政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干問題與建議
——以臨安區(qū)為例

□丁干

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是浙江的重大決策部署。臨安區(qū)把“數(shù)字政府”建設列為“一號工程”，堅持需求導向、問題導向、效果導向，積極對接全省“8+13”重大數(shù)字政府項目，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，但同時面臨著信息基礎設施支撐能力有待加強、政務數(shù)據(jù)資源共享建設仍需攻關(guān)、電子政務信息化服務水平不夠深入、電子政務安全保障屏障亟需筑牢等問題。下一步需要大力推進部門之間、層級之間辦事“最多跑一次”改革，利用“杭州城市大腦”構(gòu)建臨安“智慧社區(qū)”，在公共數(shù)據(jù)資源一盤棋整合基礎上謀劃重大標志性、示范性項目。

紅利初現(xiàn)

以數(shù)字政府建設實現(xiàn)“零次跑”。建成臨安區(qū)政務數(shù)據(jù)交換與共享平臺，已歸集區(qū)級數(shù)據(jù)共計1799768條數(shù)據(jù)。創(chuàng)新城管多事項“零次跑”，采用“六辦三送”服務模式代替“群眾跑”，實現(xiàn)30項辦事事項“零次跑”。構(gòu)建具有山區(qū)特色的“15分鐘辦事圈”，探索“人像認證”“視屏面對面交流”等服務方式，全區(qū)2018年基層代辦事項達40510件。

以數(shù)字政府建設推進信用管理。建成由信用基礎平臺、應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)構(gòu)成的信用平臺，歸集企業(yè)65069家、自然人69萬余人；形成信息數(shù)據(jù)414萬余條，其中紅黑名單數(shù)據(jù)13888條，累計查詢達12710次。制定《臨安區(qū)聯(lián)合獎懲措施清單》，構(gòu)建“54321”招投標信用評價體系，把招投標主體全面納入信用管理。

以數(shù)字政府建設加強精準服務。依托浙江政務服務網(wǎng)平臺，讓社?！白疃嗯芤淮巍睒I(yè)務下沉，通過社保專窗、自助機及“智慧人社”掌上APP辦理個人社保綜合查詢、個人參保證明打印等36項個人事項。構(gòu)建綜合交通信息中心和公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法平臺、公路信息化執(zhí)法平臺、臨安運政微信公眾平臺“三個平臺”，打造“超強大腦”。

以數(shù)字政府建設促進有效投資。全面推行企業(yè)投資審批在線平臺2.0版，構(gòu)建全過程“閉合”服務機制，盯人盯事盯項目，實現(xiàn)項目建設速度和質(zhì)量雙提升。2018年全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長20.3%；24個杭州市級重點實施項目（含省重點項目）完成投資51.4億元，完成年度投資計劃50.9億元的100.9%。

以數(shù)字政府建設強化社會治理。建立食品安全監(jiān)管指揮中心和監(jiān)管端、企業(yè)端、公眾端，實現(xiàn)全區(qū)4046家餐飲單位全覆蓋，254家陽光廚房接入APP遠程可視，餐飲單位覆蓋率和接入率達到“兩個100%”，織就百姓舌尖上的安全網(wǎng)。全面推進智慧城管平臺建設，接入實時監(jiān)控視頻1500個，月均立案達8000件。推行“格內(nèi)+格外”基層治理模式，鋪設覆蓋全區(qū)所有行政村共計1000余個網(wǎng)格。

突出問題

全管理需得到進一步重視。

信息基礎設施支撐能力有待加強。臨安全區(qū)電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡裸光纖接入單位97家、198個行政村，但有自行互聯(lián)網(wǎng)出口的單位49家，電子政務外網(wǎng)尚未全面覆蓋所有單位內(nèi)部，政務網(wǎng)絡整合度不高；以視聯(lián)網(wǎng)平臺為主線的政務物聯(lián)網(wǎng)接入視頻會議系統(tǒng)83個點，整合各路監(jiān)控8496個，但公安、城管、人社、國土、環(huán)保、交通等信息化基礎設施都各自為政，尚未統(tǒng)一建設政務云平臺，各應用系統(tǒng)之間的業(yè)務關(guān)聯(lián)及業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同較弱。

