特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游的新樣本
——基于浙江跨貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

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浙江作為特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地，在特色小鎮(zhèn)的培育、發(fā)展、政策扶持方面一直走在全國(guó)前列，對(duì)全國(guó)各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)都具有很好的借鑒意義。本文以浙江跨貿(mào)小鎮(zhèn)為例，通過(guò)分析浙江跨貿(mào)小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，總結(jié)出特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游的一些啟示，為我國(guó)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中發(fā)展全域旅游提供參考。

現(xiàn)狀與特點(diǎn)

浙江跨貿(mào)小鎮(zhèn)是浙江省第二批特色小鎮(zhèn)之一，也是唯一一個(gè)以跨境電商作為產(chǎn)業(yè)特色的省級(jí)特色小鎮(zhèn)。2018年12月18日，浙江跨貿(mào)小鎮(zhèn)正式獲批為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，2016-2018年間，浙江跨貿(mào)小鎮(zhèn)累計(jì)接待游客數(shù)21.5萬(wàn)人次。浙江跨貿(mào)小鎮(zhèn)依托中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以跨境電商為產(chǎn)業(yè)特色，集成跨貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游文化、城市生活等功能要素，是產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新型功能區(qū)。在發(fā)展過(guò)程中，浙江跨貿(mào)小鎮(zhèn)全域旅游形成了以下特點(diǎn)：

以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，構(gòu)建旅游格局。2015年9月，跨貿(mào)小鎮(zhèn)建立之初，便完成了《杭州“跨貿(mào)小鎮(zhèn)”概念性規(guī)劃》的編制，規(guī)劃明確提出將跨貿(mào)小鎮(zhèn)打造成為集CID（創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城）、CBD（跨貿(mào)產(chǎn)業(yè)城）、TBD（旅游購(gòu)物城）、NLD（新貴生活城）于一體，具有全國(guó)乃至全球影響力和輻射力的新型跨貿(mào)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)商旅融合發(fā)展，推進(jìn)跨貿(mào)小鎮(zhèn)景區(qū)化建設(shè)，大力發(fā)展以休閑購(gòu)物、城市休憩、消費(fèi)和服務(wù)體驗(yàn)等為特色的城市型旅游功能，構(gòu)建面向境內(nèi)外游客，涵蓋商業(yè)綜合體、步行街區(qū)、線上平臺(tái)等多種商業(yè)載體，開(kāi)展零售購(gòu)物、服務(wù)體驗(yàn)、商品采購(gòu)直郵配送、服務(wù)采購(gòu)境外消費(fèi)等多種消費(fèi)模式，成為國(guó)內(nèi)最大的復(fù)合型跨境消費(fèi)休閑旅游購(gòu)物中心，積極探索和推進(jìn)跨境消費(fèi)免稅政策。規(guī)劃至2020年，跨貿(mào)小鎮(zhèn)要年旅游人次突破30萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入超過(guò)2億元；至2030年，跨貿(mào)小鎮(zhèn)年旅游人次突破50萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入超過(guò)6億元。

以跨境產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游?？缳Q(mào)小鎮(zhèn)將跨境電商作為核心產(chǎn)業(yè)，也由此產(chǎn)生了國(guó)際商貿(mào)相關(guān)的文化背景，其面向的消費(fèi)者、游客也具有明顯的國(guó)際化特征?？缳Q(mào)小鎮(zhèn)將旅游與跨境電商產(chǎn)業(yè)相融合，以跨境電商產(chǎn)業(yè)為依托、以跨境電商項(xiàng)目為載體，通過(guò)舉辦“一帶一路”國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)、西狗海淘節(jié)、中芬文化節(jié)、武林洋淘進(jìn)口商品博覽會(huì)等系列活動(dòng)，發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)旅游。同時(shí)，跨貿(mào)小鎮(zhèn)還以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺址文化元素、跨國(guó)商貿(mào)文化元素、跨境物流文化元素、運(yùn)河文化元素以及生態(tài)環(huán)境等創(chuàng)建區(qū)價(jià)值進(jìn)行全面整合、挖掘和利用，重點(diǎn)圍繞時(shí)尚生活、品質(zhì)生活，集聚發(fā)展各類跨境電商020業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性的產(chǎn)品和項(xiàng)目，提高觀賞游憩價(jià)值、歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值。圍繞打造進(jìn)口商品中心和市民購(gòu)買優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品的首選地，依托下城區(qū)商貿(mào)大區(qū)資源和跨境電商的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，精選優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品，進(jìn)一步布局新零售、新窗口，助力品質(zhì)消費(fèi)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)以業(yè)興城、以城促業(yè)、產(chǎn)城融合。

