開放型經(jīng)濟(jì)新體制下標(biāo)準(zhǔn)化助推國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)淺析

龔月芳 劉冬暖（河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

1 治理體系與治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。由于國(guó)家治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的時(shí)代背景下，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，樹立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，創(chuàng)新國(guó)家治理方式，圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)，將政府的“他治”、市場(chǎng)主體的“自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來，共同實(shí)現(xiàn)良好的治理。在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)方面，重結(jié)構(gòu)提品質(zhì)，分類細(xì)化治理，通過實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，達(dá)到從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

2 標(biāo)準(zhǔn)化助推國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化助推國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！睒?biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)及企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素，是質(zhì)量的準(zhǔn)繩。標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要手段。有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。如圖1所示。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性制度

1）標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法在各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，推動(dòng)了人類社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展、生態(tài)文明、社會(huì)治理和政府管理等方面標(biāo)準(zhǔn)化工作，助力創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。GB/T 20000.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”的界定是“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”，標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家治理之間存在著密切關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)化的目的是要“獲得最佳秩序”，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是要實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方之間的利益平衡，其目標(biāo)具有公共性。

2）標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)家治理

從世界發(fā)展趨勢(shì)看，標(biāo)準(zhǔn)化已成為管理現(xiàn)代化的重要途徑，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要基石。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的作用。標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系就是治理國(guó)家的一系列比較成熟、比較系統(tǒng)的制度。這些制度有多種形式，如法律法規(guī)、管理規(guī)范、行為守則等。標(biāo)準(zhǔn)作為一種公認(rèn)的尺度和規(guī)范，也是一種科學(xué)化、市場(chǎng)化、民主化的具體制度形式，是一種公認(rèn)的規(guī)則和法度。在國(guó)家治理中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)際上也是推進(jìn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、法治化。因此，標(biāo)準(zhǔn)化為國(guó)家治理確立規(guī)范，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的一種基礎(chǔ)性制度安排，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化也就是推動(dòng)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家治理的重要基石

標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生和采用的一種管理手段，是提升管理效率和有效性的重要工具。無論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)，還是其他領(lǐng)域，大量事實(shí)表明，標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，其管理能力和水平就越高。將標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法引入國(guó)家治理，是現(xiàn)代科學(xué)管理理念與國(guó)家治理實(shí)踐的有效結(jié)合，能夠大幅提升國(guó)家治理水平。因此，標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是提高國(guó)家治理能力的重要抓手。標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段。在經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管方面，標(biāo)準(zhǔn)化涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面。就傳統(tǒng)行業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、保障消費(fèi)者合法權(quán)益起到重要作用；就新興產(chǎn)業(yè)而言，以標(biāo)準(zhǔn)為重要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展更是至關(guān)重要。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家治理的重要工具

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再局限于是一種規(guī)范性文件，標(biāo)準(zhǔn)作為一種自愿的強(qiáng)制手段，彌補(bǔ)國(guó)家宏觀調(diào)控?zé)o法避免的“市場(chǎng)失靈”，已成為國(guó)家宏觀治理的重要工具。在全球化和多元化主體參與的制度背景下，標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家治理的重要工具，指的是一種社會(huì)控制體系的治理，即政府與社會(huì)主體、社會(huì)組織之間的合作互動(dòng)。

1）標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)性規(guī)范

在維持社會(huì)運(yùn)行的諸多規(guī)范中，國(guó)家的基本制度、執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想和基本政策可稱為定向性規(guī)范，從最高層次上規(guī)定著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。法律法規(guī)是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的強(qiáng)制性規(guī)范，法治使社會(huì)行為的后果具有可預(yù)期性，因而成為社會(huì)有序運(yùn)行的根本保障。同時(shí)應(yīng)看到，強(qiáng)制性或推薦性的標(biāo)準(zhǔn)也具有規(guī)范性。與剛性的法律相比，標(biāo)準(zhǔn)更加具體細(xì)致，是法律法規(guī)的細(xì)化和延伸；法律主要回答“可為”還是“不可為”的問題，而標(biāo)準(zhǔn)則包含許多定量要求，主要回答“如何為”的問題，具有較強(qiáng)的可操作性。在社會(huì)規(guī)范體系中，標(biāo)準(zhǔn)存在和發(fā)生作用的時(shí)空非常廣泛，不僅對(duì)社會(huì)行為所起的作用更加直接，靈活性、針對(duì)性更強(qiáng)，而且會(huì)通過滲透于日常生活培養(yǎng)人們的行為習(xí)慣。