政務數(shù)據(jù)資源共享建設仍需攻關(guān)。區(qū)級數(shù)據(jù)交換與共享平臺已初步建成并采集8051577條數(shù)據(jù)，但公安、民政、人社、稅務等各專項數(shù)據(jù)庫資源尚未完全整合，跨部門的業(yè)務協(xié)同與共享尚未完全開展，例如，國土與住建的“多規(guī)合一”“一張圖”信息系統(tǒng)建設均可統(tǒng)籌考慮，共享共建。數(shù)據(jù)共享開放和基于數(shù)據(jù)的社會化應用程度低，目前只有人力社保局的社保信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)社會化共享開放，數(shù)據(jù)紅利還沒有得到充分挖掘。

電子政務信息化服務水平不夠深入。掌上辦公、辦事業(yè)務系統(tǒng)功能應用只停留在完成業(yè)務流的基礎上，與淘寶、京東等商業(yè)化的應用系統(tǒng)相比，電子政務應用系統(tǒng)智能化水平不高，創(chuàng)新服務功能開發(fā)不足、應用不深，與新一代技術(shù)的融合度不高。浙江政務服務網(wǎng)臨安平臺、“浙江臨安”政府門戶網(wǎng)站、臨安區(qū)黨政辦公系統(tǒng)等電子政務應用系統(tǒng)的服務體驗有待優(yōu)化，政務信息公開重點領(lǐng)域的深度和廣度建設不夠完善。

電子政務安全保障屏障亟需筑牢。2016年11月起，區(qū)電子政務辦對政財性投資的信息化項目在20萬元以上額度的項目進行預審共計33次、99個項目，總計資金27332.91萬元，但還欠缺對電子政務項目管理的全程監(jiān)督與管理。全區(qū)各信息化主體建設單位88家、信息系統(tǒng)118個，已開展信息安全等級測評的系統(tǒng)104個，還有7家14個系統(tǒng)未開展安全等級保護工作。已測評的系統(tǒng)大部分未按等保要求整改到位，網(wǎng)絡安全監(jiān)察機制和保障機制不夠完善。系統(tǒng)建設內(nèi)的高內(nèi)聚性低耦合程度不高，全區(qū)系統(tǒng)建設缺乏統(tǒng)籌管理，政務信息資源的有效利用、協(xié)同共享和安

若干建議

推進部門之間、層級之間辦事“最多跑一次”改革。以“浙政釘”為入口，以政府到政府辦事“最多跑一次”為目標，以“集約化、平臺化、服務化”建設思路，制定全區(qū)面向辦文、辦事、辦會為核心的政府運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系框架，打造貫通區(qū)、鎮(zhèn)、街、社區(qū)各個部門的一站式協(xié)同工作平臺，著力破解部門之間多次跑、多頭跑、簽字多、環(huán)節(jié)多等難題。大力推進政務流程數(shù)字化、精簡化、標準化，建立相應標準體系、應用體系、信任體系、安全防護體系和運維保障體系，創(chuàng)新工作方式、促進信息共享、強化工作監(jiān)督，為深化“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“網(wǎng)上最多辦一次”，真正轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、建設有為政府提供關(guān)鍵支撐。加強政務服務整體聯(lián)動，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。

