以高水平服務(wù)賦能高質(zhì)量發(fā)展
——關(guān)于黃巖模塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

□牟眸

2019年春節(jié)，正值全省開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)之際，通過(guò)對(duì)家鄉(xiāng)模塑企業(yè)的走訪調(diào)研，筆者深切感受到了“三服務(wù)”活動(dòng)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

黃巖有著“中國(guó)模具之鄉(xiāng)”“中國(guó)塑料制品王國(guó)”稱號(hào)。模塑產(chǎn)業(yè)是黃巖七大支柱產(chǎn)業(yè)中最核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，形成了國(guó)內(nèi)模塑工業(yè)功能最齊全、專業(yè)化程度最高、配套體系最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

截至2018年底，黃巖共有模塑、配件及相應(yīng)裝備專業(yè)企業(yè)6300余家，約占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的60%，擁有省級(jí)企業(yè)研究院8家、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心27家，從業(yè)人員近15萬(wàn)人，涌現(xiàn)出了永高股份、精誠(chéng)模具、凱華模具、星泰塑料模具等一批領(lǐng)軍型企業(yè)，在細(xì)分領(lǐng)域中做出了大市場(chǎng)，具備了培育千億模塑產(chǎn)業(yè)集群的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全球模具行業(yè)的首個(gè)專業(yè)指數(shù)——黃巖·中國(guó)模具指數(shù)的發(fā)布，不僅填補(bǔ)了行業(yè)空白，更有望成為今后行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。

模塑企業(yè)發(fā)展面臨的困境

調(diào)研期間，筆者跟隨新前街道走訪了智能模具小鎮(zhèn)的部分企業(yè)，與北洋鎮(zhèn)“跑腿服務(wù)組”一同進(jìn)村入企，參觀了在建的高端模塑產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)與民營(yíng)企業(yè)家的座談交流，更直觀地感受到了黃巖模塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的憂與喜、危和機(jī)。

（一）“低小散”現(xiàn)象比較普遍

黃巖模塑企業(yè)以中小企業(yè)為主，規(guī)模普遍較小，研發(fā)能力較弱，在市場(chǎng)上缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。新前、北城等地雖聚集了上千家中小模塑企業(yè)，但地理空間意義上的集聚遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)分工意義上的集聚。企業(yè)研究院、研發(fā)中心等創(chuàng)新要素載體相對(duì)分散，且大部分資源只為所依托的企業(yè)服務(wù)，高端共性的技術(shù)瓶頸較難突破。企業(yè)普遍反映，目前提高加工制造水平的主要途徑仍局限于高價(jià)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，但由于缺乏對(duì)機(jī)器設(shè)備的深入研究，二次開(kāi)發(fā)能力未有效激活，大量設(shè)計(jì)功能難以應(yīng)用，導(dǎo)致模塑制造過(guò)程的數(shù)字化、自動(dòng)化加工程度相對(duì)較低。

（二）“同質(zhì)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重

黃巖模塑企業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，盡管不乏一些水平優(yōu)異的模塑龍頭企業(yè)，但大部分中小企業(yè)走的是中低端市場(chǎng)路線，低檔產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部惡性竟?fàn)幇盗饔縿?dòng)，哪怕只有一分錢(qián)的利潤(rùn)也能接單生產(chǎn)，采購(gòu)模塑的客戶經(jīng)常感慨：“到黃巖，便宜還有更便宜”。這不僅加劇了地方產(chǎn)業(yè)資源的內(nèi)耗，更制約了產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，導(dǎo)致模塑行業(yè)在技術(shù)革新、設(shè)備更新、管理模式創(chuàng)新上的推動(dòng)力明顯不足。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用尚未有效發(fā)揮，扶持政策往往針對(duì)大中型模具企業(yè)，依靠個(gè)人資本發(fā)展起來(lái)的小規(guī)模加工企業(yè)很難獲得幫扶，很多小企業(yè)倒在“升級(jí)前夜”。