2）標(biāo)準(zhǔn)化是依法治國(guó)利劍

標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要體現(xiàn)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，既涉及價(jià)值、理念、體制、制度等宏大問題，又涉及社會(huì)民生等具體問題。無論宏大問題還是具體問題的解決，都要靠法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國(guó)家治理層面的法律往往原則性較強(qiáng)，在一些領(lǐng)域缺少細(xì)化規(guī)范，而標(biāo)準(zhǔn)恰恰可以在法律規(guī)范不明確時(shí)發(fā)揮彌補(bǔ)和支撐作用，避免社會(huì)規(guī)范出現(xiàn)真空地帶。標(biāo)準(zhǔn)化是法律體系向具體化、精細(xì)化方向的延伸，能使社會(huì)生活的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)都遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)有序和諧運(yùn)行，為全面依法治國(guó)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3）標(biāo)準(zhǔn)化是公共服務(wù)均等化引擎

借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法，基本公共服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)可以量化，能有效減少政府基本公共服務(wù)供給不均與公眾對(duì)基本公共服務(wù)享受不均的問題。同時(shí)，還可以避免公共資源配置過程中重復(fù)浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代開始，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外政府公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。歐美許多國(guó)家將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為社會(huì)公共管理的基礎(chǔ)和核心，使得基本公共服務(wù)水平、范圍和均等化程度有了基本參照系。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式可以是一系列工作規(guī)范，也可以是一系列定量指標(biāo)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、福利保障等各類基本公共服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)力匹配標(biāo)準(zhǔn)等。

4）標(biāo)準(zhǔn)化是治理領(lǐng)域與國(guó)際接軌途徑

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在生態(tài)環(huán)境方面，國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)必須滿足相應(yīng)節(jié)能減排、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)要求已成為國(guó)際共識(shí)；二是在社會(huì)安全及社會(huì)責(zé)任方面制定標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)穩(wěn)定、勞動(dòng)權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮作用；三是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)社會(huì)治理水平、城市服務(wù)及生活品質(zhì)的提升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等與國(guó)際社會(huì)的融合度在逐步提高。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，在金融服務(wù)、智能交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、安全應(yīng)急等服務(wù)領(lǐng)域引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理水平的有效途徑。

3 標(biāo)準(zhǔn)化為國(guó)家治理提供技術(shù)支撐

3.1 完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，需要完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系；發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)更需要健全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系及其保障體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系以及為之提供支撐的保障體系共同構(gòu)成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系。為了使一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)建立其協(xié)調(diào)的秩序，并達(dá)到規(guī)定的功能所應(yīng)當(dāng)具備的、其具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)整體，稱為標(biāo)準(zhǔn)體系，具有目的性、整體性和結(jié)構(gòu)性。2018年1月1日正式施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。除了管理運(yùn)行、實(shí)施監(jiān)督之外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系還需要人才培養(yǎng)、國(guó)際推進(jìn)和資源共享等配套的保障體系以確保標(biāo)準(zhǔn)體系的有效運(yùn)行。

3.2 實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在致第三十九屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的重要戰(zhàn)略，要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，必須先完成頂層設(shè)計(jì)。深化標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革。完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給支撐能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化法治環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃，不斷深入標(biāo)準(zhǔn)化在制造業(yè)、科技創(chuàng)新、消費(fèi)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化建設(shè)、民生保障、公共文化等領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。促進(jìn)全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平提升，探索建立有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式和運(yùn)行機(jī)制；提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和質(zhì)量。

3.3 提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平

標(biāo)準(zhǔn)化不僅是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具，而且各國(guó)可以通過推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化以及對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家的互聯(lián)互通，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已從不同視角對(duì)此進(jìn)行了論證。2015年以來，國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革深入推進(jìn)，至2020年要大幅提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平（國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào)），以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”，堅(jiān)持與國(guó)際接軌，統(tǒng)籌引進(jìn)來與走出去，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。通過國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的耦合優(yōu)化，完善我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能夠不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)治理能力，與發(fā)展中國(guó)家一起積極重構(gòu)符合其利益訴求、適應(yīng)全球貿(mào)易新模式的更加均衡普惠的全球貿(mào)易規(guī)則，打造新的利益共享的全球價(jià)值鏈、助力發(fā)展中國(guó)家融入全球價(jià)值鏈，而且也有助于我國(guó)主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。