財政支出政策推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的績效評價分析
——以江蘇省質(zhì)量基礎(chǔ)投入經(jīng)費為例

劉穎佳劉穎曹思齊王群山孔群喜馬中秀朱從江

（1.江蘇省質(zhì)量和標準化研究院；2.江蘇省市場監(jiān)督管理局；3.南京財經(jīng)大學； 4.江蘇省財政廳）

1 研究背景

財政支出是財政工作的重要方面，體現(xiàn)了政府的決策行為，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是政府宏觀調(diào)控的主要手段[1]。在新形勢下如何主動落實國家質(zhì)量方針，準確把握質(zhì)量工作的主要發(fā)展變化，進一步優(yōu)化財政政策選項，加強財政投入保障與使用管理，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益，更好地促進江蘇省高質(zhì)量發(fā)展，是我們亟待研究的全新課題。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展重要階段，江蘇作為發(fā)達省份，近年來經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個萬億元級臺階。2017年底，江蘇省委十三屆三次全會提出了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活六個方面“高質(zhì)量”發(fā)展的戰(zhàn)略任務。本文基于江蘇質(zhì)量提升調(diào)研工作，構(gòu)建省級財政支出政策推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展的績效評價指標體系，系統(tǒng)梳理近兩年來江蘇省質(zhì)量基礎(chǔ)財政投入和產(chǎn)出情況，分析高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的工作成果，對相關(guān)財政投入的實施成效進行評價分析，找出促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的財政投入優(yōu)化提升空間。

2 評價指標與模型

2.1 評價指標

依據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）[2]、《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕22號）[3]等文件精神和主要工作要求，以江蘇“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求為目標，參考《2017年政府收支分類科目》內(nèi)容[4]，構(gòu)建出財政支出政策推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系（見表1）。

該指標體系包括質(zhì)量基礎(chǔ)投入和江蘇高質(zhì)量發(fā)展兩項一級指標。質(zhì)量基礎(chǔ)投入包括6項二級指標，18項三級指標；江蘇高質(zhì)量發(fā)展包括6項二級指標，27項三級指標。二級指標所涉及的六大方面包括：產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務質(zhì)量、科技創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，其財政投入與“六個高質(zhì)量”發(fā)展并非一一對應關(guān)系，而是指這六方面的財政投入與推進“六個高質(zhì)量”發(fā)展的整體戰(zhàn)略密切相關(guān)，且最具有代表性，可以充分反映江蘇省近年來在高質(zhì)量發(fā)展過程中取得的工作成效和可能存在的問題短板（本文暫不涉及文化建設(shè)方面）。指標體系根據(jù)指標數(shù)據(jù)客觀性、可獲得性原則建立，并兼具系統(tǒng)開放性，在未來高質(zhì)量發(fā)展實踐中具有完善空間。

表 1 省級財政支出政策推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展指標體系

2.2 評價模型

采用投入-產(chǎn)出相對系數(shù)分析方法[5]研究江蘇省質(zhì)量基礎(chǔ)財政支出政策實施績效。

（1）“投入”與“產(chǎn)出”的界定

本文研究的“投入”包括：江蘇省級財政在產(chǎn)品質(zhì)量提升、工程質(zhì)量提升、環(huán)境質(zhì)量提升、服務質(zhì)量提升、科技創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)這六方面的投入。“產(chǎn)出”界定為江蘇省對應這六方面的質(zhì)量發(fā)展成果。

（2）投入-產(chǎn)出相對系數(shù)分析

投入-產(chǎn)出相對系數(shù)的計算公式為：

其中，

由于指標量綱不同，計算產(chǎn)出相對系數(shù)時，首先對收集的數(shù)據(jù)進行逆向指標正向化和無量綱化處理。再采用主成分分析法，得到各項指標的權(quán)重值。最后采用式（3）加權(quán)求取評估綜合分值：

由圖7可見，換流器MMC1閥側(cè)發(fā)生A相不對稱短路故障時，對端MMC2、VSC同樣感應到故障導致A相電壓降低，非故障相BC電壓升高，且有幅值相等的故障電流流入各換流端中性點。各換流端中性點故障電流與接地電阻R成反比，當直流系統(tǒng)接地電阻取2.0 kΩ時的中性點電流明顯減小，如圖8所示。

