公路施工監(jiān)理危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與控制

余暉 （湖南省交通科學(xué)研究院有限公司）

趙建敏 張?zhí)煊頪中聯(lián)認(rèn)證中心（北京）有限公司]

1 引言

ISO 45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，推動(dòng)了公路施工監(jiān)理行業(yè)以危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)為主題，實(shí)現(xiàn)其預(yù)防與工作有關(guān)的人身傷害和健康損害、提供安全健康的工作場(chǎng)所，并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)健康安全績(jī)效的深入實(shí)施。

2 危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)原理

2.1 危險(xiǎn)源定義及危險(xiǎn)源產(chǎn)生根源的三個(gè)方面

依據(jù)ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)源的定義：可能導(dǎo)致傷害和健康損害的根源。而危險(xiǎn)源產(chǎn)生的根源主要來自于三個(gè)方面：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理及環(huán)境缺陷。

2.2 人的不安全行為

人的不安全行為通常表現(xiàn)為：

1）操作錯(cuò)誤、忽視安全、忽視警告；2）造成安全裝置失效；3）使用不安全設(shè)備； 4）物體存放不當(dāng)；5）冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所；6）攀坐不安全位置；7）在起吊物下作業(yè)或停留；8）未使用個(gè)人防護(hù)用品用具等。

2.3 物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)通常表現(xiàn)為：

1） 防護(hù)保險(xiǎn)信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷； 2）設(shè)備設(shè)施、工具附件有缺陷；3）設(shè)備在非正常狀態(tài)下運(yùn)行，維修、調(diào)整不良； 4）個(gè)人防護(hù)用具缺少或有缺陷等。

2.4 管理的缺陷

管理的缺陷通常表現(xiàn)為：

1）沒有按規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行安全教育、技術(shù)培訓(xùn)、安全交底；2）安全操作規(guī)程不健全；3）安全措施、安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷；4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；5）違章指揮、違反安全施工責(zé)任制、違反勞動(dòng)紀(jì)律、玩忽職守等。

2.5 施工場(chǎng)地環(huán)境缺陷

施工場(chǎng)地環(huán)境缺陷通常表現(xiàn)為：

1） 照明光線不良；2）通風(fēng)不良；3）作業(yè)場(chǎng)所狹窄；4）作業(yè)場(chǎng)地雜亂；5）交通線路的配置不安全；6）施工流程設(shè)計(jì)或配置不安全；7）物資貯存方法不安全等。

2.6 危害危險(xiǎn)因素的分類

按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類：1）物理性危害、危險(xiǎn)因素；2）行為性危害、危險(xiǎn)因素；3）化學(xué)性危害、危險(xiǎn)因素；4）其他危害、危險(xiǎn)因素；5）生物性危害、危險(xiǎn)因素；6）心理、生理性危害、危險(xiǎn)因素。

3 危險(xiǎn)源辨識(shí)及方法

3.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)要考慮生命周期

公路工程建設(shè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、規(guī)模大、投資高、周期長(zhǎng)、危險(xiǎn)性大以及“線形＋層狀”等典型特征，為此要將施工危險(xiǎn)性較大工程劃分為重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管理。危險(xiǎn)源辨識(shí)要貫穿于公路施工監(jiān)理的生命周期，評(píng)價(jià)過程涉及確定控制措施的有效性。

3.2 辨識(shí)危險(xiǎn)源的思路

危險(xiǎn)源辨識(shí)過程包含著識(shí)別出職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、事件、危險(xiǎn)源以及它們的因果關(guān)系。其方法是先識(shí)別危險(xiǎn)源或事件，再識(shí)別職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的邏輯性分析思路。

3.3 公路施工重大危險(xiǎn)源分類

公路施工重大危險(xiǎn)源分為橋梁工程（基礎(chǔ)施工、墩柱施工、橋梁架設(shè)）、隧道工程、高邊坡、爆破工程（爆破作業(yè)、炸藥倉(cāng)庫(kù)）、其他5類。

