對(duì)標(biāo)中央部署要求 創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

文/郭本純

安徽省聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，為全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供高質(zhì)量的體制機(jī)制保障。聚焦統(tǒng)籌使用各類編制資源，探索建設(shè)編制周轉(zhuǎn)池制度；聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，首創(chuàng)權(quán)責(zé)清單模式；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出機(jī)構(gòu)編制主動(dòng)保障作用。

近年來(lái)，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，聚焦安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障需要，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作由審批事務(wù)向制度服務(wù)轉(zhuǎn)型、由簡(jiǎn)單增量向活化存量資源管理轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)管控向主動(dòng)保障轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)、以組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化和編制管理創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動(dòng)的工作新格局，為全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供高質(zhì)量的體制機(jī)制保障。

聚焦統(tǒng)籌使用各類編制資源，探索建設(shè)編制周轉(zhuǎn)池制度。圍繞推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省和綜合醫(yī)改等重大部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制要求，探索建立“省級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的編制周轉(zhuǎn)池制度，有效保障教育、衛(wèi)生重點(diǎn)民生領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展。借鑒銀行存貸和項(xiàng)目融資理念，活化存量編制資源，建立“編制銀行”，實(shí)現(xiàn)編制資源所有權(quán)與使用權(quán)分離、“多元配置、一次使用”，打破編制資源部門間、地區(qū)間、層級(jí)間壁壘，同步配套解決崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、社會(huì)保險(xiǎn)和人才招聘等政策銜接，使閑置編制由沉睡的數(shù)字轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力要素，有效破解長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的“老大難”問(wèn)題，高校和公立醫(yī)院“缺編、缺崗、缺自主”難題得到較好解決。同時(shí)，與縣級(jí)公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度相銜接，構(gòu)建“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有、統(tǒng)一使用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制使用共同體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才資源下沉，制度紅利全方位釋放。

聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，首創(chuàng)權(quán)責(zé)清單模式。為推動(dòng)政府履職歸位、到位、正位，安徽省與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，首創(chuàng)“權(quán)力與責(zé)任互相對(duì)應(yīng)、權(quán)力清單與責(zé)任清單深度融合”的權(quán)責(zé)清單模式，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，給權(quán)力套上責(zé)任的“緊箍”。提出權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)現(xiàn)代政府職能定位的“三要素”，建立全方位公共服務(wù)清單和全口徑行政權(quán)力中介服務(wù)清單，“三位一體”推進(jìn)現(xiàn)代政府職責(zé)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，降低企業(yè)制度性交易成本。深化權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單建設(shè)，推行全省各地各級(jí)各類清單統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)類型、名稱、依據(jù)相統(tǒng)一，有效破解權(quán)責(zé)和服務(wù)事項(xiàng)“大小不同、內(nèi)涵各異”的難題，為實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”辦理提供了基礎(chǔ)性支撐和保障。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出機(jī)構(gòu)編制主動(dòng)保障作用。圍繞安徽系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省和合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，按照“省院合作、市校共建”的建設(shè)原則設(shè)立中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院，開(kāi)展高技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用和高端應(yīng)用人才培養(yǎng)，促使創(chuàng)新成果更好更快地形成生產(chǎn)力；成立安徽創(chuàng)新館，打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，系統(tǒng)推進(jìn)科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全力護(hù)航安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”。建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、機(jī)構(gòu)編制核查、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)與人員工資統(tǒng)發(fā)“四庫(kù)合一”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)高地和數(shù)據(jù)權(quán)威，通過(guò)“瘦身”與“健身”相結(jié)合，創(chuàng)新挖潛、提高編制使用效率，主動(dòng)為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和教育、衛(wèi)生健康、食品安全、生態(tài)環(huán)境、金融安全等重大民生工程、民心工程提供服務(wù)保障。