式中：P為綜合評價指數(shù)；Fj為第j個評價指標的分值；Wj為第j個評價指標權(quán)重。

相對系數(shù)大于1，說明其投入帶來的效果高于平均水平，投入績效好；相對系數(shù)小于1，即為投入帶來的效果低于平均水平，投入得到的績效有待提高；相對系數(shù)等于1，即為投入帶來的效果與平均水平相同，投入績效較好。

2.3 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2016—2017年度《江蘇省統(tǒng)計年鑒》、《江蘇科技年鑒》、《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護狀況》、《江蘇省環(huán)境狀況公報》、財政決算及相關(guān)部門實地調(diào)研統(tǒng)計、年報數(shù)據(jù)。包括近年來江蘇省質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)的財政支出情況和高質(zhì)量發(fā)展的工作成果。

3 績效評價分析

3.1 江蘇質(zhì)量基礎(chǔ)財政投入概況分析

統(tǒng)計顯示，近兩年的質(zhì)量基礎(chǔ)財政投入在江蘇省一般公共預算支出的占比呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢，基本保持在6%左右。江蘇省在2016年、2017年推動“六個高質(zhì)量”發(fā)展方面（文化建設(shè)高質(zhì)量除外）的財政投入分別約為608億元和635億元，同比增長4.4%。

在質(zhì)量基礎(chǔ)財政投入結(jié)構(gòu)方面，環(huán)境質(zhì)量投入的比重和總量都明顯上升，工程質(zhì)量投入呈下降態(tài)勢。產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、科技創(chuàng)新發(fā)展及質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的投入占比變化不大，質(zhì)量基礎(chǔ)財政投入結(jié)構(gòu)整體保持穩(wěn)定（見圖1、圖2）。

圖1 江蘇省2016—2017年質(zhì)量基礎(chǔ)財政投入規(guī)模

圖2 江蘇省2016—2017年質(zhì)量基礎(chǔ)財政投入結(jié)構(gòu)

3.2 江蘇高質(zhì)量發(fā)展工作成效分析

表2 江蘇省2016—2017年質(zhì)量基礎(chǔ)財政投入金額與產(chǎn)出得分

表3 江蘇省2016—2017年質(zhì)量基礎(chǔ)財政投入-產(chǎn)出彈性分析

（1）產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量整體提升。2016—2017年度，江蘇省在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給、消費品提質(zhì)升級等重點工程上加大財政支持，分別增長了4.6%、24.0%和38.8%。工程質(zhì)量提升、服務業(yè)提質(zhì)增效的財政投入有所下降，分別下降了28.5%和3.3%。強化各類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和風險監(jiān)測，全省近5年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查批次合格率約為92.7%以上。2017年度，高速公路工程質(zhì)量、水運工程抽檢各類檢測數(shù)據(jù)合格率均上升至98%，住建工程安全事故數(shù)較上年下降22.6%。自2016年起，全省服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超過50%，服務業(yè)首占“半壁江山”。

（2）科技創(chuàng)新能力不斷加強。近兩年江蘇省科技質(zhì)量提升投入穩(wěn)步提高，2017年較2016年增長了7.5%。2017年科技進步貢獻率達到62%，比上年提高1.0個百分點。培育形成具有較強競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地數(shù)比2014年增長30.6%。2017年，江蘇省榮獲國家科學技術(shù)獎54項，獲獎數(shù)位居全國省份第一；全省萬人發(fā)明專利擁有量達22.5件，較2016年增長22.2%，位居全國前三；省級高新技術(shù)產(chǎn)品認定數(shù)達10359件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模節(jié)節(jié)上升，較2013年分別增長17.4%和30.8%。