以多方協(xié)同為支撐，形成發(fā)展合力。跨貿(mào)小鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)多種方式，集合多方主體，形成跨貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展合力。建立之初，跨貿(mào)小鎮(zhèn)以新天地集團(tuán)、浙江跨貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)投資發(fā)展有限公司兩大骨干企業(yè)為主導(dǎo)，非政府投資占比達(dá)100%?？缳Q(mào)小鎮(zhèn)還積極引入市場(chǎng)資（基）金，推動(dòng)投資建設(shè)多元化。在發(fā)展過(guò)程中，杭州市政府、杭州跨境電商綜試區(qū)、跨貿(mào)小鎮(zhèn)管委會(huì)、跨境電商企業(yè)、旅游公司共同發(fā)力，推進(jìn)跨貿(mào)小鎮(zhèn)旅游資源的不斷集聚、旅游發(fā)展水平的不斷提升、游客規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

以基礎(chǔ)設(shè)施為載體，提升服務(wù)品質(zhì)。跨貿(mào)小鎮(zhèn)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)和旅游功能完善，順利獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。一方面，小鎮(zhèn)客廳七大功能齊全，社區(qū)服務(wù)、住宿、餐飲、購(gòu)物、教育、醫(yī)療等配套完善，小鎮(zhèn)及周邊1公里內(nèi)幼兒園3所、小學(xué)1家，15分鐘醫(yī)療圈內(nèi)二乙以上等級(jí)醫(yī)院3家。智能化建設(shè)水平高，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)wifi全覆蓋，微信公眾號(hào)“跨貿(mào)小鎮(zhèn)”動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，智能化管理和服務(wù)全面滲透生產(chǎn)和生活。文化功能突出，小鎮(zhèn)深入挖掘文化內(nèi)涵，每年堅(jiān)持開(kāi)展各種與產(chǎn)業(yè)定位有關(guān)的文化活動(dòng)及各類地域特色文化活動(dòng)。公共文化設(shè)施配套2.4萬(wàn)平方米，各類開(kāi)放式文體設(shè)施布局合理、使用頻率高，充分滿足群眾美好生活的新需求。另一方面，跨貿(mào)小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，公園綠地質(zhì)量高，休閑步道設(shè)置合理，公共場(chǎng)所衛(wèi)生整潔，綠化覆蓋率達(dá)41.1%。光伏技術(shù)、海綿城市技術(shù)、地源熱泵、充電樁、綠色建筑等5項(xiàng)低碳化技術(shù)在跨貿(mào)小鎮(zhèn)得到充分應(yīng)用。小鎮(zhèn)積極開(kāi)展核心區(qū)城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，已建成展現(xiàn)主要功能和風(fēng)貌的1平方公里左右核心區(qū)，建筑風(fēng)貌符合產(chǎn)業(yè)定位要求，并與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，VI體系設(shè)計(jì)完成并實(shí)際應(yīng)用于小鎮(zhèn)各處。

若干啟示

如今特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，其建設(shè)受到各級(jí)政府的廣泛關(guān)注，而全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的重要方向，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與全域旅游戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，既能助力特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，又能助力全域旅游戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。