3.4 公路施工監(jiān)理行業(yè)常用危險(xiǎn)源辨識(shí)方法

常用危險(xiǎn)源辨識(shí)有：“經(jīng)驗(yàn)法”“作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法”等方法。

1） 經(jīng)驗(yàn)法：

對(duì)照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力直觀地評(píng)價(jià)對(duì)象危險(xiǎn)性和危害性的方法。經(jīng)驗(yàn)法是辨識(shí)中常用的方法，其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便、易行，其缺點(diǎn)是受辨識(shí)人員知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。常采取會(huì)議的方式來相互啟發(fā)、交換意見、集思廣益。

2）作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法是一種簡(jiǎn)單易行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，即D=L×E×C，它是用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的3個(gè)因素指標(biāo)值（L、E、C）之積來評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員傷害風(fēng)險(xiǎn)大小的。D——危險(xiǎn)性分值，劃分為5個(gè)危險(xiǎn)性等級(jí)：1）總分在20分以下是被認(rèn)為低危險(xiǎn)的，設(shè)為5級(jí)；2）危險(xiǎn)分值達(dá)到20～70分，一般危險(xiǎn)需要注意，設(shè)為4級(jí)；3）危險(xiǎn)分值達(dá)到70～160分，顯著的危險(xiǎn)需要及時(shí)整改，設(shè)為3級(jí)；4）危險(xiǎn)分值在160～320分，必須立即采取措施進(jìn)行整改的高度危險(xiǎn)環(huán)境，設(shè)為2級(jí)；5）分值在320分以上的高分值表示環(huán)境非常危險(xiǎn)，應(yīng)立即停止施工直到環(huán)境得到改善為止，設(shè)為1級(jí)。

3.5 對(duì)重大危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)

ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)中，沒有提及重大危險(xiǎn)源的要求，而重大危險(xiǎn)源是公路施工行業(yè)作為重點(diǎn)控制的、抓關(guān)鍵少數(shù)的實(shí)踐應(yīng)用，實(shí)質(zhì)上是對(duì)具有顯著的危險(xiǎn)性，需要及時(shí)整改的危險(xiǎn)分值達(dá)到70～160分的3級(jí)危險(xiǎn)源；危險(xiǎn)分值在160～320分，必須立即采取措施進(jìn)行整改的2級(jí)危險(xiǎn)源；分值在320分以上非常危險(xiǎn)應(yīng)立即停止施工的1級(jí)危險(xiǎn)源，實(shí)施識(shí)別、控制的行之有效的方法。

從實(shí)際運(yùn)行的角度，考慮生命周期的不同時(shí)段和組成的不同要素，對(duì)辨識(shí)的每一個(gè)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)出風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為3級(jí)、2級(jí)、1級(jí)危險(xiǎn)源，對(duì)此實(shí)施重點(diǎn)控制。

4 對(duì)危險(xiǎn)源的運(yùn)行控制

4.1 建立過程準(zhǔn)則和實(shí)施準(zhǔn)則

ISO 45001:2018中8.1條，明確要求建立控制措施所需的過程，實(shí)施層級(jí)控制風(fēng)險(xiǎn)是有效管理核心，實(shí)施變更控制及在實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)變更前，在危險(xiǎn)性較大工程施工前，在工程量變更前，在實(shí)施施工新工法、新施工裝備、新設(shè)施前需提前識(shí)別危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)，并制定應(yīng)對(duì)措施是關(guān)鍵。

4.2 施工準(zhǔn)備階段危險(xiǎn)源及安全監(jiān)理控制

4.2.1監(jiān)理單位完成駐地建設(shè)后，應(yīng)首先建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，成立安全組織機(jī)構(gòu)，編制安全監(jiān)理計(jì)劃、安全監(jiān)理工作內(nèi)容和方法，制定安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確各級(jí)監(jiān)理人員安全崗位職責(zé)，簽訂各級(jí)監(jiān)理人員安全責(zé)任書，做到分工明確、齊抓共管。

