福建省電子政務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

楊 林（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

1 福建省電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和國家信息化工作的重點(diǎn)。電子政務(wù)自20世紀(jì)90年代初在歐美發(fā)達(dá)國家興起以來，迅速在世界各國普及。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)已成為各級(jí)政府高效履職的重要手段。

福建省電子政務(wù)（政務(wù)信息化）建設(shè)從20世紀(jì)80年代開始蓬勃發(fā)展，并在國內(nèi)獨(dú)樹一幟。如20世紀(jì)80年代末期，福建省開始建設(shè)以省信息中心的IBM4361為主機(jī)，各單位計(jì)算機(jī)為仿真終端的省直機(jī)關(guān)綜合電子信息服務(wù)網(wǎng)，29個(gè)省直機(jī)關(guān)可以檢索13個(gè)數(shù)據(jù)庫共5000多萬漢字信息，這在當(dāng)時(shí)屬國內(nèi)首創(chuàng)[1]。

“數(shù)字福建”是習(xí)近平總書記在福建工作期間親自部署和推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化重大戰(zhàn)略工程，是數(shù)字中國的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。自2000年福建省建設(shè)數(shù)字福建以來，電子政務(wù)被賦予特殊地位，成為數(shù)字福建建設(shè)的龍頭。

2018年，福建省電子政務(wù)建設(shè)保持全國領(lǐng)先，在全國率先建成全省統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和無線政務(wù)專網(wǎng)，閩政通App實(shí)現(xiàn)與各級(jí)政務(wù)平臺(tái)“一號(hào)通認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“馬上就辦”掌上辦。

長(zhǎng)期以來，在各級(jí)政府的不斷努力下，福建省電子政務(wù)建設(shè)取得顯著成效，為福建實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力保障。

2 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性

我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化伴隨電子政務(wù)的發(fā)展而不斷發(fā)展，取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，但與電子政務(wù)的發(fā)展速度相比仍相對(duì)滯后，無法完全滿足電子政務(wù)發(fā)展的需要，尤其是在電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，缺少具體的標(biāo)準(zhǔn)化管理方法和體系，使得各級(jí)政府、部門在建設(shè)電子政務(wù)過程中無章可循，隨意性增加，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題依然存在[2]，勢(shì)必影響電子政務(wù)推進(jìn)進(jìn)程。

隨著我國信息化建設(shè)的加快，特別是“金宏”工程等國家重點(diǎn)電子政務(wù)工程建設(shè)的大力推進(jìn)和逐步應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化的重要性愈來愈顯現(xiàn)出來。國內(nèi)外大型信息系統(tǒng)成功應(yīng)用的實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化是信息資源開發(fā)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是信息化有效發(fā)展的先決條件。

3 福建省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展

隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，福建省對(duì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)化工作廣泛而深入開展，信息化標(biāo)準(zhǔn)化成為當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作重中之重。

為有效開展福建省信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)原福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，于2012年6月成立了福建省信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省信標(biāo)委”）。幾年來，省信標(biāo)委緊緊圍繞 “堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建福建省信息化標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求，積極推進(jìn)數(shù)字福建重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，工作取得階段性進(jìn)展。

省信標(biāo)委緊密圍繞電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展需求，提出基礎(chǔ)、資源、信息安全和應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目。按照“急用先立，逐步完善”的原則，著力做好大數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理、電子文件、信息資源、信息安全、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

截至2019年3月，已發(fā)布的福建省電子政務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，制定中的福建省電子政務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)；省信標(biāo)委參與制定的電子政務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。

4 國內(nèi)外電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

4.1 國外電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)中，非常重視統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

加拿大政府在電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力作用，推行了“統(tǒng)一的政府（A Whole of Goverment）”實(shí)施策略，通過中央政府進(jìn)行整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定，采用中央集權(quán)式的“自上而下”的實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，以加強(qiáng)各級(jí)政府和各部門的電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展。

美國政府在實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)中，提出建立一套共同的整合性政府運(yùn)作程序和標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目提供一套統(tǒng)一的信息技術(shù)工具、獲取信息方法以及服務(wù)措施，增強(qiáng)了電子政務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化和交互性，使政府各部門可以共享信息，減少某一部門對(duì)信息技術(shù)獨(dú)特性或個(gè)別性的需求。