重視小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)。第一，因地制宜編制特色小鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合特色小鎮(zhèn)自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游的理念與戰(zhàn)略方向，深度挖掘、梳理、整合特色小鎮(zhèn)旅游資源，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，將旅游功能拓展到特色小鎮(zhèn)全域。第二，強(qiáng)化規(guī)劃的落地實(shí)施。推進(jìn)旅游相關(guān)配套的落地、制定全域旅游規(guī)劃行動(dòng)方案，通過(guò)編制規(guī)劃、梳理短板、策劃項(xiàng)目、招商引資、打造路線等方式，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目的落地，并建立全域旅游規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，提升全域旅游的實(shí)施效果。第三，抓好全域規(guī)劃布局。把“全域旅游”理念延伸到特色小鎮(zhèn)發(fā)展的全時(shí)段、全市場(chǎng)、全領(lǐng)域，通過(guò)資源的整合和項(xiàng)目的落地，營(yíng)造處處是風(fēng)景、處處可旅游的全域旅游格局。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)旅游融合。第一，特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為先。特色小鎮(zhèn)的靈魂是特色產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心是發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)特色、凸顯地方人文底蘊(yùn)、引領(lǐng)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，最終形成以特色產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈。特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游一定要以特色產(chǎn)業(yè)為先，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游發(fā)展。第二，推進(jìn)“旅游+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。一方面，特色小鎮(zhèn)要將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要力量，充分發(fā)揮自身特色，依據(jù)全域旅游發(fā)展需求配置相關(guān)要素。另一方面，“旅游+”是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵，特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，要把旅游與特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，形成滿足市場(chǎng)需求的有效供給，強(qiáng)化“旅游+”功能，促進(jìn)旅游與特色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，形成旅游與產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)的格局，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、豐富旅游業(yè)態(tài)，最終形成全域化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)體系。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。第一，明確特色小鎮(zhèn)面向主體。特色小鎮(zhèn)在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，需要首先明確特色小鎮(zhèn)自身的輻射范圍、游客數(shù)量、消費(fèi)能力、客群年齡等特色，打造符合客群需求的產(chǎn)品與服務(wù)體系，滿足多個(gè)層次的客群需求。第二，以客群需求為導(dǎo)向，研發(fā)產(chǎn)品與服務(wù)。一方面，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，組織各類旅游產(chǎn)品展銷，深度開(kāi)發(fā)適合不同游客、具有自身特色的旅游紀(jì)念品。另一方面，豐富旅游服務(wù)，根據(jù)不同游客的特點(diǎn)和需求，推出不同的旅游路線與旅游體驗(yàn)，滿足不同層次客群的需求，最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的多元化、旅游服務(wù)的多樣化。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。特色小鎮(zhèn)加快推進(jìn)交通、網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)設(shè)施、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游的前提，特色小鎮(zhèn)要不斷優(yōu)化內(nèi)部資源配置、提升公共服務(wù)水平、提高公共管理質(zhì)量，同時(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，完善LBS、智能導(dǎo)游、電子票務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與發(fā)展。第二，加快酒店、公寓、寫字樓、商場(chǎng)、超市等設(shè)施建設(shè)，提供多功能服務(wù)。一方面，加強(qiáng)特色公寓、多功能寫字樓、大型商場(chǎng)、超市、圖書(shū)館、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮司?、宜業(yè)、宜產(chǎn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。另一方面，加快高檔酒店、特色民宿、餐飲等的建設(shè)，同時(shí)加快旅游道路連接提升工程、智慧旅游應(yīng)用、旅游廁所革命、導(dǎo)覽工程完善和旅游集散中心等公共服務(wù)體系建設(shè)，為外來(lái)游客提供集休閑、旅游、度假等多功能服務(wù)于一體的復(fù)合實(shí)體，提升游客體驗(yàn)滿意度。

引入多方發(fā)展主體。第一，政府引導(dǎo)。政府層面要成立專門的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、建立特色小鎮(zhèn)全域旅游工作機(jī)制、制定相關(guān)配套政策，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展，特別是在規(guī)劃編制、宣傳推介等方面發(fā)揮積極作用。第二，企業(yè)主導(dǎo)。在全范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，既要因地制宜對(duì)接和吸引特色小鎮(zhèn)所在區(qū)域的大型企業(yè)以及其他外來(lái)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)，也要采取創(chuàng)新性做法激發(fā)全社會(huì)各類市場(chǎng)主體的投資意向，引導(dǎo)各類大專院校、科研院所、各種專業(yè)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，調(diào)動(dòng)多元主體參與小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，促使特色小鎮(zhèn)得到更好更快地發(fā)展。