4.2.2在施工準(zhǔn)備階段，要重點(diǎn)審查施工單位是否健全完善了安全生產(chǎn)管理制度、各安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全例會(huì)制度、事故處置制度等，是否建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)人員崗位職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否具有可操作性，各類安全應(yīng)急預(yù)案是否制定，是否具有可行性；嚴(yán)格審查施工單位企業(yè)法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員等三類人員是否真實(shí)可靠，能否滿足安全施工需要，并做好登記管理工作；根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》規(guī)定，嚴(yán)格審查施工單位的特種機(jī)械設(shè)備是否具有當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備檢驗(yàn)部門出具的檢驗(yàn)合格證，特種作業(yè)人員是否經(jīng)國(guó)家培訓(xùn)合格并取得相關(guān)證書，登記入冊(cè)，做到動(dòng)態(tài)管理。

4.2.3在施工準(zhǔn)備階段還應(yīng)督促要求施工單位及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，列出危險(xiǎn)源清單，并通過評(píng)價(jià)分析找出重大危險(xiǎn)源，制定出相應(yīng)的防范措施或編制專項(xiàng)安全方案，并制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，使方案、預(yù)案有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到預(yù)控、預(yù)警的目的。

4.3 施工階段危險(xiǎn)源及安全監(jiān)理控制

4.3.1對(duì)施工單位上報(bào)的各類施工組織設(shè)計(jì)、施工方案中的安全技術(shù)措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是措施的可行性，對(duì)需滿足法規(guī)要求及危險(xiǎn)性較大的工程的專項(xiàng)安全方案進(jìn)行嚴(yán)格審核。

4.3.2審核施工單位上報(bào)的臨時(shí)用電專項(xiàng)方案、有限空間施工專項(xiàng)方案、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等，特別要關(guān)注是作業(yè)區(qū)與生活區(qū)的有效距離及其他安全設(shè)施的布設(shè)是否符合安全要求。

4.3.3進(jìn)行日常安全監(jiān)理巡視檢查，檢查其各項(xiàng)施工方案安全措施的落實(shí)情況，安全隱患治理措施是否到位，現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)違規(guī)作業(yè)、違章操作行為，特別是對(duì)以上提到的重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、檢查。對(duì)危險(xiǎn)源清單中的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤治理，并做好記錄。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，立即要求施工單位進(jìn)行整改，并下發(fā)整改通知書，情節(jié)嚴(yán)重的下發(fā)監(jiān)理指令或工程暫停施工指令。

4.3.4積極開展平安工地建設(shè)活動(dòng)及“防坍塌、防墜落、反三違”等專項(xiàng)治理工作。認(rèn)真貫徹并落實(shí)專項(xiàng)活動(dòng)開展的相關(guān)要求，通過自查、互查、上級(jí)單位檢查等形式積極查找自身存在的問題及不足，排查并消除安全隱患，保證施工安全。

4.3.5針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)或較大危險(xiǎn)性項(xiàng)目施工前，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)下發(fā)監(jiān)理提示、通知或文件要求，如夏季正是天氣炎熱的時(shí)候而且風(fēng)大，應(yīng)發(fā)文要求施工單位做好消防安全工作；預(yù)應(yīng)力張拉施工前，應(yīng)發(fā)文要求施工單位做好各項(xiàng)預(yù)應(yīng)力張拉施工安全技術(shù)措施，明確注意事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)安置齊全各種防護(hù)設(shè)施。這類文件，可以針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理情況進(jìn)行發(fā)文，當(dāng)某個(gè)施工項(xiàng)目人員出現(xiàn)懈怠或其他不確定因素出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)再次發(fā)文提示，并著重做好巡視檢查工作。

4.3.6做好安全日志、安全巡視記錄、整改通知、工作指令等資料的整理存檔工作，以備檢查。

4.4 承包方和對(duì)外包過程危險(xiǎn)源的控制

標(biāo)準(zhǔn)中“8.1.4采購(gòu)”包括3個(gè)子條款，即“8.1.4.1總則”“8.1.4.2承包商”和“8.1.4.3外包”，要求組織建立、實(shí)施和保持“采購(gòu)過程”。