（三）“降成本”任務(wù)比較艱巨

隨著能源、原材料、勞動(dòng)力以及土地等各類生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，模塑企業(yè)的成本壓力持續(xù)加大；加之環(huán)保政策日趨收緊、中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，在一定程度上擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。如作為模具生產(chǎn)基礎(chǔ)的國(guó)際大宗商品、國(guó)外優(yōu)質(zhì)鋼材等價(jià)格的上升，給模具企業(yè)尤其是依賴進(jìn)口原料的企業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響；受“禁塑令”以及全球化工原材料價(jià)格劇烈波動(dòng)等影響，塑料企業(yè)面臨新一輪的洗牌。企業(yè)還普遍反映，隨著“三改一拆”“城村雙改”等工作的推進(jìn)，工業(yè)廠房、沿街沿路的店鋪?zhàn)饨鸫蠓黾樱饨鹪诩庸べM(fèi)中的占比逐年提高；加之工業(yè)用地供給不足，巨大的供需缺口導(dǎo)致土地價(jià)格始終處于高位，制約了模塑產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步向好發(fā)展。

（四）“高精尖”人才比較匱乏

由于黃巖的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱于杭州、寧波等地及其縣（市、區(qū)），對(duì)高級(jí)人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的吸引仍然存在一定的局限，模塑行業(yè)高端創(chuàng)新型人才十分緊缺，從業(yè)人員學(xué)歷普遍不高。目前全區(qū)模塑企業(yè)國(guó)家、省“千人計(jì)劃”僅2人，模塑產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員中本科及以上學(xué)歷比例僅為20%，絕大部分從業(yè)人員學(xué)歷偏低，呈現(xiàn)出層次結(jié)構(gòu)低級(jí)化、年齡結(jié)構(gòu)兩極化的局面。模具企業(yè)反映，由于人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、耗費(fèi)資金量大，企業(yè)主更傾向于直接從市場(chǎng)上招聘有經(jīng)驗(yàn)的模具設(shè)計(jì)、生產(chǎn)人員，但這部分群體對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感低，流動(dòng)性大、流失率高，特別是高層次設(shè)計(jì)人員和熟練工人頻繁跳槽現(xiàn)象尤為突出。此外，模塑企業(yè)的管理模式相對(duì)粗放，家族式管理、經(jīng)驗(yàn)式管理仍占較大比重，也在一定程度上加劇了人才的流失，導(dǎo)致模塑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后勁不足。

高水平服務(wù)模塑企業(yè)

企業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。黃巖已深入開(kāi)展“三服務(wù)”工作，力爭(zhēng)為企業(yè)帶去“媽媽式”的溫暖。從調(diào)研情況看，還須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提升企業(yè)的獲得感。

（一）在“改革創(chuàng)新”上下功夫

新形勢(shì)下，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)既有融資難融資貴、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等老問(wèn)題，又有加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、引進(jìn)高端技能型人才等新需求，這就迫切需要政府這位“店小二”不斷深化改革、創(chuàng)新服務(wù)，沿用好辦法、改進(jìn)老辦法、探索新辦法，助推黃巖模塑產(chǎn)業(yè)跑出發(fā)展加速度。

加快推進(jìn)千億模塑產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。要以“兩年”活動(dòng)（“三服務(wù)推進(jìn)年”+“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”）為抓手，創(chuàng)新集群發(fā)展思路，分類實(shí)施、分步推進(jìn)，構(gòu)建起“一核、一環(huán)、中心集聚”的空間發(fā)展格局，形成以高端模塑產(chǎn)業(yè)園為核心的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚區(qū)塊，合理布局新前—北城—西城等環(huán)狀產(chǎn)業(yè)帶上的企業(yè)形成凝聚力，調(diào)整其他外圍分布的企業(yè)資源向產(chǎn)業(yè)中心地帶有序集聚；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的小微園區(qū)，吸引配套“高精尖”企業(yè)入駐；鼓勵(lì)引導(dǎo)園外的“低小散”企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，轉(zhuǎn)型為合格的小微企業(yè)，穩(wěn)步提升規(guī)模和檔次。

提高行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力。盡管黃巖模具行業(yè)協(xié)會(huì)每年都會(huì)提供至少兩份供政府決策參考的產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，為行業(yè)企業(yè)舉辦至少兩次大型展銷會(huì)和高端論壇，但離服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距。要利用好“三服務(wù)”的契機(jī)，創(chuàng)新服務(wù)模式，充分發(fā)揮好協(xié)會(huì)的“中間人”作用，既要綜合行業(yè)內(nèi)的意見(jiàn)，向上反映企業(yè)呼聲，做行業(yè)的守護(hù)者，也要領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策，對(duì)內(nèi)推動(dòng)各項(xiàng)措施落地生效，做政府的好幫手。如可探索建立模塑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；建立“黑名單”制度，維護(hù)好上下游企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)利，杜絕以次充好；加強(qiáng)模塑前沿技術(shù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面的研究，幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，降低成本費(fèi)用。