（3）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。江蘇省近年來加大環(huán)境質(zhì)量投入，2017年較2016年增長38.9%。實施“兩減六治三提升”專項行動，有力推進治污減排攻堅。推動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量以及化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量指標，均超額完成國家下達的任務。國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類、劣Ⅴ類比例均達到年度國家考核要求。全省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率維持在91%以上。但同時，2017年全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標率僅68.0%，較2016年降低2.2個百分點，臭氧和二氧化氮濃度同比增長7.3%和5.4%。由于環(huán)境、工程質(zhì)量提升的財政投入-產(chǎn)出效應受多重綜合因素的影響，其投入-產(chǎn)出相對系數(shù)較其他二級指標值較低（見表4）。建議進一步支持發(fā)展綠色智慧科技，減低工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的環(huán)境污染，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（4）質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步夯實。江蘇省強化標準、計量、認證認可、檢驗檢測等在內(nèi)的質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，質(zhì)量效能得到拓展。全省共有9家單位承擔ISO、IEC的技術(shù)委員會、分委會秘書處，落戶江蘇省的全國標準化技術(shù)委員會總數(shù)達68個，承擔國際、國家標準化技術(shù)組織數(shù)量位居全國前列。全年主導或參與制定并發(fā)布國家標準近千項，占全國總數(shù)四分之一。提高省級計量標準和地方計量技術(shù)規(guī)范制修訂力度，數(shù)量較2013年增長38%。全省獲得質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源等各類管理體系認證數(shù)量規(guī)模呈上升趨勢，較2013年分別增長20.4%、37.2%、58.1%和26倍。累計獲批國家質(zhì)檢中心51個，位居全國前列。

表4 江蘇省質(zhì)量基礎(chǔ)財政投入-產(chǎn)出相對系數(shù)

4 結(jié)論與建議

實證研究顯示，江蘇省級財政投入每增加1%，高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)出績效得分可提高6.6%，質(zhì)量效益明顯。其中，服務質(zhì)量提升和科技創(chuàng)新發(fā)展投入-產(chǎn)出績效明顯，說明社會及企業(yè)投入可能占了服務和科技質(zhì)量提升投入的主體。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入-產(chǎn)出績效顯著，體現(xiàn)出全社會逐步強化質(zhì)量意識，積極投入質(zhì)量提升建設(shè)中。與此同時，工程、環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量投入-產(chǎn)出相對系數(shù)仍有較大提升空間。據(jù)此，提出以下建議：

（1）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展財政政策體系，加強財政資金分配和使用的頂層指導。高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需切實制定出支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的積極財政政策，并做好政策間的協(xié)調(diào)配合。明確各階段財政工作目標、重點領(lǐng)域及任務、相應部署等內(nèi)容，出臺更加合理、精準的財政支出政策。

（2）加強整合和統(tǒng)籌力度，完善質(zhì)量發(fā)展財政投入供給機制建設(shè)。目前，江蘇省進行了全面的機構(gòu)改革，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務質(zhì)量提升和科技創(chuàng)新發(fā)展有了豐富的內(nèi)涵和外延，如質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅限于計量、標準、認證認可、檢驗檢測，有效的市場監(jiān)管也是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。需從預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加大整合和統(tǒng)籌力度，完善財政供給機制建設(shè)。

（3）優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資源配置引領(lǐng)示范作用。一是優(yōu)化投入比例。目前江蘇省面臨中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務有效供給不足的問題，建議優(yōu)化產(chǎn)品、服務、工程質(zhì)量的財政投入，培育一批具有競爭力和影響力的“江蘇制造”“江蘇建造”“江蘇服務”品牌。二是提高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施涉及“六個高質(zhì)量”發(fā)展各個方面，是提升區(qū)域質(zhì)量競爭力的基石。三是增加綠色科技的財政投入比重。有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共同提升環(huán)境、科技質(zhì)量水平。

（4）創(chuàng)新多元化投入，推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)質(zhì)量供給體系建設(shè)。充分釋放市場的潛力和活力，分類制定實施財政投入方案，推動骨干企業(yè)做強做大、中小微企業(yè)做專做精。引導帶動社會資本投入工程建設(shè)、環(huán)境保護、科技發(fā)展、人民生活等相關(guān)領(lǐng)域，拓展質(zhì)量提升工作融資渠道，完善投資體制，探索構(gòu)建政府財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投資為補充的多元化高質(zhì)量發(fā)展投入供給體系。

（5）完善質(zhì)量發(fā)展評價和監(jiān)管機制，保障財政投入高績效運行。強化政府質(zhì)量工作考核，建立科學合理的監(jiān)管方式，注重發(fā)現(xiàn)問題的整改，持續(xù)跟蹤整改情況，打造質(zhì)量工作的閉環(huán)。