施工監(jiān)理需考慮承包方的作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)源，審查施工企業(yè)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督制訂控制措施要求并施加影響給承包方（分包方）。由于外包的過程和職能包含在企業(yè)的管理體系之中，其相關(guān)的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任是施工企業(yè)本身。因此，在職業(yè)健康安全管理體系中要根據(jù)不同的外包情況采取不同的控制措施。

4.4.1對(duì)承包方（分包方）管理措施：

（1）建立健全承包方（分包方）危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度。監(jiān)理需對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行具體分析，審查制定適合本項(xiàng)目的危險(xiǎn)源管理制度，包括：1）制定危險(xiǎn)源重點(diǎn)控制實(shí)施細(xì)則并報(bào)監(jiān)理審批；2）現(xiàn)場(chǎng)懸掛各種作業(yè)安全操作規(guī)程并組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)；3）制定作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃及考核制度；4）制定施工項(xiàng)目部日常管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度及獎(jiǎng)罰制度等。

（2）明確安全責(zé)任、定期檢查。監(jiān)督施工項(xiàng)目部成立危險(xiǎn)源檢查責(zé)任小組，每天對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)存在的各種危險(xiǎn)源進(jìn)行檢查，并做好檢查記錄，對(duì)存在一定安全隱患的重大危險(xiǎn)源要組織管理人員定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改、及時(shí)消除，做到當(dāng)日問題當(dāng)日解決。

（3）抓好信息反饋、及時(shí)整改隱患。施工項(xiàng)目部要建立危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬，對(duì)每天存在的問題及隱患整改情況及時(shí)向監(jiān)理反饋。

（4）搞好危險(xiǎn)源控制管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作。建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源安全檔案并設(shè)置安全標(biāo)志牌；根據(jù)制訂的危險(xiǎn)源重點(diǎn)控制實(shí)施細(xì)則做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置懸掛工地現(xiàn)階段可能存在的危險(xiǎn)源，注明每個(gè)危險(xiǎn)源的簡(jiǎn)要防范措施。

4.4.2對(duì)承包方（分包方）技術(shù)措施：

（1）消除。工程中的很多危險(xiǎn)源是可以通過新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料而直接消除的，比如：視頻聯(lián)動(dòng)裝置可以避免吊車司機(jī)在升降物料提升機(jī)時(shí)由于視線不清而造成的安全隱患等。

（2）預(yù)防。工程中的某些危險(xiǎn)源是無(wú)法消除的，但可以預(yù)防，如五臨邊的防護(hù)、在配電箱中安裝漏電保護(hù)裝置、在不透風(fēng)的空間安裝排風(fēng)裝置等。

（3）減弱。工程中當(dāng)某些危險(xiǎn)源無(wú)法消除又難以預(yù)防時(shí)，要設(shè)法減弱危險(xiǎn)源的安全隱患，如高溫天氣調(diào)整作業(yè)人員作息時(shí)間、外腳手架搭設(shè)安全平網(wǎng)、在塔式起重機(jī)頂部安裝避雷裝置等。

（4）隔離。如果某些危險(xiǎn)源既無(wú)法消除、預(yù)防，又必須使用時(shí)，可以采取隔離措施，如遙控指揮、搭設(shè)安全罩和防護(hù)屏等。

4.4.3對(duì)承包方（分包方）教育措施：

施工監(jiān)理需監(jiān)督施工項(xiàng)目部在工程施工準(zhǔn)備階段必須在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施技術(shù)安全交底，并在工程施工期間定期組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、再教育，通過教育、培訓(xùn)提高施工人員對(duì)危險(xiǎn)源控制管理的自覺性，掌握危險(xiǎn)源的預(yù)控措施和方法，尤其是特種作業(yè)人員，要加強(qiáng)專門培訓(xùn)力度，提高作業(yè)人員的操作技能及安全意識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

公路施工監(jiān)理通過實(shí)施ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)，通過建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全管理模式和文化，進(jìn)行全面的危害源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和施工作業(yè)全過程的控制，使企業(yè)安全管理更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。切實(shí)保護(hù)員工的安全與健康，提供安全的工作場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代安全管理體系平臺(tái)上進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核的目的，從而保障持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。