以人為本建設(shè)未來社區(qū)
——未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的調(diào)研與思考

□曾海波

春節(jié)期間，筆者對居住的九蓮社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，感到社區(qū)的基礎(chǔ)條件較符合開展未來社區(qū)試點(diǎn)。

九蓮社區(qū)成立于2001年3月，由原九蓮新村、九蓮莊營盤地、花園南村、花園西村四個居委會合并而成。社區(qū)位于杭城文三路電子信息街區(qū)繁華地段，東臨教工路、南靠文三路、西至學(xué)院路、北接文二路，占地0.38平方公里，共有住戶4195戶，常住人口10563人，外來流動人員7000余人。轄區(qū)有浙江省安全廳、小百花越劇團(tuán)、浙江省曲藝雜總團(tuán)、浙江電影制片廠、浙江電影拍攝基地、偉星大廈等600多家企事業(yè)單位。

基礎(chǔ)條件

交通區(qū)位。九蓮社區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。社區(qū)位于杭州“四縱五橫”快速路網(wǎng)的非常重要的兩“橫”之間，即“天目-環(huán)北-艮山”路工程和文一路地下通道工程（保俶北路-紫金港路）之間，可快速直達(dá)下沙和阿里巴巴科創(chuàng)園等地，待“天目—環(huán)北—艮山”路工程建成后，西可以暢通至杭徽高速杭州西出入口，東可以一路直達(dá)大江東。該區(qū)域地鐵、公交和公共自行車三位一體，公共交通與自行車換乘（B+R）及停車換乘（P+R）相組合交通場景雛形已經(jīng)展現(xiàn)，軌道交通與周邊商業(yè)區(qū)銜接已經(jīng)形成，地面交通組織措施到位，慢行空間設(shè)計(jì)有挖掘的余地，整個場景非常有利于TOD建設(shè)方案落地實(shí)施。

基礎(chǔ)設(shè)施。2018年以來，社區(qū)對綠地、道路、路燈、地下（上）線路和管道、停車場（庫）、配電房（室）及電器設(shè)備、水泵房（室、井）及水泵、會所、門衛(wèi)室、人防用房及設(shè)備、消防用房及設(shè)備、電梯、假山假水、健身娛樂設(shè)施、公告牌等進(jìn)行了整修，目前都已經(jīng)完成，整個社區(qū)面貌煥然一新。

公共服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業(yè)人員為服務(wù)重點(diǎn)。主要加強(qiáng)了社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)、社區(qū)社會救助服務(wù)、社區(qū)計(jì)生服務(wù)、社區(qū)住房保障服務(wù)、社區(qū)綜合治理和安全管理服務(wù)、社區(qū)城市管理和愛國衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)和其他政府部門依法延伸在社區(qū)的社會管理及有關(guān)公共服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)圍繞“放管服”和“最多跑一次”改革精神，依托浙江政務(wù)網(wǎng)等政府服務(wù)平臺，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公服務(wù)。

生態(tài)環(huán)境。社區(qū)位于西湖區(qū)，是一個山美、水美、人更美的行政區(qū)。九蓮莊營盤地占地面積58.5畝，將打造更宜居的花園村，翠苑街道已拿出了花園村改造的初步方案。與九蓮莊緊挨著的九蓮新村，年前已全面完成“美麗家園”提升改善工程，包括弱電上改下、危舊房改造、道路改造等。按照初步設(shè)想，翠苑街道還有意將海關(guān)路延伸，穿過九蓮新村，跟影業(yè)路打通，改善九蓮社區(qū)、九蓮莊地塊住戶的交通出行。假以時日，花園村將成為杭州城西又一處環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、交通便捷的城市居住新空間。

