透過(guò)成本監(jiān)審看高教強(qiáng)省建設(shè)

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浙江大學(xué)高峰獨(dú)聳、一枝獨(dú)秀，異地辦學(xué)、中外合作辦學(xué)蔚然成風(fēng)，財(cái)政投入不平衡、工資政策和財(cái)力決定教職工薪酬水平，高職高專(zhuān)“校中廠(chǎng)、廠(chǎng)中?！碑a(chǎn)學(xué)研融合遍地開(kāi)花

浙江是經(jīng)濟(jì)大省，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但是高等教育滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。今年省發(fā)展改革委開(kāi)展了新一輪高校成本調(diào)查，調(diào)查顯示浙江高校發(fā)展存在六個(gè)顯著特征：

高峰獨(dú)聳、一枝獨(dú)秀。浙江大學(xué)在浙江是航母級(jí)的存在，是浙江省僅有的一所“985”“211”大學(xué)，集中了絕大部分的一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)、在校博士生。2018年浙江大學(xué)收入合計(jì)125.98億元，超越北京大學(xué)，全國(guó)排名第三，僅次于清華大學(xué)、上海交通大學(xué)，與衢州市2018年地方財(cái)政收入相當(dāng)。

異地辦學(xué)、中外合作辦學(xué)蔚然成風(fēng)。全省21所獨(dú)立學(xué)院接近一半在異地辦學(xué)。異地辦學(xué)一定程度上有助于改善辦學(xué)條件，但容易造成校園文化割裂、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、運(yùn)營(yíng)成本增加等問(wèn)題。同時(shí)，浙江高等教育國(guó)際化迅速發(fā)展，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)6個(gè)、項(xiàng)目22個(gè)（其中2個(gè)已停辦）。由于缺乏科學(xué)完備的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，中外合作辦學(xué)存在外方合作院校和外方教師良莠不齊的問(wèn)題，“外方投入三分之一的師資、三分之一的教學(xué)時(shí)間和三分之一的教案”落實(shí)難度大。

財(cái)政投入不平衡。財(cái)政撥款集中于部屬高校，省屬高校財(cái)政撥款收入低于杭州市屬高?！贾輲煼洞髮W(xué)，杭州市屬高校財(cái)政撥款力度不及深圳的大學(xué)。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)參差不齊。學(xué)校一般通過(guò)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、后勤集團(tuán)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司人員管理尚未完全脫離學(xué)校，部分員工保留事業(yè)編制。由于政府監(jiān)管缺位，學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下，大量經(jīng)營(yíng)性用房租金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。

工資政策和財(cái)力決定教職工薪酬水平。事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障力度不同、核準(zhǔn)的績(jī)效工資水平不一，從而導(dǎo)致杭州市公辦教職工薪酬總體高于省屬公辦高校行政人員。

高職高專(zhuān)“校中廠(chǎng)、廠(chǎng)中校”產(chǎn)學(xué)研融合遍地開(kāi)花。當(dāng)前高職高專(zhuān)院校大多采取“2+1”辦學(xué)模式，一年時(shí)間為頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)。按照技能型人才培養(yǎng)的要求，部分學(xué)校以就業(yè)為導(dǎo)向，存在削減甚至取消必要的理論課程，片面強(qiáng)化簡(jiǎn)單技能的重復(fù)頂崗訓(xùn)練而忽視學(xué)生高級(jí)技能培養(yǎng)的傾向，存在為特定企業(yè)培養(yǎng)“學(xué)徒”而忽視學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)等問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)定位的下移可能導(dǎo)致高職院校與中職、技校甚至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雷同，從而嚴(yán)重削弱高職學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力。

百年大計(jì)，教育為本。省委提出要“以超常規(guī)的思路大力發(fā)展高等教育”。2018年，《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，簡(jiǎn)稱(chēng)“高教強(qiáng)省37條”，吹響了全面實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的沖鋒號(hào)。結(jié)合本輪高校成本調(diào)查，提出如下幾點(diǎn)建議：

第一，做好頂層設(shè)計(jì)?！笆奈濉币?guī)劃當(dāng)中，在繼續(xù)推進(jìn)大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)“四大”建設(shè)的基礎(chǔ)上，謀劃推動(dòng)“大教育”建設(shè)，尤其是加強(qiáng)高教建設(shè)。

第二，做好空間布局。在長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)的當(dāng)下，舉全省之力將嘉興打造為繼杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)外的另一個(gè)增長(zhǎng)極。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角教育資源一體化，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)浙辦學(xué)，盡最大努力為浙江學(xué)子去上海、江蘇名校創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

第三，回歸本科教育。哈佛大學(xué)本科生院院長(zhǎng)哈瑞·劉易斯說(shuō)，沒(méi)有一流本科的“一流大學(xué)”是失去了靈魂的卓越，沒(méi)有一流本科的“一流大學(xué)”是忘記了根本的一流。建議全面振興本科教育，在建立一流本科建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力引優(yōu)扶強(qiáng)，以超常規(guī)的思維給高校“松綁”（人事權(quán)和財(cái)權(quán)）。在建立一流本科建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)放開(kāi)績(jī)效工資總量控制，并同步加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的監(jiān)管，確保具有浙江特色的世界一流本科建設(shè)取得實(shí)效。