利用“杭州城市大腦”構(gòu)建臨安“智慧社區(qū)”。基于杭州市城市大腦在交通、政務、教育、醫(yī)療等各領(lǐng)域的成果，構(gòu)建臨安“智慧社區(qū)”，提升城市管理和治理能力。一是建立社區(qū)大腦數(shù)據(jù)資源平臺。作為臨安區(qū)社區(qū)大腦的數(shù)據(jù)基座，為各社區(qū)（村）提供全量、即時數(shù)據(jù)，時刻做到“數(shù)據(jù)清、家底明”，為社區(qū)管理和發(fā)展注入鮮活、流動的數(shù)據(jù)血液，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務資源的聚集。二是構(gòu)建社區(qū)大腦市民服務統(tǒng)一平臺（包含政務服務和民生服務兩大類內(nèi)容）。政務服務通過構(gòu)建市民之家（1個中心18個分中心）和社區(qū)市民服務終端，向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸“最多跑一次”能力，形成網(wǎng)格化的智慧社區(qū)政務服務體系。民生服務通過融合社會服務資源能力，以社區(qū)（村）為最基層的服務門戶，實現(xiàn)各單位民生服務基層應用的交換與共享，使跨部門服務應用交換和協(xié)同更便利，各單位間圍繞智慧社區(qū)服務應用的發(fā)展更平衡更充分，各類與民生相關(guān)的公共服務更高效，智慧社區(qū)服務一體化體系更完善，最終實現(xiàn)市民更便捷的享受臨安智慧城市建設帶來的成果，將智慧城市建設的成果與市民對美好生活的向往深度融合。三是社區(qū)大腦管理服務。通過流程再造建立以服務市民為中心的多部門協(xié)同業(yè)務模式，解決跨部門業(yè)務服務流程。四是打造智能社區(qū)試點應用。通過物聯(lián)網(wǎng)場景建設，為市民打造一個萬物互聯(lián)的、實時在線的數(shù)字化服務空間。

在公共數(shù)據(jù)資源一盤棋整合基礎上謀劃重大標志性、示范性項目。數(shù)字政府發(fā)展的核心在于對數(shù)據(jù)資源的匯聚、整合、應用與管理，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的標準化、清晰化、共享化、價值化。按照國務院《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》要求，圍繞“三轉(zhuǎn)變一共享”，抓好業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享兩大模型建設，加快實施重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目。積極與全省“8+13”重大項目的對接，特別是積極對接省里經(jīng)濟運行監(jiān)測分析數(shù)字化平臺、金融風險“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)、統(tǒng)一公共支付平臺、工程建設項目全流程審批管理系統(tǒng)。通過完善區(qū)級數(shù)據(jù)交換與共享平臺的人口、法人、征信、電子證照數(shù)據(jù)歸集、信息資源目錄梳理、數(shù)據(jù)交換共享應用等建設，實現(xiàn)對政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，按權(quán)限要求進行信息資源的開放、共享和開發(fā)利用，形成適應大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的政務資源開發(fā)共享體系。

強化數(shù)字化服務應用。一是抓實在線辦及遠程辦?；卺斸旙w系，利用文件加密服務，結(jié)合釘釘視頻功能，建設遠程受理平臺，并開發(fā)釘釘微應用，實現(xiàn)受理人員與工作人員遠程實時交流、遠程受理和遠程反饋。按照省市材料共享要求，調(diào)用區(qū)統(tǒng)一文件存儲服務（SSO）及文件格式轉(zhuǎn)換服務（OFD），實現(xiàn)遠程受理文件傳輸。二是加快“一窗受理”平臺應用。按照“受辦分離”的基本原則，推動區(qū)級系統(tǒng)所有事項100%接入一窗平臺。2019年底，一窗平臺在街道級行政服務中心覆蓋面達到50%。建立一窗平臺運管體系，建設業(yè)務協(xié)同、技術(shù)聯(lián)動的運維保障制度，健全7×24技術(shù)響應機制。三是提升數(shù)據(jù)服務體驗。強化電子簽章、電子材料在政務服務領(lǐng)域覆蓋面和應用面，實施電子材料共享應用，構(gòu)建全區(qū)電子材料庫，“電子印章使用率”100%，全面取消群眾辦事事項復印件證手續(xù)，實現(xiàn)材料一次提交終生受用，以電子材料充分利用倒逼辦事流程簡化，開展公民個人辦事“零材料”之城建設。四是深化推進“線上+線下”融合市場監(jiān)管、“屏前+屏后”智慧城管、“格內(nèi)+格外”基層治理、“智慧人社+政銀合作”、“智慧農(nóng)林”、“智慧醫(yī)療”、“1+3”智慧交通、數(shù)字法庭等，實現(xiàn)信息的分析、預警、趨勢預測、關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)等應用。

