打出提前量 下足細(xì)功夫內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革取得積極成效

● 劉玉華

內(nèi)蒙古自治區(qū)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)改革的部署要求，提高站位、自覺行動，超前謀劃、精細(xì)規(guī)劃，突出重點、攻克難點，各環(huán)節(jié)各階段機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，取得了顯著成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，機(jī)構(gòu)改革始終沿著正確方向前進(jìn)

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實提高政治站位。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委把深化機(jī)構(gòu)改革作為一種政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義，牢固樹立“四個意識”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的重要論述和黨中央的決策部署上來。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革過程中，自治區(qū)黨委在會議、調(diào)研、督查等重大活動中，多次強調(diào)抓好機(jī)構(gòu)改革的重大意義，多次聽取改革進(jìn)展情況的匯報，多次研究推進(jìn)落實的政策舉措，要求大家在思想認(rèn)識、工作舉措、步調(diào)行動、精神狀態(tài)等方面與中央對標(biāo)對表，使機(jī)構(gòu)改革更好體現(xiàn)中央精神、符合中央要求、落實中央部署，確保黨中央機(jī)構(gòu)改革各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。

（二）注重示范帶動，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志始終高度重視機(jī)構(gòu)改革工作，各相關(guān)部門分兵把口、分口操作，在人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)掛牌、“三定”規(guī)定擬訂等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中遇到的困難問題，協(xié)調(diào)解決跨部門重大事項。自治區(qū)本級各部門、市縣主要負(fù)責(zé)同志切實把深化機(jī)構(gòu)改革擺在突出位置，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬，一級抓一級、層層抓落實，推進(jìn)改革進(jìn)程加速、質(zhì)量提升，確保了改革穩(wěn)健有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）健全工作機(jī)制，強化改革統(tǒng)籌謀劃。黨的十九屆三中全會剛剛結(jié)束，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委迅速成立了深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組和國地稅征管體制改革專項組，機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、區(qū)直改革、盟市旗縣改革、后勤保障4個工作組，抽調(diào)精銳力量組成工作專班。自治區(qū)本級各部門和盟市旗縣均成立了工作機(jī)構(gòu)，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓、協(xié)調(diào)小組分類抓、黨委編辦牽頭抓、相關(guān)部門配合抓的齊抓共管工作格局。在改革的重要階段和關(guān)鍵節(jié)點，自治區(qū)黨委多次專門召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)改革精神，研究部署改革事項。在自治區(qū)本級改革方案獲批和市縣總體意見完成備案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自治區(qū)黨委編辦分別舉辦自治區(qū)本級和盟市、旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)改革培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想認(rèn)識，宣傳改革政策，培訓(xùn)改革業(yè)務(wù)，解決改革難題，確保機(jī)構(gòu)改革扎實穩(wěn)健開展。各級各部門也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強工作對接、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。

二、注重超前謀劃，增強系統(tǒng)規(guī)劃，各項任務(wù)始終按照既定設(shè)計落實

（一）打好“提前量”，為后續(xù)改革留足時間。始終堅持超前謀劃、及早動手，給后期工作騰出足夠時間。一是超前進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。改革伊始就研究提出了機(jī)構(gòu)改革的工作方案，明確各個階段、各項任務(wù)的時間表、路線圖、優(yōu)先序，掛圖作戰(zhàn)，打出提前量、爭取主動權(quán)。二是超前開展調(diào)查研究。2018年5月，抽調(diào)精干力量組成6個區(qū)直機(jī)關(guān)調(diào)研組和4個盟市旗縣調(diào)研組，對區(qū)直81個部門和12個盟市、35個旗縣（市、區(qū)）進(jìn)行了集中調(diào)研，市縣也選擇相應(yīng)部門、地區(qū)開展調(diào)研，摸清機(jī)構(gòu)運行、職能履行、編制職數(shù)等情況，把問題吃透、把情況摸準(zhǔn)，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，使后期改革更有針對性、更具實效性。三是超前謀劃“三定”規(guī)定擬訂。在擬定《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》的同時，同步起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革實施意見》和《部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架》等配套政策，明確了職能職責(zé)劃轉(zhuǎn)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等具體事項，將“三定”規(guī)定模板和“三定”規(guī)定答復(fù)口徑提前下發(fā)各部門單位，便于各地各部門提前上手。

