聚焦五個(gè)環(huán)節(jié) 堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合 精準(zhǔn)發(fā)力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)體改處

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍，是浙江形象的金名片。浙江省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，浙江65%的GDP、74%的稅收、77%的出口、87%的就業(yè)、91%的企業(yè)數(shù)來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有375家民營(yíng)企業(yè)在A股上市，數(shù)量?jī)H次于廣東。2018年的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)浙江占93席，連續(xù)20年蟬聯(lián)全國(guó)第一。

政策制定環(huán)節(jié)：注重長(zhǎng)短結(jié)合，切實(shí)形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力

浙江堅(jiān)持穩(wěn)當(dāng)前和促長(zhǎng)遠(yuǎn)兩手抓，以解決民營(yíng)企業(yè)面臨的“十難”為目標(biāo)，出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“1+11+N”政策體系，形成強(qiáng)大合力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。短期政策著重給予民營(yíng)企業(yè)融資、降本減負(fù)、穩(wěn)定社保和外貿(mào)等支持，著重解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前遇到的困難。如明確實(shí)施小微企業(yè)信貸“增氧”計(jì)劃，三年新增小微企業(yè)貸款5000億元，2019年度在年用電量100萬(wàn)千瓦時(shí)以上的所有工商業(yè)企業(yè)中開展電力直接交易，預(yù)計(jì)將有5.5萬(wàn)家工商企業(yè)參與，可為企業(yè)降低用電成本近40億元。長(zhǎng)期政策著重進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，提升民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的能力。主要體現(xiàn)在支持民營(yíng)企業(yè)攻克核心技術(shù)、建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)施中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升工程、擴(kuò)大投資渠道舉措。如明確民營(yíng)企業(yè)獲批承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)的企業(yè)省財(cái)政最高給予3000萬(wàn)元支持；梳理形成6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、35個(gè)技術(shù)領(lǐng)域和141項(xiàng)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，實(shí)施150項(xiàng)以上由民營(yíng)企業(yè)牽頭的關(guān)鍵核心技術(shù)重大攻關(guān)項(xiàng)目；出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展的實(shí)施意見》等，引導(dǎo)中小微企業(yè)成為細(xì)分領(lǐng)域中的“隱形冠軍”；開展一批以新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展（溫州）先行區(qū)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

培育動(dòng)能環(huán)節(jié)：注重新舊結(jié)合，切實(shí)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力

浙江堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩手抓相結(jié)合，以加快新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，注重支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造。制定完善《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)企業(yè)智能化技術(shù)改造的意見》等配套政策，省財(cái)政安排兩輪振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策、工業(yè)與信息化專項(xiàng)資金等，開展“十百千萬(wàn)”智能化技術(shù)改造行動(dòng)，率先在全國(guó)提出打造“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。另一方面，注重支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新增添新動(dòng)能。謀劃布局建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，明確提出打造一批“萬(wàn)畝空間左右、千億產(chǎn)出以上、以重量級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋，加快建設(shè)“科技創(chuàng)新資源地圖”和覆蓋全省科技系統(tǒng)的“科技大腦”。2018年新增小微園222個(gè)，推動(dòng)2.3萬(wàn)家小微企業(yè)進(jìn)入各類園區(qū)集聚發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體131家、新建省級(jí)企業(yè)研究院245家、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心497家。2018年，浙江規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.1%，比規(guī)模以上工業(yè)高0.8個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)10.2%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.9個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增速達(dá)到17.8%，比面上投資高10.7個(gè)百分點(diǎn)。

解難穩(wěn)企環(huán)節(jié)：注重軟硬結(jié)合，切實(shí)保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定力

