推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化重在“五個(gè)轉(zhuǎn)”

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多年來(lái)，湖州市始終牢記習(xí)總書(shū)記關(guān)于“照著‘綠水青山就是金山銀山’這條路走下去”和“一定要把南太湖建設(shè)好”的殷切囑托，在“兩山”理念引領(lǐng)下，深謀綠色布局，深化環(huán)境治理，深挖生態(tài)潛力，推動(dòng)綠色發(fā)展，探索走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展之路。湖州市的實(shí)踐和探索表明，“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”，最根本的是重在“五個(gè)轉(zhuǎn)”。

重在理念的轉(zhuǎn)變

“綠水青山就是金山銀山”理念體現(xiàn)了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻變革，打破了把發(fā)展和保護(hù)對(duì)立起來(lái)的固有思維，闡明了實(shí)現(xiàn)“綠”“富”“美”的有效路徑，為探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律提供了重要指引和遵循。湖州作為“兩山”理念的誕生地，堅(jiān)持把“綠水青山就是金山銀山”作為指導(dǎo)發(fā)展的核心理念，從戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃和考核導(dǎo)向上落實(shí)這一理念。

在戰(zhàn)略決策上，確立“生態(tài)立市”首位戰(zhàn)略，提出率先走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代目標(biāo)要求，切實(shí)增強(qiáng)了踐行“兩山”理念的高度自覺(jué)和自信。

在發(fā)展規(guī)劃上，堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為第一要素進(jìn)行考慮，開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，形成完善的生態(tài)文明規(guī)劃體系，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成剛性約束，促進(jìn)了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的建設(shè)格局加快形成。

在考核導(dǎo)向上，率先建立“綠色GDP”核算體系，并納入?yún)^(qū)縣綜合考核，推行三級(jí)綠色生態(tài)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核。率先開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，通過(guò)編制16張表式、編填3.22萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，摸清了全市自然資源及生態(tài)環(huán)境家底。率先開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任。

重在環(huán)境的轉(zhuǎn)換

良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在發(fā)展實(shí)踐中，湖州深刻認(rèn)識(shí)到，“金山銀山”的基礎(chǔ)是“綠水青山”，保護(hù)“綠水青山”就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。一是堅(jiān)持重拳治水讓水更凈。大力推進(jìn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，實(shí)行7373條9380公里河道的四級(jí)“河長(zhǎng)”全覆蓋，在全省率先消除市控?cái)嗝鎂類(lèi)水質(zhì)，全域消滅劣V類(lèi)水體。縣控及以上斷面水質(zhì)全部?jī)?yōu)于Ⅲ類(lèi)。入太湖水質(zhì)連續(xù)11年保持Ⅲ類(lèi)以上。2014-2018年連續(xù)五年獲得全省“五水共治”優(yōu)秀市“大禹鼎”。

二是堅(jiān)持攻堅(jiān)治氣讓天更藍(lán)。在全省率先開(kāi)展治霾“318”攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦治揚(yáng)塵、治廢煙、治尾氣三大方面持續(xù)推進(jìn)18項(xiàng)任務(wù)，全面淘汰黃標(biāo)車(chē)、小鍋爐，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒，PM2.5濃度近五年下降57.7%，降幅位居全省第一。今年1-8月，市區(qū)PM2.5濃度均值32微克/立方米，同比下降了13.5%，降幅位居全省第二。

三是堅(jiān)持鐵腕治礦讓山更青。按照“減點(diǎn)、控量”目標(biāo)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“四控雙?！贝胧?，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山綜合治理，企業(yè)數(shù)由612家減少到25家，減幅達(dá)95.9%，在產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停礦山得到復(fù)綠；開(kāi)采量由原先1.64億噸壓縮到0.45億噸，削減了72.6%，并將逐步減量直至“零開(kāi)采”。

重在成果的轉(zhuǎn)化

“兩山”理念蘊(yùn)含了生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化論，為湖州市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化提供了理論遵循和實(shí)踐指南。湖州市在深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開(kāi)展了以科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)新增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美及宜居、宜業(yè)、宜游為主要特征的“五美三宜”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走出了一條以“市校合作、社會(huì)參與”為主要特征、“美麗鄉(xiāng)村、和諧民生”為品牌特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“湖州之路”。湖州市全域建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村由建設(shè)向經(jīng)營(yíng)的嬗變。