（二）在“精準(zhǔn)滴灌”上下功夫

政府要做好企業(yè)“服務(wù)員”，堅(jiān)持企業(yè)需要什么就服務(wù)什么，既要做好普惠性服務(wù)，更要加強(qiáng)個(gè)性化服務(wù)。要在摸排全區(qū)模塑企業(yè)的基礎(chǔ)上，梳理出扶優(yōu)、幫困、助小的“三張名單”，并在此基礎(chǔ)上建立一企一策、一事一議的“落實(shí)清單”，面對(duì)面、一對(duì)一地進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌，真正抓住企業(yè)的需求點(diǎn)，疏通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)。

“抓大扶中育小”推上市。分類推進(jìn)規(guī)模企業(yè)、瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等培育，引導(dǎo)模塑企業(yè)差異化發(fā)展。如對(duì)于已上新三板的廣天股份、祥瓏科技等企業(yè)，要積極會(huì)同中介機(jī)構(gòu)做好企業(yè)轉(zhuǎn)板工作；對(duì)于凱華模具、西諾控股等擬上市企業(yè)，要幫助解決上市過(guò)程中的各類困難和問(wèn)題；對(duì)于大盛模塑、精超力模塑、祥安模塑等成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，要利用好黃巖股改新政的強(qiáng)大助力，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展一般性股改，同時(shí)幫助對(duì)接中介做好股改服務(wù)工作，力爭(zhēng)“成熟一批、股改一批、上市一批”，引導(dǎo)模塑產(chǎn)業(yè)向“高精尖”轉(zhuǎn)型。

多渠道為企業(yè)紓困。要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)小微金融改革試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政銀合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)積極開(kāi)展各類金融產(chǎn)品創(chuàng)新，如黃巖農(nóng)商銀行推出的“續(xù)貸通”“模創(chuàng)貸”等產(chǎn)品，為模塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“金融活水”。要在現(xiàn)有引才留才政策的基礎(chǔ)上，更加注重人才梯隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與臺(tái)州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，通過(guò)“訂單式”就地培養(yǎng)一批符合企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才，彌補(bǔ)引才方面的不足。要利用好黃巖的山水資源優(yōu)勢(shì)，做好宜居宜業(yè)宜游的大文章，不斷提高知名度和美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)從“筑巢引鳳棲”到“花開(kāi)蝶自來(lái)”的華麗轉(zhuǎn)身。

（三）在“馬上就辦”上下功夫

服務(wù)企業(yè)，走訪了解問(wèn)題只是第一步，如何做好落實(shí)解決的后半篇文章，使“馬上就辦”成為常態(tài)，才是檢驗(yàn)服務(wù)成效的試金石。從調(diào)研情況看，黃巖區(qū)上下“三服務(wù)”活動(dòng)的熱情很高，但仍在一定程度上存在運(yùn)動(dòng)式、碎片化、反復(fù)走的現(xiàn)象。要始終貫徹“最多跑一次”的理念，充分利用好“企業(yè)服務(wù)直通車”“人才服務(wù)直通車”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“零次跑”，政府上門(mén)“全程代”。

要強(qiáng)化分工協(xié)作。堅(jiān)持組團(tuán)式服務(wù)，通過(guò)整合區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、金融辦、財(cái)政局、人勞社保局等涉企部門(mén)力量，成立統(tǒng)一的服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展“一月一主題”“一事一溝通”等活動(dòng)，分頭包干做好服務(wù)企業(yè)工作。同時(shí)，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系機(jī)制，每家企業(yè)固定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系，隨時(shí)隨地提供“媽媽式”服務(wù)，做到全面排查、全心服務(wù)、全速幫辦。

要檢驗(yàn)服務(wù)成效?！榜R上就辦”，“辦”只是過(guò)程，“辦成”才是目的，衡量是否“辦成”的評(píng)判權(quán)只能交給企業(yè)。在“三服務(wù)”活動(dòng)的各個(gè)階段，都應(yīng)建立服務(wù)企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，由企業(yè)對(duì)相關(guān)部門(mén)或單位在推動(dòng)政策落實(shí)、幫助解決問(wèn)題等方面的表現(xiàn)進(jìn)行打分，并將測(cè)評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核、干部選拔相掛鉤，在服務(wù)企業(yè)中檢驗(yàn)和考察干部，不斷將“三服務(wù)”活動(dòng)向縱深推進(jìn)。