浙江堅(jiān)持出硬招和軟服務(wù)兩手抓，以穩(wěn)發(fā)展穩(wěn)信心為關(guān)鍵，涵養(yǎng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展定力。一方面，注重給民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目、資金、用地等實(shí)打?qū)嵱藏浿С帧Ｈ?018年，向民間資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃總投資429億元。積極破解我國(guó)首個(gè)由民營(yíng)資本控股的杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目融資困難問(wèn)題，建立工作專班、數(shù)次上下專題協(xié)調(diào)，項(xiàng)目貸款銀團(tuán)成員國(guó)開行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行、工商銀行、郵儲(chǔ)銀行已批復(fù)貸款規(guī)模共480億元，批復(fù)貸款規(guī)模為本項(xiàng)目總?cè)谫Y需求的1.7倍，其中國(guó)開行浙江省分行先向項(xiàng)目公司發(fā)放不超過(guò)30億元的項(xiàng)目前期貸款，保障了今年一季度的項(xiàng)目建設(shè)資金需求。創(chuàng)新發(fā)展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、應(yīng)收賬款等無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，浙江商標(biāo)權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模均居全國(guó)首位。推出“期限年審法、期限拉長(zhǎng)法、額度循環(huán)法、轉(zhuǎn)貸基金法、化整為零法”等“無(wú)還本續(xù)貸”產(chǎn)品，轉(zhuǎn)貸效率全國(guó)領(lǐng)先。另一方面，注重給民營(yíng)企業(yè)解決燃眉問(wèn)題、暢通溝通渠道、加大決策參與度等軟服務(wù)支持。如積極實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“三服務(wù)”，廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)、行長(zhǎng)、處長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)等服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“五個(gè)一百”等活動(dòng)，有效解決一批民營(yíng)企業(yè)反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。如積極化解2018年5月盾安控股集團(tuán)發(fā)生的流動(dòng)性問(wèn)題，經(jīng)妥善處置，盾安集團(tuán)得到10余家銀行的150億元流動(dòng)資金貸款，有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳遞擴(kuò)大。創(chuàng)新搭建民營(yíng)企業(yè)訴求直通平臺(tái)，形成“一云一線一端”（浙江民營(yíng)企業(yè)服務(wù)云、服務(wù)專線、企業(yè)應(yīng)用APP專端）為主要內(nèi)容的浙江民營(yíng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)訴求能直通。健全省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)列席制度，舉辦新生代企業(yè)家“紅色傳承班”“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型班”，多方位暢通政企溝通渠道。

市場(chǎng)開拓環(huán)節(jié)：注重內(nèi)外結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力

浙江堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩手抓，以提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展水平為根本，不斷擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力。一方面，大力支持民營(yíng)企業(yè)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)。組建總規(guī)模50億元的“鳳凰行動(dòng)”投資基金，支持民營(yíng)企業(yè)上市和兼并重組，2018年至今，全省新增15家境內(nèi)上市公司均為民營(yíng)企業(yè)。擴(kuò)大參加國(guó)內(nèi)外招才引智活動(dòng)民營(yíng)企業(yè)比重，擴(kuò)大大學(xué)生在民營(yíng)企業(yè)實(shí)習(xí)的比重，2018年全年引進(jìn)各類人才45萬(wàn)人，其中民營(yíng)企業(yè)占60%以上。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等享受人才流動(dòng)、職稱評(píng)定、項(xiàng)目資助等方面的政策，實(shí)施工程領(lǐng)域職稱制度改革，全省已有3.9萬(wàn)家企業(yè)參與人才自主評(píng)價(jià)。另一方面，大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大。如建立健全“訂單+清單”預(yù)判和管理制度，加強(qiáng)中美貿(mào)易摩擦中重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)。每年組織100多個(gè)境內(nèi)外展會(huì)，助力企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)；推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式復(fù)制推廣，推動(dòng)浙江39個(gè)基地入圍國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地；大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立50億元的浙江絲路產(chǎn)業(yè)基金，組織民營(yíng)企業(yè)與絲路基金開展重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，建有國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)4家、省級(jí)8家。

優(yōu)化環(huán)境環(huán)節(jié)：注重加減結(jié)合，切實(shí)增添民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力

浙江堅(jiān)持加強(qiáng)法制保障和減少涉企干擾兩手抓，以打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為核心，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一心一意謀發(fā)展。“減”的方面，重點(diǎn)是不斷深化“最多跑一次”改革，為企業(yè)審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減時(shí)間、減費(fèi)用”。2018年企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”“最多100天”改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)應(yīng)用、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、批文回傳“4個(gè)100%”。2019年將實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收審批時(shí)間“最多90天”。全省標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目賦碼備案到拿到施工許可證全流程時(shí)間從192天減至71天。在“加”的方面，重點(diǎn)是建立健全長(zhǎng)效制度增強(qiáng)法制保障。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要講話，2018年，省十三屆人大常委會(huì)常第七次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，固化提升“最多跑一次”改革成果，不斷提高行政效能。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，各級(jí)政府及部門審查新制訂文件1.5萬(wàn)件，清理存量政策文件3.8萬(wàn)件，廢止修改954件。2019年省人大常委會(huì)將《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》列為立法計(jì)劃一類立法項(xiàng)目的首位，重點(diǎn)圍繞制度性缺陷、體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性制約、流程性操作五個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行破解，夯實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。