（二）下足“細(xì)功夫”，為精準(zhǔn)實施打好基礎(chǔ)。始終把各項工作往細(xì)里做、往深里究，把問題考慮得盡可能復(fù)雜、把辦法考慮得盡可能細(xì)致、把預(yù)案準(zhǔn)備得盡可能周全。一是學(xué)深悟透改革政策。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的重要論述和黨中央機(jī)構(gòu)改革各項決策部署放在突出位置，領(lǐng)會精髓要義、把握核心內(nèi)涵、掌握政策口徑，堅決做到理解深、消化透、執(zhí)行準(zhǔn)。二是做實做細(xì)重點環(huán)節(jié)。自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案獲批后，精密謀劃、精細(xì)實施，重點研究班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定擬訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的推進(jìn)工作，明確牽頭部門、列出任務(wù)清單、嚴(yán)格完成時限，確保各項任務(wù)穩(wěn)扎穩(wěn)打。三是隨時掌握改革進(jìn)度。牢牢盯住各個環(huán)節(jié)和各項任務(wù)，建立改革周報制度，準(zhǔn)確掌握區(qū)直各部門單位和盟市旗縣改革動態(tài)，督導(dǎo)各地各部門按時高質(zhì)量完成改革任務(wù)。

（三）推出“實舉措”，為穩(wěn)健推進(jìn)提供保障。一是加強請示對接。為及時掌握改革精神、政策口徑，先后多次向深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室及地方機(jī)構(gòu)專題組溝通請示，確保了改革方案出臺的時限和質(zhì)量。二是注重溝通指導(dǎo)。及時召開自治區(qū)本級、市縣機(jī)構(gòu)改革培訓(xùn)班，全范圍、全領(lǐng)域、全口徑講解機(jī)構(gòu)改革各個環(huán)節(jié)和任務(wù)。要求自治區(qū)本級每個廳局的“三定”規(guī)定都集中研究、逐字逐句推敲。推進(jìn)市縣改革時，在規(guī)定時限內(nèi)，所有盟市、旗縣都高質(zhì)量拿出了本地區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案成稿。三是提煉經(jīng)驗做法。在推進(jìn)自治區(qū)本級機(jī)構(gòu)改革的同時，把改革中發(fā)現(xiàn)的問題、解決問題的辦法、蘊含的規(guī)律及時凝練成工作思路、上升到理論高度。

三、遵循頂層設(shè)計，緊密結(jié)合實際，充分彰顯地區(qū)特色

（一）做好“規(guī)定動作”，確保上下貫通。嚴(yán)格落實機(jī)構(gòu)限額和編制總量“兩個不突破”的底線要求，在限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)，在中央核定的總量內(nèi)盤活編制資源，在規(guī)定總量內(nèi)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。自治區(qū)改革方案逐項對照落實中央指導(dǎo)意見明確的22項“規(guī)定動作”，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理等要求；優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)配置，明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、文化旅游廣播電視、衛(wèi)生健康、司法、市場監(jiān)管等機(jī)構(gòu)設(shè)置要求；涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，全部上下一致貫通設(shè)置；按照中央政策口徑“脫貧攻堅任務(wù)重的地方，要加強機(jī)構(gòu)和力量配備”，增設(shè)了扶貧機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)本級嚴(yán)格按照中央規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，盟市旗縣嚴(yán)格按照限額設(shè)定。嚴(yán)格規(guī)范整理合署辦公、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格清理自設(shè)副廳級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。研究起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案》和《區(qū)直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革。壓茬推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，自治區(qū)本級事業(yè)單位承擔(dān)的1424項行政職能全部合理歸位，盟市、旗縣（市、區(qū)）事業(yè)單位行政職能梳理工作全面完成。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，梳理總結(jié)前期改革試點經(jīng)驗，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)，下沉執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。扎實推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，把機(jī)構(gòu)改革同放管服改革結(jié)合起來，積極推進(jìn)基礎(chǔ)清單標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、審批服務(wù)便民化、相對集中行政許可權(quán)改革試點、不動產(chǎn)登記試點、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、營商環(huán)境評價、中介市場專項整治等，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