健全數(shù)字化項目管理體系。針對數(shù)字化項目的系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)類型、應用領(lǐng)域等建立項目數(shù)據(jù)庫，加強項目全過程管理，引導協(xié)調(diào)各信息系統(tǒng)的信息共享與數(shù)據(jù)交換，凡集約化技術(shù)體系能夠支撐的基礎設施、應用系統(tǒng)項目，避免隨意新建，從源頭上遏制電子政務的分散建設、重復建設。對項目實行全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成重點工作事前、事中、事后全過程管理機制。建設完善電子政務信息安全聯(lián)合工作平臺，上聯(lián)省市、下聯(lián)鎮(zhèn)（街）、橫聯(lián)各政府部門，及時發(fā)布信息安全評估、監(jiān)測、預警信息，提高政府部門信息安全管理水平和響應速度。通過優(yōu)化項目實施環(huán)境，把控建設實施進程，建立網(wǎng)絡安全保障制度，實現(xiàn)電子政務統(tǒng)籌有序、建設有節(jié)、管理有制、安全有度。

建立基礎設施改造的標準體系。按照信息安全等級保護要求進行規(guī)范化管理，加快推進各部門專網(wǎng)向電子政務網(wǎng)絡遷移和互聯(lián)互通，形成由電子政務外網(wǎng)和涉密內(nèi)網(wǎng)組成的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡。以視聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎，高效運作“四平臺”，提升基層治理綜合信息平臺應用，融合區(qū)信訪局的“統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報受理中心”、推進與區(qū)級綜合信息指揮平臺的無縫對接。建設統(tǒng)一的政務云，采用“分布式”部署，縱向與省、市級政務云平臺聯(lián)通；橫向整合區(qū)政務部門需求，加快區(qū)級部門業(yè)務應用系統(tǒng)云化，深化政務云應用，做好應用軟件的使用權(quán)限管理。制定基礎標準規(guī)范和政務服務標準規(guī)范，構(gòu)建起滿足全區(qū)數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的基礎性、共享性設施，為全區(qū)數(shù)字政府快速發(fā)展提供有力支撐。

開展公共服務數(shù)字化建設。一是開展智慧化應用?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設基礎，融合利用AI技術(shù)和政務大數(shù)據(jù)，打造智慧化政務服務應用嘗試。智搜、智問、智辦（面向企業(yè)和群眾），提供辦事服務即搜即辦、辦事問題智能問答、辦事資格預判和申請材料自動生成。智受、智審（面向政務服務實施機構(gòu)），為窗口受理人員提供無差別全科綜合受理和審查點自動提醒、材料瑕疵點自動檢測；為業(yè)務審批人員提供輔助審批能力支撐。智監(jiān)（面向政務服務管理機構(gòu)），實現(xiàn)實施清單核心要素問題的自動檢測預警，政務服務全過程、多維度的監(jiān)察分析。二是探索移動管理。依托“浙政釘”，建成全區(qū)一站式移動工作平臺，集成日常辦公、信息傳遞、資源共享、遠程培訓和數(shù)據(jù)管理等服務。建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力、公正廉潔的管理運行機制，確保“事事有回音、件件有落實”，增強政府機關(guān)執(zhí)行力和公信力，提升政府治理能力和治理水平。