英國的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)實(shí)施，而是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。

國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在電子政務(wù)實(shí)施中，都不約而同地采用了標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)支撐和管理手段。正是有了標(biāo)準(zhǔn)化的保駕護(hù)航，這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的電子政務(wù)項(xiàng)目具備了互通互聯(lián)、資源共享的突出優(yōu)勢(shì)[2，3]。

4.2 國內(nèi)同類研究現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化伴隨我國電子政務(wù)發(fā)展而不斷發(fā)展。2002年 “國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組”成立， 2007年國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架初步形成，隨后各部委規(guī)劃制定了一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府也相繼制定了行政審批、公共服務(wù)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)[3]。

隨著云計(jì)算在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的深度應(yīng)用，信息資源整合力度也隨之加大， 2014～2015年，發(fā)布了一系列設(shè)計(jì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的方向性、原則性及技術(shù)性方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上推動(dòng)了電子政務(wù)在外網(wǎng)信息安全方面的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2015年10月，發(fā)布GB/T 32169—2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范》等7項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，工信部發(fā)布《云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》，提出由“云基礎(chǔ)”“云資源”“云服務(wù)”和“云安全”4個(gè)部分組成的云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，為云計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)研制提供了方向。這些標(biāo)準(zhǔn)以公共服務(wù)為導(dǎo)向，從電子政務(wù)發(fā)展的不同維度，構(gòu)建了電子政務(wù)立體式的標(biāo)準(zhǔn)體系[4，5]。

近幾年，各省市也相繼開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。湖北省在全國率先發(fā)布實(shí)施《湖北省電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目編制規(guī)范》等9項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)；安徽省提出建立標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)信息資金融合；江西省制定電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，消除 “信息孤島”；深圳市也意識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵在于提高標(biāo)準(zhǔn)化水平[4]。

5 加快福建省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思考

5.1 構(gòu)建福建省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系是運(yùn)用系統(tǒng)論指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一種方法。在數(shù)字福建標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合福建省電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，對(duì)福建省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系開展專題研究，構(gòu)建符合福建實(shí)際的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具體規(guī)劃福建省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容和系統(tǒng)指導(dǎo)福建省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，切實(shí)提高福建省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平，助推福建省電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作，及全省電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展。

為了適應(yīng)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系采用PDCA循環(huán)發(fā)展模式進(jìn)行不斷更新與發(fā)展。

5.2 明確電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)

以深化“放管服”改革為目標(biāo)，以政務(wù)信息整合共享開放為切入點(diǎn)，結(jié)合福建省電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，確定了福建省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)，主要加強(qiáng)“基礎(chǔ)、共性、‘放管服’改革”標(biāo)準(zhǔn)。

目前，信息網(wǎng)絡(luò)方面的標(biāo)準(zhǔn)我國較為成熟且完善，已有大量的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，福建省電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)方面的標(biāo)準(zhǔn)以采用現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。其中，信息網(wǎng)絡(luò)中的無線政務(wù)專網(wǎng)是福建省新一代重要信息基礎(chǔ)設(shè)施。無線政務(wù)專網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化是福建省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作特色體現(xiàn)。

緊緊圍繞“基礎(chǔ)、共性、‘放管服’改革”標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)，提出電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建議制定目錄，側(cè)重于信息資源、無線政務(wù)專網(wǎng)、信息安全、信息管理、深化“放管服”改革等方面標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，是今后電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作著力點(diǎn)。

5.3 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與綜合試點(diǎn)緊密結(jié)合

在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中，應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)化的各階段任務(wù)，做到分階段、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要與電子政務(wù)綜合試點(diǎn)緊密結(jié)合。在電子政務(wù)綜合試點(diǎn)中，現(xiàn)有已制定的標(biāo)準(zhǔn)，是電子政務(wù)綜合試點(diǎn)的基礎(chǔ)和依據(jù)，將發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。同時(shí)，可以將綜合試點(diǎn)的相關(guān)成果和經(jīng)驗(yàn)以標(biāo)準(zhǔn)的形式得以固化，再指導(dǎo)后續(xù)綜合試點(diǎn)的推進(jìn)，使制定標(biāo)準(zhǔn)與綜合試點(diǎn)相互依存，形成良性循環(huán)，做到互相促進(jìn)，互相強(qiáng)化。