（二）做好“自選動作”，彰顯地區(qū)特色。在制定改革方案時，緊密結(jié)合民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)情特點和中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，設(shè)置了林草、能源、口岸、政務(wù)服務(wù)等部門，彌補發(fā)展短板，更好地服務(wù)打造“祖國北疆亮麗風(fēng)景線”的戰(zhàn)略藍(lán)圖。同時在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備等方面，注重統(tǒng)籌考慮、上下銜接和回應(yīng)基層需求，確保上下貫通，執(zhí)行有力。盟市、旗縣（市、區(qū)）針對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、地域條件和自然稟賦等，也不同程度地設(shè)置了特色機(jī)構(gòu)，比如政務(wù)服務(wù)部門、民族事務(wù)部門、林業(yè)和草原部門、能源部門等，凸顯了地方特色，更好地提升了治理能力和管理水平。

（三）做好“創(chuàng)新動作”，盤活編制資源。針對自治區(qū)編制資源十分緊缺的實際，結(jié)合這次地方機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新挖潛編制資源，重點在“調(diào)”和“保”上努力。在調(diào)控方面，采取統(tǒng)一核減、按比例收回合并部門綜合處室編制、統(tǒng)籌自治區(qū)本級行政執(zhí)法隊伍編制等方式。統(tǒng)籌調(diào)劑收回行政編制。參照中央做法，對多個部門合并設(shè)立或者一個部門劃出多項職能的，按一定比例核減綜合處室編制；根據(jù)自治區(qū)本級不再設(shè)立執(zhí)法隊伍的要求，將原執(zhí)法隊伍使用的行政編制調(diào)劑使用。在保障方面，通過調(diào)劑和盤活編制資源，有力保障了國安辦、網(wǎng)信辦、退役軍人事務(wù)廳、能源局、醫(yī)療保障局等新組建部門的用編需求，保障了與促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”關(guān)系密切的政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、扶貧、地方金融監(jiān)管等部門的用編需求。通過統(tǒng)籌盤活，編制使用效率大幅提升。

（四）做好“附加動作”，厘清職責(zé)關(guān)系。此次地方機(jī)構(gòu)改革，中央要求新組建和調(diào)整部門重新制定“三定”規(guī)定，內(nèi)蒙自治區(qū)自我加壓對自治區(qū)本級60個黨政部門和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、法檢兩院全部重新制定“三定”規(guī)定。在擬訂“三定”規(guī)定過程中，把理順各部門職能職責(zé)作為重中之重，對以往存在的職責(zé)交叉、職能缺位等問題在“三定”規(guī)定中明晰理順。初稿形成后，充分征求了自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)交叉部門的意見，反復(fù)進(jìn)行修改完善，最大限度做到職責(zé)明確、科學(xué)順暢。在明確職能職責(zé)時，注重對照權(quán)責(zé)清單，有效銜接所屬事業(yè)單位回歸的行政職能，依規(guī)明責(zé)、依法定責(zé)，確保權(quán)責(zé)對等、銜接順暢。通過這次職能的調(diào)整理順，有效解決了黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問題，解決了很多歷史遺留問題，機(jī)構(gòu)運行更加順暢。從改革后機(jī)構(gòu)運行看，黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制更加健全，黨的領(lǐng)導(dǎo)自上而下得到全面加強，運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系構(gòu)建形成，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情進(jìn)一步迸發(fā)，國家治理能力和治理水平得到全面提高，機(jī)構(gòu)改革成效得到社會各界高度評價。