng)常性開(kāi)展行政審批制度改革“回頭看”，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、政府參事、市場(chǎng)主體和基層群眾的意見(jiàn)。針對(duì)一些群眾和企業(yè)反映的放權(quán)不協(xié)同、不配套，審批等管理事項(xiàng)需在市與區(qū)縣之間“來(lái)回跑”的問(wèn)題，逐項(xiàng)研究、一一破解，力求找到既合法合規(guī)，又上下協(xié)同、省時(shí)省力的辦理方式。出臺(tái)《協(xié)同配套下放一批市級(jí)行政審批等管理事項(xiàng)清單》。

（二）堅(jiān)持“一攬子”研究，推動(dòng)“全鏈條”放權(quán)。對(duì)梳理出的不協(xié)同、不配套問(wèn)題，分門別類提出改革措施。一是推動(dòng)部門之間協(xié)同放權(quán)。同一鏈條的審批事項(xiàng)“甲放乙不放”，反而增加辦事負(fù)擔(dān)。針對(duì)“投資主管部門部分項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已下放區(qū)縣，但項(xiàng)目用地預(yù)審等還需在市級(jí)辦理”、“初、中級(jí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批在市人社部門，但工商登記由區(qū)縣辦理”等10個(gè)突出問(wèn)題，將關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)同步下放區(qū)縣實(shí)施。二是推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)不同層級(jí)配套放權(quán)。解決以往過(guò)于關(guān)注審批事項(xiàng)、對(duì)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)考慮不周的問(wèn)題，如旅行社設(shè)立許可、三級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等6項(xiàng)行政審批權(quán)下放后，制證等配套環(huán)節(jié)還留在市級(jí)部門的現(xiàn)象，要求下放區(qū)縣一并辦理。三是推動(dòng)審批和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。按照“就近審批、便于監(jiān)管”的原則，將基層業(yè)務(wù)辦理量大、由基層辦理更便捷的機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)、草種生產(chǎn)許可證核發(fā)、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等15項(xiàng)行政許可事項(xiàng)下放區(qū)縣實(shí)施。有的事項(xiàng)還可以選擇在市級(jí)或區(qū)縣辦理，推動(dòng)“同城通辦，就近辦理”。