歷史文化。九蓮社區(qū)周圍人文藝術(shù)氣息和學(xué)術(shù)研究氛圍非常濃厚，曾被各大高校包圍，現(xiàn)在還緊鄰著浙江大學(xué)（西溪校區(qū)）、杭州學(xué)軍中學(xué)（西溪校區(qū)），坐落著浙江省文物考古研究所、電力工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所（學(xué)院路）、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳干部學(xué)校、浙江省體育運(yùn)動學(xué)校（教工路校區(qū)）、杭州市錢塘外國語學(xué)校、杭州市九蓮小學(xué)及幼兒園，還有政府機(jī)構(gòu)的浙江省統(tǒng)計(jì)局普查中心和浙江省安全廳，還曾有小百花越劇團(tuán)、浙江省曲藝雜總團(tuán)、浙江電影制片廠、浙江電影拍攝基地、華川專修學(xué)院教工路校區(qū)、浙江省自然博物館等，在未來社區(qū)試點(diǎn)上值得深入挖掘。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。社區(qū)內(nèi)有電力工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，適合類似富春江小水電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托浙江省體育運(yùn)動學(xué)校發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，與不遠(yuǎn)的黃龍?bào)w育中心南北呼應(yīng)。社區(qū)南邊緊鄰杭城文三路電子信息街區(qū)，有人人知曉的頤高數(shù)碼城和百腦匯等，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)厚，社區(qū)南邊不遠(yuǎn)處還坐落著士蘭微電子股份有限公司總部、西湖數(shù)源軟件園、西溪軟件園、杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中移在線浙江分公司等一些知名企業(yè)。還有浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院也在不遠(yuǎn)處，能很好拓寬社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社區(qū)西南角緊挨著的黃龍萬科商業(yè)中心剛開業(yè)不久，彌補(bǔ)了社區(qū)邊上沒有商業(yè)綜合體的空白。

存在問題

社區(qū)僅為住區(qū)，缺乏價值和感情的紐帶。由于地處杭城文三路電子信息街區(qū)繁華地段，九蓮社區(qū)內(nèi)從事電子信息商業(yè)產(chǎn)業(yè)的外來人員比較多，租戶和業(yè)主矛盾突出，住戶與物業(yè)爭吵時有發(fā)生，鄰里之間相互抱怨也時有發(fā)生，人與人之間的信任微薄，對于社區(qū)的公共事務(wù)參與感不強(qiáng)。這樣的小區(qū)，只能稱之為住區(qū)，只是提供一個居住的場所，缺乏價值和感情的紐帶。

老舊小區(qū)容積率高，人口密度大。九蓮社區(qū)中的花園南村、花園西村及九蓮新村等幾個小區(qū)普遍建于上世紀(jì)80年代初期，人口眾多，小區(qū)的建筑容積率較高，對周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力很大。高密度的居住人口還會對小區(qū)內(nèi)的健身場所、兒童活動區(qū)域、娛樂中心以及樓宇內(nèi)的消防通道等設(shè)施形成比較大的壓力，頻繁的使用會加劇這些設(shè)施的老化，帶來一系列社會問題。

小區(qū)老，居住人群也老。九蓮社區(qū)幾個小區(qū)都是老小區(qū)，除去外來人員，住戶年齡結(jié)構(gòu)以年老人居多，在日常生活中，年輕人和老人幾乎互相隔絕。平時年輕一輩幾乎碰不到，很少能在社區(qū)里發(fā)揮作用。老年人也很難全程參與到社區(qū)建設(shè)中去，近鄰間也很難互相幫襯。

意見建議

根據(jù)九蓮社區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問題，依托未來社區(qū)設(shè)想的幾大場景，提出以下幾點(diǎn)建議。

以人為本。從人這一本體出發(fā)，因人而異，把各色人群的亮點(diǎn)和潛在貢獻(xiàn)挖掘出來，充分調(diào)動居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性。比如健康有活力的老人，有較多的時間，他們中的較多人樂于照料小孩、寵物，以及美化小區(qū)環(huán)境，并收獲相應(yīng)的陪伴與歡樂。

社區(qū)上鏈。形成社區(qū)的公信體系，社區(qū)里每個人的信用數(shù)據(jù)都被存儲、不可篡改，在這個過程中形成社區(qū)內(nèi)人與人的互信、互助、共享的氛圍。

降低社區(qū)容積率。根據(jù)危舊房的改造措施，可以考慮拆遷或者加層重建部分危舊房，騰出空間，以用來無障礙設(shè)計(jì)及城市防災(zāi)等，還可用來修建開放的廣場空間、人行道或立體停車庫等，讓不同群體的人愿意回來居住。

包容混合的住宅布局、合理優(yōu)化住戶年齡結(jié)構(gòu)。提倡不同收入、不同年齡的人群社會融合，不鼓勵設(shè)置大面積老年社區(qū)，這樣才能發(fā)揮不同年齡階層、不同收入群體的本位作用。