著力創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，塑美鄉(xiāng)村振興之“形”。依托良好的自然資源稟賦，全域規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全市創(chuàng)成928個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，打造了19條形象良好、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范帶，所有區(qū)縣均成為省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)縣，其中3個(gè)縣均已創(chuàng)成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)94%。在全國(guó)率先實(shí)施了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，牽頭制定的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

著力治理生態(tài)環(huán)境，托住鄉(xiāng)村振興之“底”。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”，探索建立了“一根管子接到底”“一把掃帚掃到底”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境治理模式，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)、污泥無(wú)害化處置設(shè)施、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋，行政村生活垃圾收集處理、規(guī)劃保留村生活污水治理均達(dá)100%。

著力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，繁榮鄉(xiāng)村振興之“根”。依托鄉(xiāng)村美麗環(huán)境，實(shí)施“生態(tài)+”行動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平連續(xù)五年位列全省第一，成為全國(guó)第二個(gè)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地級(jí)市。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索形成了“生態(tài)+文化”“景區(qū)+農(nóng)家”“農(nóng)莊+游購(gòu)”“洋式+中式”四種鄉(xiāng)村旅游模式。2018年全市旅游接待游客突破1.1億人次，總收入突破1300億元，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，2018年全市農(nóng)民人均收入達(dá)31767元，高出全省平均4465元。

重在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。邁向“綠水青山就是金山銀山”，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升上，用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)紡織、建材、蓄電池等10多個(gè)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，近五年整治關(guān)?！暗托∩ⅰ逼髽I(yè)4520家，淘汰1182家企業(yè)的落后產(chǎn)能。紡織、建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比由2005年的50%下降到29.8%。鉛蓄電池企業(yè)由175家減少到16家，產(chǎn)值提高了18倍，稅收提高了9倍。以“綠色認(rèn)證”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，在全國(guó)率先開(kāi)展綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈認(rèn)證試點(diǎn)，在木業(yè)、家具和紡織行業(yè)中頒發(fā)了全國(guó)首批14家企業(yè)、25個(gè)產(chǎn)品綠色認(rèn)證證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了星級(jí)以上綠色工廠(chǎng)覆蓋率達(dá)69%，形成了一批綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。

在新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上，著力打造信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)和絲綢、美妝、湖筆、新能源、健康蜜月、地理信息、智能電動(dòng)汽車(chē)等一批特色小鎮(zhèn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。利用良好的生態(tài)環(huán)境引進(jìn)了海內(nèi)外領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)790個(gè)，“國(guó)千”“省千”人才數(shù)量位居全省前三，催生了一批新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，涌現(xiàn)了智能電動(dòng)汽車(chē)、新能源、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了地理信息、物流裝備等一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。

在農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展上，積極實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)十大工程，著力構(gòu)建“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2018年，湖州市淡水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全省第一，茶總產(chǎn)值、畝均產(chǎn)值均居全省第一，農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)位居全省第一。

重在制度的轉(zhuǎn)軌

制度是推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”的根本保障。近年來(lái)，湖州市把改革作為最有效的利器，以前所未有的力度從立法、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制“三位一體”推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。

在地方立法上，確立了“1+N”的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。頒布實(shí)施了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，成為全國(guó)首個(gè)就示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)門(mén)立法的地區(qū)。還出臺(tái)了文明行為促進(jìn)條例、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、煙花爆竹禁止銷(xiāo)售燃放規(guī)定，并在大氣污染防治、垃圾分類(lèi)處理、生態(tài)河道管護(hù)等方面探索制定地方性法規(guī)。

在標(biāo)準(zhǔn)制定上，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了26個(gè)方面144個(gè)類(lèi)別的湖州生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，制定發(fā)布了綠色工廠(chǎng)評(píng)價(jià)、綠色融資項(xiàng)目評(píng)價(jià)等57項(xiàng)市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)（其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)），在多個(gè)領(lǐng)域填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)空白。制定發(fā)布了綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，占到全國(guó)總數(shù)的28%。

在機(jī)制創(chuàng)新上，率先出臺(tái)了自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)兩個(gè)辦法，實(shí)施了“生態(tài)+”行動(dòng)、綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)、排污權(quán)有償使用與交易、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境保護(hù)公益訴訟等規(guī)定。在全省率先成立了市、區(qū)縣兩級(jí)法院環(huán)境資源審判庭、綠色銀行，探索建立了吳興區(qū)環(huán)保委。湖州市的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)試點(diǎn)工作取得重要突破，得到了有關(guān)部委的肯定，成為全省26項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)之一得到推廣。